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財(cái)政部有關(guān)負(fù)責(zé)人表示,這次出口退稅政策調(diào)整屬結(jié)構(gòu)性調(diào)整,是國(guó)務(wù)院今年實(shí)施宏觀調(diào)控政策采取的綜合措施之一,有利于進(jìn)一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),促進(jìn)外貿(mào)轉(zhuǎn)變?cè)鲩L(zhǎng)方式,推動(dòng)進(jìn)出口貿(mào)易均衡發(fā)展。

此次出口退稅率調(diào)整面廣,涉及紡織、鋼鐵、有色金屬、煤炭、機(jī)械等多個(gè)行業(yè),稅率有升有降。以前取消出口退稅以及這次取消出口退稅的商品列入加工貿(mào)易禁止類目錄,對(duì)列入加工貿(mào)易禁止類目錄的商品進(jìn)口一律征收進(jìn)口關(guān)稅和進(jìn)口環(huán)節(jié)稅。

結(jié)構(gòu)性調(diào)整

在新政中,降低了紡織品、家具、塑料、打火機(jī)等傳統(tǒng)勞動(dòng)密集型行業(yè)的退稅率,提高重大技術(shù)裝備、IT產(chǎn)品和生物醫(yī)藥等技術(shù)密集行業(yè)的退稅率,“一升一降”充分體現(xiàn)了限制“兩高一資(高能耗、高污染、資源類)”和鼓勵(lì)高新技術(shù)產(chǎn)品出口的“賞罰分明”原則。限制高污染、高能耗和資源性行業(yè)的出口,同時(shí)扶植高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)出口,與我們的貿(mào)易政策相符。通過稅收杠桿淘汰低端產(chǎn)能,將資源配置到高端產(chǎn)品上,有助于促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級(jí),意在進(jìn)一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。

以紡織品為例,由于我國(guó)產(chǎn)品極具競(jìng)爭(zhēng)力,短期內(nèi)不會(huì)受到影響,反而可能會(huì)抬高全球紡織品價(jià)格,但長(zhǎng)期一定會(huì)影響國(guó)內(nèi)紡織業(yè),一些從事出口的低附加值企業(yè)將選擇退出。

對(duì)不同產(chǎn)品確定不同出口退稅率的同時(shí),也會(huì)對(duì)相關(guān)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生影響。關(guān)鍵在于稅收與利潤(rùn)此消彼長(zhǎng),通過對(duì)不同產(chǎn)品類別實(shí)行不同退稅率,可給扶持產(chǎn)業(yè)高退稅率,增加所扶持產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)者的生產(chǎn)利潤(rùn);對(duì)不鼓勵(lì)的產(chǎn)業(yè)則可降低其出口退稅率,減少產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)者的利潤(rùn),借助利潤(rùn)這一經(jīng)濟(jì)杠桿,實(shí)現(xiàn)資源配置的調(diào)整,使資源向所扶持產(chǎn)業(yè)方向流動(dòng),實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。

此外,由于各地區(qū)出口占出口總額中的比重不一,出口退稅對(duì)各地區(qū)的影響也就不一,出口比重大的地方所受影響顯然比出口比重小的地方大;另一方面,各地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不同,有的地區(qū)以高附加值、高科技含量出口為主,有的地區(qū)則以低附加值、低科技含量出口為主,產(chǎn)品出口退稅率必然也會(huì)影響地區(qū)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。出口退稅政策對(duì)地區(qū)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的杠桿作用,可在一定程度上解決地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展嚴(yán)重不平衡的問題。

緩解貿(mào)易順差

國(guó)家海關(guān)總署數(shù)據(jù)顯示,我國(guó)8月的外貿(mào)順差“慣性”般地再攀新高至188億美元,連續(xù)第28個(gè)月實(shí)現(xiàn)貿(mào)易順差,環(huán)比增長(zhǎng)28%,也是今年以來連續(xù)第四個(gè)月突破單月最高紀(jì)錄。分析人士預(yù)計(jì),今年全年貿(mào)易順差將可能突破1500億美元。貿(mào)易順差導(dǎo)致的流動(dòng)性過剩已經(jīng)成為宏觀調(diào)控的頭號(hào)難題。

解決順差過大的可用政策主要是匯率和出口退稅。在當(dāng)前匯率基本穩(wěn)定的格局下,調(diào)整出口退稅政策不失為一個(gè)有效手段。很多專家認(rèn)為,出口退稅調(diào)整的是實(shí)際匯率。

面對(duì)中國(guó)屢攀新高,不斷遭受質(zhì)疑的外貿(mào)順差,商務(wù)部部長(zhǎng)在芬蘭出席2006年中歐工商峰會(huì)上就表示:中國(guó)正考慮“多管齊下”來降低貿(mào)易順差,而削減出口退稅是途徑之一。話音剛落,“通知”就即刻出臺(tái),用以遏制連續(xù)28個(gè)月的貿(mào)易順差勢(shì)頭。

由于此次出口退稅率調(diào)整降多升少,可適當(dāng)緩解貿(mào)易順差過大的局面,成為人民幣升值的“減壓閥”。

助力宏觀調(diào)控

從今年4月以來,新一輪宏觀調(diào)控開始了。同樣地,這次的政策工具截至目前包括對(duì)信貸和投資審批的行政控制,對(duì)房地產(chǎn)行業(yè)的緊縮政策,加息27個(gè)基點(diǎn),準(zhǔn)備金率上調(diào)50個(gè)基點(diǎn)等。然而,今年人民幣一籃子貨幣指數(shù)(TWI)再度貶值2.4%左右。

6月27日,央行再次在貨幣市場(chǎng)上一次回收了1100億元的流動(dòng)性,這被市場(chǎng)視為是央行繼續(xù)收緊銀根的又一舉措。

目前,中國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制越來越完善,投資環(huán)境越來越優(yōu)化,對(duì)外貿(mào)易條件日益成熟,使中國(guó)進(jìn)出口貿(mào)易順差和外匯儲(chǔ)備高速增長(zhǎng),同時(shí)外資大量涌入,造成中國(guó)經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)局部過熱,面對(duì)人民幣升值的壓力越來越大。毫無疑問,投資遭到了政府韁繩的嚴(yán)格約束。數(shù)據(jù)顯示,1至8月份城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資52594億元,比去年同期增長(zhǎng)29.1%,其中房地產(chǎn)開發(fā)完成投資11063億元,增長(zhǎng)24.0%,均有不同幅度的減慢。

更引人注目的是,8月份固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)21.5%,較7月回落5.9個(gè)百分點(diǎn)。“宏觀調(diào)控在投資領(lǐng)域已經(jīng)顯現(xiàn)了積極成效。”國(guó)家統(tǒng)計(jì)局局長(zhǎng)邱曉華作出了如上判斷。

而從消費(fèi)來看,8月份進(jìn)口同比增長(zhǎng)只有24%,遠(yuǎn)低于出口增速。意味著調(diào)控已經(jīng)開始對(duì)消費(fèi)起作用。

同時(shí),居民開始抱怨物價(jià)上漲,并且傾向于儲(chǔ)蓄更多消費(fèi)更少。央行調(diào)查顯示,第三季度居民愿意更多儲(chǔ)蓄的人數(shù)占比提高了2.2個(gè)百分點(diǎn),與第二季度下降3.8個(gè)百分點(diǎn)形成強(qiáng)烈反差。

目前,國(guó)家正在著力抑制流動(dòng)性泛濫以及投資過熱的局面,但僅靠加息、提高準(zhǔn)備金率或者公開市場(chǎng)操作等貨幣政策恐怕過于單一。人民幣自去年7月21日開始升值以來,中國(guó)出口依然有增無減。

所以,適度擴(kuò)大人民幣兌美元的匯率浮動(dòng)區(qū)間,用加息引導(dǎo)人民幣匯率在短期內(nèi)一定幅度的升值,同時(shí)適度減少出口退稅率,應(yīng)當(dāng)是正確的政策選擇。

適度減少出口退稅率和貨幣升值的作用異曲同工,而且它可以防止加息所引起的貨幣升值過快。貨幣升值一點(diǎn),出口退稅減少一點(diǎn),兩項(xiàng)政策力度都不大,但合力效果應(yīng)當(dāng)可以有效地減少外匯占款,起到緊縮貨幣的作用。

所以,降低出口退稅率有利于壓縮產(chǎn)能,控制投資,從財(cái)稅政策方面助力宏觀調(diào)控。比如有色金屬、天然氣等資源、能源行業(yè),國(guó)內(nèi)需求非常旺盛,國(guó)內(nèi)有限資源大量出口是不合理的。下調(diào)這些行業(yè)的退稅率,引導(dǎo)企業(yè)減少出口轉(zhuǎn)為內(nèi)銷,有助于協(xié)調(diào)好國(guó)際國(guó)內(nèi)資源價(jià)格的關(guān)系。

同時(shí),降低出口退稅率,等于提高出口產(chǎn)品成本,其進(jìn)入國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力下降,將會(huì)引起對(duì)外貿(mào)易額下降,減緩出口增長(zhǎng)速度;反之,提高出口退稅率,則起到相反的作用。出口退稅率的經(jīng)濟(jì)杠桿作用實(shí)際上與匯率微調(diào)對(duì)出口所起的作用是相似的,因此調(diào)節(jié)出口退稅率可以緩解匯率變動(dòng)壓力,同時(shí)避免匯率變動(dòng)對(duì)其他方面(如貨幣市場(chǎng))帶來的負(fù)面影響。

總之,財(cái)稅政策如果能積極地配合貨幣政策,包括流動(dòng)性泛濫的問題、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)問題、投資過熱問題、消費(fèi)增長(zhǎng)緩慢問題等等,都將獲得有效改善。為中國(guó)營(yíng)造一個(gè)良好的外部發(fā)展環(huán)境。