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擇要：屯子稅費改造使村級布局收入大幅度淘汰，相敷衍淘汰村干部職數，低沉村干部人為，合村并組是弊端較少的選擇。稅費改造將種種稅費合并為稅，改“使命分攤”為稅務部門征收，并取消兩工、改造三提、“一事一議”，為村組合并創造了條件。

要害詞：稅費改造村組合并壓縮村級開支

屯子稅費改造于2000年開始在安徽全省和其他地域的部門縣（市）試點，2002年試點范疇進一步擴大，湖北等省也成為全省范疇試點的地域。隨著試點范疇的擴大，越來越多的人意識到了創建與稅費改造相配套的墟落辦理體制的重要性。

屯子稅費改造是物質優點的重新分配，減輕農人包袱一定導致鄉、村兩級收入的降落。安徽省的抽樣視察表明鄉鎮勻稱減收約10%，村級勻稱減收為63%[1]。鄉鎮一級為辦理稅費改造導致的鄉鎮經費不夠的抵牾，已經舉行了或正在舉行擴大鄉鎮范疇，取消辦理區、合并機構、精減職員、壓縮開支和將中小學西席人為的發放上劃到縣的改造，并已初見效果。由于村級布局減收的幅度遠宏大于鄉鎮，村級財力不夠的標題也更為突出。因此，辦理這一標題成為稅費改造的要害。字串2

減輕農人包袱是稅費改造的重要目的，壓縮村級布局的開支便成為辦理村級財力不夠標題的重要步伐。由于安徽、湖北等中西部屯子的絕大多數村無團體籌謀收入，農業稅附加和農業特產稅附加便成為稅費改造后村級收入的重要源頭，村干部人為、五保戶撫養和辦公經費是其必須饜足的開支。由于五保戶撫養和辦公經費占村級開支的份額小而且不克不及恣意壓縮，淘汰村干部人為就成為壓縮村級開支的重要途徑。

淘汰村干部人為的要領不外乎三種：一是勉勵村組干部交織兼職，淘汰單個村的村組干部職數；二是淘汰每個村組干部的人為；三是擴大村組的范疇。字串1

淘汰單個村的村組干部職數的長處是既低沉了村的開支，又不低沉單個村組干部的人為，并不需調解村組的區劃。弊端是，兼職過多，會造成村干部之間相互束縛力的削弱，倒霉于民主監視，很容易導致糜爛；會妨礙村干部的專職化，倒霉于干部業務本質的前進，容易導致村級治理本事的降落；也容易造成新的黨“政”不分，倒霉于村民自治。以湖北省荊門市為例，2001年有1500多個村，村平有7個組，8平方公里，1400人，村平干部有9人，除通告、主任外，其他干部都是身兼兩職，既任村民組長，又任村委會或村支部的職務。如果憑據量入為出的原則，在稅費改造后將村干部再減一半，就一定導致一人兼2個組長等身兼數職的情況。

淘汰單個村組干部的人為而不淘汰村組干部職數雖能制止兼職帶來的弊端，但也很大概導致村中能人不愿當村組干部。正若有關學者指出，由于市場經濟和當代傳媒的團結，農人已日趨理性化[2]。他們出任村組干部的動機不再是饜足本身的向導欲望或贏得大眾的尊重，真相上，在社會上已不再將官職做為唯一身份的標志和屯子已經干群干系緊急的世紀之交，當村組干部只會增大本身同大眾的抵牾，不行能贏得大眾的尊重；也不再是為了未來的預期——使本身得到提升、養老或讓子女優先得到升學就業時機，早在1995年前后，村干部招聘為國家干部之路就被堵死，村干部沿行政蹊徑向上升的時機沒有了，更早的時間，國家就停止了將招工、招干、招生和招兵的指標直接分到村的做法，村干部為子女謀出息也不容易了；而是為了尋求直接的現實經濟優點。農業比力效益低下，外出打工能夠得到比在村內從事種植業高得多的收入，村中能人有更多的外出打工時機。因此，只有村干部的人為能補充因出任公職而不克不及外出打工的喪失時，村中能人才樂意出來競爭村干部的職位。真相上，在湖北的某些地方，1998年以后已經將“三提”的絕大部門用來作村組干部的人為，仍然無法變更村組干部的事情積極性，鄉鎮只好以容忍村組干部在經濟上有些灰色收入，來變更村組干部收糧派款的積極性[3]。如憑據稅費改造的須要，將村組干部的人為淘汰一半左右，其人為就會遠低于外出打工的收入，村中能人就不會樂意出任村組干部，村級治理就會出現雜亂。

擴大村組范疇，就可以既生存每個村的村干部職數穩固，制止兼職過多帶來的弊端，又可以不低沉每個村組干部的人為，制止人為過低所造成的弊端。仍然以荊門市為例，如果將現有的村組分別擴大一倍，每個村的面積到達16平方公里，生齒到達2800人，每個村仍設9個干部，每個干部的人為保持穩固，那么全市村級干部人為就會降落一半，就大概可以辦理稅費改造帶來的村級財力不夠的標題。而且，村組范疇的擴大還可相應低沉辦公費開支。

村組范疇擴大還辦理了鄉鎮體制改造帶來新標題。鄉鎮合并和辦理區取消后，鄉鎮的辦理幅度迅速擴大，每個鄉鎮直管的范疇由原來的3-5個辦理區變成現在的近40個村，大大妨礙了辦理屈從的發揮，無法實現辦理效益的最大化。如荊門市在2000年取消辦理區前，全市有71個鄉鎮，214個辦理區，勻稱每個鄉鎮直管3個辦理區。在2001年鄉鎮合并之后，全市有57個鄉鎮，1651個村（居）委會，勻稱每個鄉鎮統領29個村（居）委會。如果將村的范疇擴大一倍，勻稱每個鄉鎮就只統領15個村，就切合行政辦理幅度適中的原則了，可大猛前進鄉鎮的行政辦理效益，此中包羅節省鄉鎮的行政辦理用度。字串4

屯子稅費改造不光使村組范疇擴大成為最佳選擇，而且為村組合并創造了極為有利的條件。

首先，將種種稅費合并為稅，改“使命分攤”為當局稅務部門依法征收，使村委會有了在更大范疇內自治的本事。稅費改造前，村委會包袱著許多行政使命，重要會集三個方面，即稅費收取、籌劃生養、籌劃生產，分別占70%、20%、10%[4]。綦重沉重的稅費收取使命壓得村組干部喘不外氣來，底子無法擴大村組范疇。由于村組范疇越大，稅費收取的使命也越大。稅費改造取消了鄉統籌費等專門面向農人征收的行政奇跡收費和政策基金，取消了屯子教誨集資等涉及農人的政策性集資，取消了屠宰稅，大大淘汰了農人包袱的款式，減輕了農人包袱的總額。而且改造后的農業稅和農業特產稅，同用作村提留的農業稅附加和農業特產稅附加都由農業稅征收布局認真征收（可以由糧食、林業、供銷等部門在收購農副產物時期扣代繳），從底子上免去了村組干部收取稅費的綦重沉重使命，大大減輕了村委會的行政包袱，縱然村組范疇擴大一倍，村委會的使命也比稅費改造前要輕得多。因此，同樣數的村組干部可以辦理范疇是原來2倍以上村組。同時，稅費改造將在3年內垂垂取消統一劃定的勞動積累工和使命工，這現實上是要免去村委會著末一項“籌劃生產”使命——布局出工，這也有利于村組范疇擴大。