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摘要：目前，由于人口的急劇增加，環境污染日益嚴重，生態平衡遭到破壞，不可再生資源迅速消耗等，人們越來越明白一個道理：發展，必須是可持續的發展。可持續發展涉及每個人的生活，涉及到社會經濟的方方面面，可持續發展離不開財政的支持。因此，要保證可持續發展，必須有財政的大力支持，以取得可持續發展的外部環境。為此，就需要財政本身的可持續發展，即：財政總量的可持續發展和財政政策的可持續發展。

關鍵詞：可持續發展資金籌措財政政策取向

一、對我國可持續發展的認識

1.可持續發展的核心是發展。歷史的經驗和教訓告訴我們，落后和貧窮不可能實現可持續發展的目標。中國要消除貧困，提高人民生活水平，就必須毫不動搖地把發展經濟放在首位，各項工作都要緊緊圍繞經濟建設這個中心來開展。無論是社會生產力的提高，綜合國力的增強，人民生活水平和人口素質的提高，還是資源的有效利用，環境和生態的保護，都有賴于經濟的發展。

2.可持續發展的重要標志是資源的永續利用和良好的生態環境。可持續發展要求在嚴格控制人口增長、提高人口素質和保護環境、資源永續利用的條件下進行經濟和社會建設，保持發展的持續性和良好勢頭。因此，保護人類賴以生存與發展的大氣、淡水、海洋、土地和森林等自然環境與自然資源，防止環境污染和生態破壞，是我國社會主義建設的一項戰略任務，也是我國的一項基本國策。

3.可持續發展要不以犧牲后代人的利益為代價來滿足當代人利益的發展。可持續發展要求既要考慮當前的需要，又要考慮未來發展的需要，不以犧牲后代人的利益為代價來滿足當代人利益的發展。我國要實施可持續發展，就要開創一種新的發展模式，代替傳統的、落后的發展模式，把經濟與人口、資源、環境協調起來，把當前發展與長遠發展結合起來。在現階段，要實現經濟體制由計劃經濟向社會主義市場經濟體制轉變和經濟增長方式由粗放型向集約型轉變，使國民經濟和社會發展逐步走上良性循環的道路。

二、我國可持續發展財政政策取向

1.經濟增長的財政政策。

（1）總量平衡的財政政策。財政是影響總量平衡的一個重要變量，財政影響總量平衡，是通過財政發揮其自身的職能實現的。財政具有資源配置職能。財政可以通過自身的收支活動，引導資源的流向，進而改變社會總需求和社會總供給的原有格局，形成新的總量平衡關系。例如，通過財政支出結構的變化，改變生產性與非生產性支出的比例、購買性支出與轉移性支出的比例，進而改變社會資源配置的狀態；通過政府投資、稅收和補貼，調節社會收支規模、投資方向，調節社會消費規模、消費方向，促使社會總供給與總需求達到新的平衡。因此，應當建立健全以自動調控為主的財政運行機制：當社會總供給超過總需求時，財政可以實行擴張性政策，增加支出或減少稅收或者兩者并舉，由此擴大總需求；當社會總需求超過總供給時，財政可以實行緊縮政策，減少支出或增加稅收或者兩者并舉，由此抑制總需求。同時，在解決需求不足時，必須注意防止財政風險。

（2）產業結構的財政政策。在可持續發展的背景下，“三農”問題對整個社會經濟的發展具有明顯的正、負外部性，例如，進城務工的農民具有正負外部性。大多數可以成為城市優秀的工人，這些農民工素質高，可以成為高素質的工人，生產出高質量的產品。相反，極個別農民素質低，到城市中偷竊，生產不好的產品，從而造成一些社會問題，這是外部性負效應。“三農”問題是中國的基本國情之一，只有從理論上充分認識“三農”的外部性，才能建立起適應農村經濟發展的科學的農村公共財政體制，促進整個社會經濟的持續發展。應當在統一城鄉稅制的前提下，對農業實現全面的優惠政策，同時建立起科學的轉移支付制度，加大對農村轉移支付的力度。增值稅對大工業是一種先進的稅制，但它不適應知識經濟發展的要求，在進行增值稅改革的同時，應當對勞動密集型和技術密集型的產業以及小規模企業實行較優惠的稅收政策。

（3）區域經濟的財政政策。近幾年來，我國地區間的發展差距在不斷增大，加入WTO后，由于各地區把握經濟發展機遇的程度不同，以及資源、區位、政策等因素的作用，經濟發達地區與落后地區的發展差距在短期內將進一步擴大。鄉鎮財政作為最基層的一級財政，除了一部分經濟比較發達的鄉鎮外，鄉鎮財政收入的主體是農業收入。加入WTO后，農業受的沖擊大，再加上國家計劃用3～5年的時間在全國取消農業稅，即使是一些工業比較發達的鄉鎮，鄉鎮工業為了生存和發展，也有向城市集中的可能。這樣，鄉鎮財政收入就要減少，有些鄉鎮財政將陷入困境。為了調控地區間的發展差距，中央財政必須加大對落后地區的轉移支付力度，健全對落后地區科學的轉移支付制度，完善地方稅的運行機制，縮小地區之間的差距，促進整個經濟的發展。

2.人類發展的財政政策。人口和資源、經濟與社會系統的協調是可持續發展的核心，人口作為實現發展的要素之一，其數量和質量必須和資源、環境、經濟和社會系統相協調。從目前情況看，人口的過快增長，人口素質還有待于進一步的提高，這些，已經對資源環境產生了沉重壓力。可持續發展要求控制人口增長，重視人力資源的投資，提高人口素質，實現資源與環境的平衡。為此，必須加大對控制人口規模的財政支持，建立起科學的管理機制。同時，要建立健全城鄉統一的分層次的社會保障制度，社會保障應當費改稅；改革個人所得稅，實行人性化的稅前扣除制度。

3.社會發展的財政政策。保持社會穩定，推動社會進步，積極促進社會公正、安全、文明、健康發展。按照社會事業的不同類型，建立與社會主義市場經濟體制相適應的運行機制。基層財政和政權是國家財政與政權的基礎，應當從制度方面解決財權上移、事權下移的問題，完善地方稅運行機制及轉移支付制度；明確各級政府的職責，實行地方政府為主的管理體制。財政應當加大對我國城鎮化建設進程的支持；對少數民族地區實行更加自主、優惠的財政政策。鼓勵和吸引社會各界廣泛參與社會事業發展，多渠道籌措社會發展資金，注意搞好經濟發展政策與社會發展政策的協調，實現可持續發展。

4.環境保護的財政政策。工業結構不合理是造成環境污染日益嚴重的主要因素，也是嚴重制約經濟發展的重要原因。因此，必須把環境保護同經濟結構調整結合起來。其中，發展環保產業及其高新技術就成為經濟結構調整的關鍵。為此，需要采取得力措施，加以解決。一是要把環保產業作為一個新的經濟增長點來重點加以扶持、引導和管理，逐步提高環保產業的整體水平和市場競爭力。二是要建立環保科技進步投入機制，促進環保科技進步及其產業化。要按照有關法律要求，保證政府科技投入的增長高于經常性財政收入的增長；加大對高新技術的支持，對高新技術的產業化在建設和試制期間給予適當的財政貼息扶持，以降低有關企業和科研單位的投入風險，調動其開發研究高新技術的積極性。三是建立重點結構調整項目的補貼機制。對因技術落后造成的資源浪費、環境污染的企業，強制淘汰設備或進行技術改造等，政府給予一定補貼，如提供貸款貼息、社會保障和配套資金等。四是要建立、落實發展環保產業的稅收優惠政策機制。除了目前在資源稅、固定資產投資方向調節稅、所得稅等方面對環保產業給予支持外，還應在增值稅、消費稅等方面對環保產業的發展給予積極鼓勵。

5.科技進步的財政政策。為了體現對科技投資事業的鼓勵，不僅應該對其采用消費型的增值稅，而且還應該適當地調整增值稅的稅率設置。具體來說，就是對技術含量高、經確認為高新技術的產品，其生產與銷售也應該按照低稅率（13%）納稅，這樣，就可以充分體現政府對高科技企業乃至風險投資事業的重視。還可以考慮對高新技術企業所繳納增值稅按適當比例返還企業，用于研究與開發。我國是發展中國家，流轉稅是主要稅源，為了解決科技企業設備價值量大、更新速度快、占用資金多的問題，可以考慮對高新技術企業或與技術開發有關的機器設備實行“稅改投”政策，即將應征未征的增值稅作為國家的資本金投入。這種稅收優惠相對于其他優惠措施針對性強，更能刺激企業在購置科研設備方面投入資金，從而提高企業技術創新的硬件水平。

三、多渠道籌措資金支持可持續發展

1.引導并發揮非政府組織的作用。鼓勵企業和私人對于可持續發展有關非政府組織的捐款，允許在所得稅稅前100%的扣除，給予免征流轉稅的優惠；對風險投資項目實行稅收優惠，引導民間資金向高科技項目流動，促進科技產業化，促進產業結構的升級換代；國債資金應盡可能減少直接支出，而逐步提高采用財政參股、補貼、貼息以及風險投資等間接投資的比重，這樣一方面可以吸收啟動民間投資的相應跟入，真正起到“四兩撥千斤”的作用，加強對非政府組織的財務管理；積極爭取國際非政府組織的資助。

2.爭取金融組織貸款。創造條件，積極爭取國際金融組織的貸款。例如，一些公共設施明知要賠錢，“賠錢也要干”，這就是“政府行為”。此類資金在我國外債中所占的比重不大，截至2002年6月底我國的外債余額為1700億美元，政府主權債務余額為496.8億美元，占34.4%.由政府行為來主辦的項目，當然就只能由政府財政出錢，財政沒有錢就借債。據了解，亞行在今后10年內，每年提供10～15億美元，用于西部地區修公路；世界銀行在今后10年內，每年提供10～15億美元，搞8～10個項目。按照世界銀行的政策，我國農業部門能夠利用的只有三項：生物多樣化行動計劃項目；農村能源項目、節水農業項目；農發基金項目。2001年世界糧食計劃署承諾對華援助8590萬美元，將向廣西、山西、寧夏、新疆、甘肅、貴州、青海、安徽等省提供價值相當于5590萬元美元的糧食援助和3000萬美元的糧食用于學校供膳項目。對國內金融組織，應當對其在環境保護等領域的貸款實行貼息政策。

3.各地爭取立項。各地應當根據聯合國及我國政府制定的可持續發展戰略規劃，制定本地區的可持續發展戰略規劃或者可持續發展項目規劃，爭取國際組織及我國政府的財政政策支持。

在國家預算內基本建設投資、財政支農資金、農業綜合開發等資金使用中，要把生態環境建設作為一項重要的內容，逐年增加。銀行對于生態環境建設貸款應根據生態環境建設的特殊性，適當延長償還期限。積極運用債券和證券市場，發揮信貸政策的作用，鼓勵商業銀行在確保信貸安全的前提下，積極支持污染治理和生態保護項目。穩妥地推進環境保護方面的費稅改革，研究對生產和使用過程中污染環境或破壞生態的產品征收環境稅，或利用現有稅種增強稅收對節約資源和保護環境的宏觀調控功能。完善有利于廢物回收利用的優惠政策。實施污染物排放總量收費制度，合理確定收費標準，調動企業治理污染的積極性。全面征收城鎮污水處理費、城鎮垃圾處理費和危險廢物處置費，收費標準要逐步達到略有贏利的水平。開展污染物排放權交易的研究，利用市場機制降低控制污染治理成本和污染物排放總量。

參考文獻：

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