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內容摘要：我國的環(huán)境保護面臨嚴重的挑戰(zhàn)，要從根本上改善環(huán)境狀況，實現經濟與社會可持續(xù)發(fā)展，必須加快發(fā)展環(huán)保產業(yè)。環(huán)保產業(yè)是保護環(huán)境、實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的重要物質基礎和技術保障。當前應開征環(huán)境保護稅，完善稅收優(yōu)惠政策，加大政府支出力度，以推進環(huán)保產業(yè)的發(fā)展。

關鍵詞：環(huán)境保護環(huán)保產業(yè)財稅政策

隨著我國經濟的快速發(fā)展，生態(tài)環(huán)境面臨著巨大壓力，環(huán)境保護任務非常艱巨。要從根本上改善環(huán)境狀況，實現經濟與社會可持續(xù)發(fā)展，必須加快發(fā)展環(huán)保產業(yè).環(huán)保產業(yè)是保護環(huán)境、實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的重要物質基礎和技術保障，是國民經濟的重要組成部分，未來經濟發(fā)展中最具有潛力的新增長點之一。發(fā)展環(huán)保產業(yè)，一方面可以為防治污染提供先進的技術、裝備和產品，另一方面可以有效地拉動國內市場需求，促進經濟的快速發(fā)展。大力發(fā)展環(huán)保產業(yè)對實現我國經濟和社會發(fā)展戰(zhàn)略目標，促進我國經濟和環(huán)境協調發(fā)展具有十分重要的意義

近幾年，國家制定和頒布一系列鼓勵環(huán)保產業(yè)發(fā)展的政策措施，其中包括《當前國家重點鼓勵發(fā)展的產業(yè)、產品和技術目錄（2000年修訂）》、《當前優(yōu)先發(fā)展的高技術產業(yè)化重點領域指南》、《當前國家鼓勵發(fā)展的環(huán)保產業(yè)設備（產品）目錄》（第一批）等政策措施。利用國債資金集中安排了一批環(huán)境建設、污染治理和環(huán)保產業(yè)項目。上述舉措有力地拉動了環(huán)保市場需求，促進了我國環(huán)保產業(yè)的發(fā)展.但是目前我國的環(huán)境形勢不容樂觀，環(huán)保產業(yè)面臨嚴峻的挑戰(zhàn)。

我國環(huán)保產業(yè)面臨的挑戰(zhàn)

環(huán)保產業(yè)從業(yè)單位數量多、規(guī)摸小

國家環(huán)保總局“2000年全國環(huán)境保護相關產業(yè)基本情況調查”的結果表明：2000年，全國環(huán)境保護相關產業(yè)從業(yè)單位中內資企業(yè)17367個，占單位總數的96%；固定資產小于1500萬元的小型規(guī)模經濟單位15536個，占環(huán)保企事業(yè)單位總數的86%；固定資產在1500-5000萬元的中型規(guī)模經濟單位1418個，占環(huán)保企事業(yè)單位總數的8%；固定資產大于5000萬元的大型規(guī)模經濟單位1190個，占環(huán)保企事業(yè)單位總數的6%；因而我國環(huán)保產業(yè)單位存在著數量雖多，但絕大多數是中小企業(yè)，且鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)所占比例較大的問題。環(huán)保產業(yè)規(guī)模小、數量大，必然造成產業(yè)綜合供給能力、供給水平相對較低，與我國龐大的市場需求不相適應，也說明我國環(huán)境產業(yè)還處于初級發(fā)展時期。

環(huán)保產業(yè)結構發(fā)展不平衡

環(huán)保產業(yè)包括環(huán)保產品的生產與經營、資源綜合利用、環(huán)境服務三大領域。環(huán)保產品領域主要指大氣污染治理設備、水污染治理設備、固體廢棄物處理處置設備、噪聲與振動控制設備、環(huán)境監(jiān)測分析儀器、放射性與電磁波污染防護設備、環(huán)保藥劑和材料等其它環(huán)保產品的生產經營。資源綜合利用指利用廢棄資源回收的各種產品、廢渣綜合利用、廢液（水）綜合利用、廢氣綜合利用、廢舊物資回收利用。環(huán)境服務指為環(huán)境保護提供技術咨詢、工程設計、工程承包、設備成套、環(huán)境污染處理設施運營以及信息服務、人才培訓等。三大領域中環(huán)境服務業(yè)還沒有形成與污染治理、生態(tài)保護和資源循環(huán)利用相適應的環(huán)境服務體系。2000年的年收入近108億元僅占環(huán)境產業(yè)總收入的0.6%。特別是環(huán)境信息服務、環(huán)境金融兩個行業(yè)還僅僅是開展一些零星業(yè)務。

環(huán)境產業(yè)的技術水平較低

我國環(huán)境產品質量的總體水平同先進國家相比還有不小的差距，有獨立知識產權的高新技術產品還不多，環(huán)保企業(yè)的環(huán)境技術綜合供給能力普遍較弱，環(huán)境技術和產品與先進國家競爭的能力很弱，出口額很小，2000年不到10億元。其原因是，環(huán)保企業(yè)經濟實力比較弱，以企業(yè)為主體的環(huán)境技術開發(fā)創(chuàng)新體系建設進展遲緩；環(huán)境科技成果轉化機制不健全，科技成果轉化率不高；環(huán)境技術開發(fā)投資大、風險大、企業(yè)難以承受；環(huán)保市場監(jiān)督不力，不正常競爭導致劣質技術和產品充斥市場，挫傷了企業(yè)的開發(fā)和采用新技術的積極性；環(huán)境技術監(jiān)督制度不健全，環(huán)境技術標準化和環(huán)境工程技術隊伍還跟不上環(huán)境產業(yè)發(fā)展的要求。顯然，目前我國環(huán)境工程技術的總體供給水平與環(huán)保市場的技術需求還有一定的差距。

國外企業(yè)的沖擊

隨著我國加入WTO，環(huán)保市場將全面對外開放，特別是環(huán)保產品市場、環(huán)境服務市場和投融資市場，將在擴大環(huán)境投資、技術轉讓和貿易服務方面更加有利于開展國際合作，有助于我國環(huán)保產業(yè)抓住有利時機，加速引進、消化吸收國外先進技術，學習國外先進管理經驗，增強競爭能力。另一方面，國外企業(yè)將以其堅實的工業(yè)基礎和先進的技術優(yōu)勢，憑借豐富的國際貿易經驗和雄厚的資金實力進入我國環(huán)保市場，并進一步謀求擴大市場份額。這將使我國基礎薄弱的環(huán)保產業(yè)面臨嚴峻挑戰(zhàn)。

環(huán)保管理體制不完善遏制了環(huán)保產業(yè)市場的需求

我國資源循環(huán)利用體系和環(huán)境保護的法律不健全，環(huán)保管理體制不完善，污染排放源和環(huán)境資源開發(fā)多、面廣、分散，帶來政府財政難以承受的執(zhí)法成本。其結果非但導致環(huán)境投資效益的降低，也遏制了潛在的環(huán)境產業(yè)市場向有效需求轉化。我國一方面環(huán)境污染嚴重，而且還在不斷加重，而環(huán)保產業(yè)產品又處于相對過剩狀態(tài)，其中主要的原因就是我國許多企業(yè)應該使用環(huán)保產品而沒有使用，有需求，而這種需求卻沒有體現出來。

政府干預環(huán)保產業(yè)的理論基礎

環(huán)保產業(yè)的特殊性需要政策的大力扶持，發(fā)展環(huán)保產業(yè)，一靠政策，二靠市場，其中政策是主要的，原因是：

環(huán)境污染具有負外部性特征

負外部效應說明的是某項經濟活動對其他人帶來損失的現象。當出現外部負效應時，生產者的成本小于收益，受損者得不到損失補償，因而市場競爭就不可能形成理想的效率配置。比如處在河流上游的造紙廠向河流排放污水，造成河水污染，而居住在河流下游的居民，由于污染受到的損失，卻不能得到補償。當出現外部負效應時，政府可以采取行政法律手段，關停或限期治理；也可以采取財政稅收手段，征稅或提供補貼。

環(huán)境保護的正外部性和收益的不確定性

正外部效應是指某項經濟活動對其他人帶來了利益，當出現正外部效應時，生產者的成本大于收益，利益外溢，卻得不到應有的利益補償。環(huán)境保護是一種為社會提供集體利益的公共物品和勞務，它往往被集體加以消費，它基本上屬于社會公益事業(yè)，是具有正外部性很強的公共產品。

環(huán)境保護涉及未來，而未來又存在不確定性和風險，不確定性是指不知道可能結果出現的概率，而正是這種不確定性導致了經濟行為的風險。不確定性有兩種：一是決策者不能控制因素，例如天氣的突然變化而引起的不確定性；二是信息不對稱，不能提供價格信息而引起的不確定性。不確定性對環(huán)境保護部門影響非常大，因為自然資源和環(huán)境保護投資的成本與收益不易精確確定，而且受外部非常規(guī)因素的影響大，投資的期限也較長。正是這種不確定性使得人們對環(huán)保的投資和開發(fā)比較保守，所以需要政府部門出面進行干預

環(huán)境保護的上述特征，決定了其不能靠市場來提供，需要政府介入。而環(huán)保產業(yè)是環(huán)境保護的重要物質基礎和技術保障。從當前環(huán)保產業(yè)的狀況考慮，政府應加大財政稅收的支持力度，全面提高我國環(huán)保產業(yè)的市場競爭能力，通過加快發(fā)展環(huán)保產業(yè)，為國民經濟建設和環(huán)境保護提供強有力的環(huán)保技術裝備支持。

支持環(huán)保產業(yè)的財稅政策的具體構想

開征環(huán)境保護稅，拉動環(huán)保市場的需求

我國環(huán)境保護法明確規(guī)定，我國環(huán)境保護的主要政策手段是征收排污費和規(guī)定排污標準。從1982年開始我國對工業(yè)企業(yè)超標排放的廢水、廢氣、廢渣等征收排污費。然而從現實的情況看，征收排污費存在以下問題：排污費征收制度缺乏剛性。排污收費不具有完全的強制性，立法基礎薄弱，權威性差，調控力度不強，加之征收工作乏力，征收制度缺乏剛性，受地方保護主義思想的影響，征收阻力大，拖欠、拒繳現象嚴重。收費標準偏低，征收范圍狹窄，征收對象針對性不強且收費項目多而雜。上述問題的存在使排污費的作用非常有限，難以限制企業(yè)排污，企業(yè)缺乏更多地利用環(huán)保產品和技術的壓力，減少了環(huán)保產業(yè)市場的需求。在環(huán)保產業(yè)發(fā)展的起步階段，強制性的環(huán)保市場培育手段是十分必要的。也就是說，要用嚴格的法律和經濟制裁手段，強行推廣，培育環(huán)保市場。

我國可以借鑒發(fā)達國家的經驗，開征環(huán)境保護稅。

環(huán)境保護稅具有法律的權威性稅收的強制性解決了排污費拖欠、拒繳的現象；稅務部門成為唯一的征收管理部門，既有利于解決政出多門，政令不一的現象，又有利于降低征收成本。

環(huán)境保護稅有利于調節(jié)環(huán)境污染行為，減少環(huán)境污染量

環(huán)境保護稅可以把環(huán)境污染的外部成本內部化，迫使企業(yè)負擔環(huán)境污染而造成的外部成本。企業(yè)的利潤不僅是價格、產量的函數，同時也是污染水平的函數。隨著企業(yè)對環(huán)境污染程度的增加，環(huán)境保護稅也隨之增加，從而使企業(yè)的總成本隨著環(huán)境污染程度的增加而增加，在價格不變的情況下，企業(yè)的利潤相對減少。企業(yè)要獲得最大利潤，就必須減少環(huán)境污染，用更先進的減少污染的技術和設備。提高企業(yè)治理污染的積極性。

針對我國的具體情況，可逐步開征以下環(huán)境保護稅

大氣污染稅，主要包括二氧化碳和二氧化硫的排放，以污染物的排放量為稅基。水污染稅，根據廢水排入量和其污染濃度征收。固體廢物稅，可將工業(yè)廢棄物、難以降解和再回收利用的材料制造、在使用中對環(huán)境造成嚴重污染的各種包裝物納入征稅范圍，在廢物廢棄前的生產和使用環(huán)節(jié)按產量和使用量予以征稅。噪音稅，按噪音強度征收。

完善稅收優(yōu)惠政策

我國的環(huán)保產業(yè)尚處于起步階段，環(huán)保產業(yè)政策基本上屬于空白，需要稅收給予優(yōu)惠與扶持。雖然過去已實施了一些環(huán)保優(yōu)惠政策，但仍需加大力度。

增值稅方面

應當將環(huán)保產業(yè)的增值稅由現行的生產型改革為消費型。實現高科技產業(yè)增值稅類型的轉變，可以分為兩步。第一，先允許高科技企業(yè)新增用于生產所需的機器、設備、交通運輸工具等固定資產以及廠房、實驗室等生產用建筑的投資分期分批抵扣增值稅，以鼓勵企業(yè)更新設備，加大科技投入。第二、對于企業(yè)購入的專利、特許權等無形資產，允許按合同的一定比例進入當期增值稅的進項稅額，以加大企業(yè)技術改造創(chuàng)新的力度。

另外，對企業(yè)治理污染所需的機器、設備等固定資產以及所用建筑的投資分期分批抵扣增值稅，以鼓勵企業(yè)更新設備，加大環(huán)保投入，拉動環(huán)保產品的市場需求。

所得稅方面

先行企業(yè)所得稅對環(huán)保產業(yè)的稅收優(yōu)惠較少，僅對企業(yè)利用廢水、廢氣、廢渣等廢棄物為原料進行生產的，可在五年內減征或免征所得稅。應當擴大環(huán)保產業(yè)的優(yōu)惠范圍將環(huán)保產品的生產與經營及環(huán)境服務業(yè)也納入減免范圍。且減免期限可由當前的3-5年增至5-10年，以利于起步階段的環(huán)境保護企業(yè)盡快發(fā)展壯大，形成規(guī)模。

加大政府支出力度

財政政策作為政府調控經濟的最直接手段，在促進環(huán)保產業(yè)發(fā)展中被各國政府廣泛運用，對環(huán)保產業(yè)發(fā)展有著極為重要的推動作用。

保證技改項目的環(huán)保投資力

國家規(guī)定技術改造資金的70%應用于環(huán)保投資。然而實際執(zhí)行結果并不理想，大約只有2%-3%技術改造資金用于環(huán)保項目。其次，通過財政補貼、貼息的方式促進我國大型環(huán)保設備的生產。我國大型環(huán)保設備以進口為主，需要在引進、消化、吸收的基礎上，開發(fā)生產具有自主產權的大型設備和裝備，加快有關設備國產化的步伐。同時引進和吸收國外先進的管理理念和經驗，通過國際合作開展共同研究，提高環(huán)保產業(yè)的技術水平和支撐能力。

加速折舊

提高設備的折舊率以加速企業(yè)收回投資，從而提高資金的利用率，對促進環(huán)保企業(yè)的發(fā)展與推動產業(yè)進步有著極大的影響。對環(huán)保設備實行加速折舊，并實行環(huán)保投資退稅。

加強環(huán)保產品和服務的政府采購工作

政府采購是可以影響創(chuàng)新方向和速度的一種政策工具，通過采購價格、采購數量，采購標準等，可以體現政策導向，影響和吸引風險投資家投資。政府應通過合理制定采購計劃和采購方式，制定有利于環(huán)保產業(yè)發(fā)展的政府采購政策，加大政府采購對環(huán)保產業(yè)的支持力度。

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