財政會議上講話
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認清形勢明確任務
突出重點全力攻堅
確保圓滿完成2005年財政工作任務
(2005年5月日) 同志們：
現(xiàn)在開會。今天的會議是經縣委、縣政府研究，決定召開的一次非常重要的會議，會議的主要任務是回顧總結2004年財政工作情況，安排部署2005年工作，認清當前財政工作面臨的形勢，進一步統(tǒng)一思想，鼓勁加壓，為圓滿完成財政工作任務打下堅實基礎。下面，我講四個方面的問題：
一、過去的一年，全縣財政工作取得了顯著成績
一年來，全縣各級各有關部門在縣委、縣政府的正確領導下，按照既定部署,通力合作，狠抓增收節(jié)支，深化財稅改革,強化財政監(jiān)督,促進了經濟發(fā)展和社會進步，也為進一步抓好我縣財政工作積累了有益的經驗。
一是提前超額完成了財政收入任務。各級各有關部門認真貫徹執(zhí)行縣委、縣政府關于財政工作的思路，依法治稅管費，提升收入質量，財政收入進一步保持增長態(tài)勢，2004年提前3個月超額完成全年任務，全縣完成財政總收入24558萬元，可比增長32.5%，增速居全市前列，地方一般預算收入完成8560萬元，占調整任務的101.3%，可比增長11.7%，國地稅和財政部門均超額完成全年收入任務，實現(xiàn)歷史性突破。
二是進一步提高了財政保障能力。根據全縣改革、發(fā)展和穩(wěn)定大局的需要，合理調整財政支出結構，確保了工資發(fā)放和機構正常運轉，較好地保證了維護社會穩(wěn)定的必要支出，基本保證了全縣重點建設項目和重要工作開展的資金需要，我縣財政在支持民心工程建設、增加城鎮(zhèn)低保對象、企業(yè)退休人員、農村優(yōu)撫人員等社會困難群體生活補助，進行弱勢群體幫扶，以及提高機關事業(yè)單位職工工資等方面投入了大量資金，取得了明顯成效。
三是進一步深化了財稅體制改革。農村稅費改革進一步深化，落實了轉移支付資金3279萬元，降低農業(yè)稅稅率3個百分點，核減農業(yè)稅1994萬元，減幅達43.2%，人均減少39元，畝均減少29元；圓滿完成糧食直補工作，共發(fā)放糧食直補資金697萬元，涉及全縣274個行政村，人均補貼14元。政府采購行為更為規(guī)范，采購范圍進一步擴大。全年共組織政府采購83次，實際結算550萬元，節(jié)約資金80萬元，節(jié)支率13%。集中支付，不斷加大票據審核力度，嚴格執(zhí)行直接支付工作規(guī)則，拒付不合理開支110萬元，全年財政專戶累計撥款4827萬元。
四是財政監(jiān)督效果進一步明顯。財政、審計、監(jiān)察等部門協(xié)同作戰(zhàn)，對行政企事業(yè)單位國有資產進行了產權登記、年檢、審計，對破產企業(yè)的資產處置及安置費發(fā)放情況以及鄉(xiāng)、村財務進行了全面清理、審計，進一步規(guī)范了財務管理秩序。加強對各單位會計基礎工作的檢查，加大財政票據管理力度，組織落實教育收費“一費制”，開展落實“收支兩條線”規(guī)定檢查，加大了源頭管理力度，有效遏制了執(zhí)收單位坐收坐支及“三亂”問題。
以上成績的取得，是縣委、縣政府正確領導的結果，是廣大財稅干部職工戮力同心、努力拚搏的結果，是各級各有關部門高度重視財稅工作，積極配合的結果。
在此，我代表縣委、縣政府向辛勤工作在財政戰(zhàn)線的廣大干部職工表示衷心的感謝，向關心、理解和支持財政工作的全縣各級各部門以及廣大干部群眾表示誠摯的謝意！
二、認清財政工作面臨的嚴峻形勢，增強做好財政工作的責任感和緊迫感
雖然我縣財稅工作取得了一定的成績，但是我們更應當看到，當前我縣財政經濟發(fā)展中依然存在一些比較突出的矛盾和問題。財政增收基礎不穩(wěn)固，減收增支因素多，縣鄉(xiāng)財政困難，政府債務包袱沉重，收支矛盾仍然突出，財政狀況還沒有得到根本好轉。
（一）收入形勢不容樂觀
1、國家宏觀調控政策，特別是嚴控土地、貸款和進口商品關稅調整等因素影響，縣域經濟發(fā)展將會受到制約。今年中央實行的最嚴格的土地政策和穩(wěn)健的財政貨幣政策，對我縣的項目建設和企業(yè)融資發(fā)展將帶來一定的負面影響，全縣經濟快速發(fā)展的勢頭也必將會放緩；再加上為適應入世的需要，國家對一些商品進口關稅的降低調整，我縣的汽車等支柱產業(yè)發(fā)展將會受到直接影響，產品市場和銷售利潤將會發(fā)生較大變化，從目前實際來看，幾家汽車企業(yè)的效益下滑趨勢已經有所顯現(xiàn)。這些均增加了完成財政收入任務的不確定性。所以說，地方可用財力面臨較大挑戰(zhàn)。
2、縣域缺乏具有較強支撐力的企業(yè)群體，財源基礎薄弱，致使財政增收缺乏穩(wěn)固后源。首先是工業(yè)布局不盡合理，立縣大項目少，六大支柱產業(yè)發(fā)展不平衡，產品科技含量低，缺乏較強競爭力，工業(yè)呈現(xiàn)長城公司一花獨秀的局面，如2004年納稅9347萬元，占全部稅收收入的51.5%。農業(yè)結構單一，畜牧業(yè)比重偏低，農業(yè)生產的只是初級產品，產品品質、附加值較低，僅有的幾家龍頭企業(yè)帶動力不強，農業(yè)經濟對縣財政的貢獻度很小。
3、財政收入結構不盡合理，影響地方財力。2004年我們雖然較好地完成了年初確定的目標任務，但縣級可用財力增長緩慢，全年財政總收入超收3259萬元，而地方一般預算收入僅超收112萬元，縣級可用財力緊張狀況仍未能得到緩解。分稅種收入完成不平衡，消費稅作為中央級收入，2004年全年完成1799萬元，超收1339萬元，而地方收入的其他工商稅短收，減少縣級可用財力。
4、出口退稅、農業(yè)稅減免、招商引資和扶助弱勢群體稅收優(yōu)惠等政策性減收因素，也給地方收入造成一定影響，初步測算將減少財政收入2000萬元左右，加之去年破產企業(yè)資產變現(xiàn)等一次性收入比重偏高，因此，完成今年財政收入任務壓力不小。
（二）剛性支出不斷增加，進一步加大了財政壓力。
1、財政供養(yǎng)人員多，行政成本高。目前，全縣財政供養(yǎng)人員12000多人，特別是一些執(zhí)法執(zhí)紀部門，自支人員過多，人員工資、醫(yī)療保險、增資政策出臺、黨政機關運轉經費等必保支出，造成資金調度困難。2004年財政支出累計完成2.49億元，同比增長26.5%，其中：一般預算支出2.35億元，同比增長27.9%，基金支出1345萬元，同比增長5.2%。地方一般預算收入每月入庫資金不足以發(fā)放當月工資，缺口達500萬元。雖然通過積極調度和爭取上級資金支持，實現(xiàn)了保工資、保運轉，但進一步加劇了資金緊張的狀況。從今年1月起，全面落實國辦發(fā)〔2001〕14號文人均增資百元政策，需1600萬元，需要增加5000萬稅收才能保障。有些單位還要蓋辦公樓，更換車輛，大都負債而行，縣財政面臨巨大壓力。
2、社會保障、公共衛(wèi)生、教育、消化債務、文明生態(tài)村建設、市政基礎設施建設等專項支出，進一步加大了財政壓力。
2004年，安排稅收1.7億元，縣級分成5000萬元，農業(yè)稅3000萬元，全縣一般預算收入為8000多萬元，加上上級補貼、專項轉移支付8000多萬元，全縣可用財力1.7個億左右，其中人頭費1.3個多億，公用經費1500多萬元，只剩不足2000萬元，用于各項必備支出。我們過去搞的一些建設成果，基本上是靠欠款和壓縮專項支出，可以說建設資金微乎其微。
目前，縣鄉(xiāng)財政歷史包袱沉重，現(xiàn)在已進入還債高峰期，每年都需要擠出一定的財政收入來償還歷年的債務，縣級有效財力將受到極大影響。縣鄉(xiāng)債務負擔達2.08億元，縣財政直接債務負擔2647萬元（銀行貸款395萬元、兌付基金會存款向市財政轉貸948萬元、世行貸款174萬元、支出掛賬275萬元、欠發(fā)公教人員剩余津貼855萬元），縣直有關部門拖欠工程款和借貸款等14707萬元，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政債務負擔3468萬元。盡管如此，還有教育、衛(wèi)生、交通、城建等急需的重點公益事業(yè)項目“等米下鍋”，進一步增加了縣財政的困難程度。
（三）國資監(jiān)管存在漏洞，財經秩序有待加強，涉財違法違紀現(xiàn)象時有發(fā)生，加強監(jiān)管任務艱巨。
從2004年審計工作和日常監(jiān)督檢查掌握的情況來看，我縣財務管理中存在一些問題尤為值得重視。在國有企業(yè)改革改制過程中，還存在著隨意處置土地、房產、物資等國有資產的行為和財務收支不符等現(xiàn)象。在一些機關企事業(yè)單位還存在隨意挪用公款、坐收坐支、截留挪用轉移支付資金和專項資金的行為，還存在私設小金庫、賬外賬問題和超范圍超限額使用現(xiàn)金、不合規(guī)票據入賬的問題，有的單位招待費、公務用車以及其它維護運轉的費用遠遠超出正常標準，甚至有的單位不寫請示，不打報告隨意處置車輛，靠借貸來購置大宗物品等；去年處理的幾名領導干部，有部門領導，有股級干部，還有村干部，幾乎全是涉財違法違紀行為。
對糧食系統(tǒng)的清產核資審計發(fā)現(xiàn)，各庫站均不同程度的存在虧庫情況，僅2003年底的統(tǒng)計數字，11個庫站虧庫金額就高達200多萬元。對破產企業(yè)財務審計發(fā)現(xiàn)，存在個別主管部門領導私吞職工安置費數萬元的違法行為和安置費發(fā)放過程中不合理開支等問題。對教育系統(tǒng)財務審計發(fā)現(xiàn)，教育中心、中學大都存在代收費不入賬、自立項目和自定標準亂收費、收費不開票等問題，甚至個別單位有私吞公款現(xiàn)象。
出現(xiàn)上述問題，說明我們監(jiān)管還不到位，還有漏洞，還有大量工作要做，盡管我們有多項財經制度約束，但落實的還不夠好、不夠實，出了問題再亡羊補牢這樣后患無窮。所以在2005年伊始，我們開這個會，目的之一就是要從開始就嚴格標準從制度落實、日常工作就嚴格起來，務必做到有令即行，有禁則止，堅決避免隨意花公家錢、膽大妄為的現(xiàn)象，嚴防國有資產流失，這也是為了教育和保護干部的需要，為干部健康成長的需要，發(fā)現(xiàn)苗頭問題，即時處理整改，完善提高，避免釀成大禍，很有必要。盡管我們在多種場合再三強調，但畢竟有少數人仍心存僥幸，人們常說：“手莫伸，伸手必被捉。”全國、省、市相繼召開廉政會議，就反腐倡廉、加強財經秩序提出了明確要求，并且加大了懲防力度，這要求我們勿當兒戲，勿敷衍塞責，必須高度重視，認真遵守制度，落實責任，確保政策措施到位，切實解決這些問題。
對于上述問題，有些是個別單位、個別人私心作怪，弄虛作假，貪污腐敗；有些是普遍存在的。有些是歷史形成的，也有發(fā)展過程中出現(xiàn)的，既有主觀原因，也有客觀原因。但我縣財經領域的主流是好的，大多數干部是禁的起考驗的，所以大家應辯證看待。可怕的是我們不能正確對待，今天用大篇幅講了許多問題，主要就是想引起大家警覺，通過分析問題，照準癥結，制定對策，促進財政工作健康運行。
此外，財政改革運行狀況有待加強。我縣有些財政改革存在不到位的問題。如在落實“收支兩條線”政策方面，對大多數收費項目仍實行“收支掛鉤”，收取的資金大部分返還給原收費單位使用。部門預算制度雖已全面推開，但預算不夠細化，追加預算較多的問題仍程度不同的存在。實行政府采購制度方面，機制不夠健全，管理辦法相對滯后，致使政府采購規(guī)模小，效益不夠明顯等等。通過揭露問題、提出對策來促進深化改革，這應作為財政監(jiān)督當前和今后一個時期的工作重點。要善于運用審計獲取的詳實資料與改革的目標相比較，衡量改革運行狀況，分析存在的問題和差距及其原因，向縣委、縣政府提交有說服力的審計報告，為領導決策當好參謀。
總之，我們既要看到取得的成績，又要看到前進中的各種困難，進一步統(tǒng)一思想，認清形勢，增強做好財政工作的信心和決心，增強責任感和緊迫感，作好打硬仗、攻難關的思想準備，發(fā)揚迎難而上、不怕吃苦的拼搏精神，全力抓好今后的財政工作。
三、狠抓增收節(jié)支，確保圓滿完成財政工作任務目標
針對當前財政經濟工作形勢，確定全縣今后一段時期財政工作的總體思路是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹落實黨的十六屆四中、省委六屆六次全會、中央、省、市的經濟、財政工作會議和縣委全會精神，緊緊圍繞全面建設小康社會總目標，全面落實科學發(fā)展觀，狠抓增收節(jié)支不放松，進一步深化財政改革，完善公共財政制度，加強財政監(jiān)管，加大對重點部門、重點專項資金和重點項目的審計監(jiān)察力度，通過改進和完善工作方法、技術手段，努力提高財政監(jiān)督工作質量和效率，嚴防國有資產流失，發(fā)揮財政資金最大效益，確保實現(xiàn)“保工資、保運轉、保穩(wěn)定、促發(fā)展”的目標，為推進建設“行為規(guī)范、運轉協(xié)調、公正透明、廉潔高效”的法治政府，促進經濟和社會全面、協(xié)調、可持續(xù)的發(fā)展做出貢獻。
2005年的財政預算安排已由縣人大十二屆三次會議批準。
全縣安排財政總收入2.7億元，一般預算收入9298萬元，其中國稅部門1.2億元，地稅部門9000萬元，代征養(yǎng)老金1250萬元，財政部門4858萬元。
2005年按收入計劃測算縣級可用財力為20209萬元，安排當年財政支出20209萬元，同比增長18.8%。人員經費安排14167萬元，同比增長7.6%，主要是考慮公務員正常滾動增資和全部兌現(xiàn)國辦發(fā)[2001]14號文增資政策。公用經費安排1691萬元，同比15.7%。專項支出安排4351萬元，同比增長82.1%，主要是增加了破產企業(yè)職工安置費、償還市政基礎設施建設的欠賬。
這樣安排，充分考慮到國家宏觀政策和我縣經濟發(fā)展情況，進一步提高了稅收收入的貢獻度，并體現(xiàn)出適當留有余地的原則，基本上能實現(xiàn)保工資、保運轉、保重點支出的需要。
當前，我縣財政經濟正在進入一個較快發(fā)展的重要時期，各級各部門要增強加快發(fā)展的信心。我國自去年起通過實施宏觀調控，擴大內需、調整經濟結構，經濟自主增長能力進一步增強，國民經濟進入了新一輪增長周期。我縣以積極的、有作為的態(tài)度，落實國家宏觀調控政策，抓住經濟結構調整這條主線，注重扶持民營經濟發(fā)展壯大，大力抓好項目建設和招商引資工作，將有力地促進經濟更快更好發(fā)展。同時，隨著國家緩解縣鄉(xiāng)財政困難的“三獎一補”政策出臺，我縣財政困難的局面有望得到緩解。預計2005年及今后一個時期，全縣財政經濟將繼續(xù)保持良好態(tài)勢。在今后工作中應把握好以下幾點：
（一）加強組織收入工作
收入是財政工作的重中之重。要把千方百計促增收作為一項重點工作抓緊抓好。
一是要強化稅源調查。建立稅源臺賬，及時掌握稅源發(fā)展動態(tài)，特別要抓好縣域內六大支柱行業(yè)和長城、大等重點企業(yè)的調查工作，對企業(yè)的發(fā)展進行跟蹤問效，掃除征收死角，提高稅收征繳率和入庫率。要強化收入分析，及時掌握本縣和周邊縣市的稅收收入進度，做好數據的分析和比較。特別要注重經濟發(fā)展數據與稅收收入增長不同步，甚至出現(xiàn)較大反差的狀況，加強調研，查找原因，及時堵塞稅款征收漏洞。
二是要加強稅收征管。要堅持依法治稅，財政、國稅、地稅等相關部門要搞好協(xié)作配合，嚴格控制稅收減免政策，全面清繳各種欠稅。要強化監(jiān)管機制，堅持以查促管，加大對偷稅、逃稅、漏稅的打擊力度。要繼續(xù)完善納稅申報制度，嚴格退稅審批程序，最大限度地避免稅收流失。要加強行政性收費和政府基金的征收管理，完善國有資源（資產）有償使用收入、國有資本經營收益和罰沒物品拍賣收入等管理辦法，嚴格按規(guī)定納入預算，實行規(guī)范化管理。
還要注意做好以下幾項純地方可用稅種的征收：1、今年要繼續(xù)按照上級部署做好農業(yè)稅征收和減免工作，特別要注意深挖稅收潛力，加強對耕地占用稅、契稅的征收，據了解這“兩稅”在大中城市和周邊縣市已成為常規(guī)稅種納入收入計劃，目前在我縣還是稅收工作的薄弱點。據初步測算尚有近千萬元的潛力可挖掘，并且這全是地方財力。縣委、縣政府將其作為今年的一項硬性工作已做出安排，希望各有關部門要和縣里統(tǒng)一思想認識，提起高度重視，認真對待，按照縣里部署，制定工作方案，做好宣傳發(fā)動工作，開展好摸底調查和數據測算，明確任務，落實責任，確保足額征收到位。
2、要抓好零散稅的征收，3月初縣里已安排部署了此項工作，下發(fā)了征收通知，今年縣里研究實行全額返還政策用以緩解鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政困難，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要利用好優(yōu)惠政策，抓住機遇，強化依法征管舉措，要注意嚴格遵守紀律，只能按標準任務收，不能多收，堅決禁止違法施政，要力爭完成任務，盡而增加自己可用財力。
三是要進一步改善和優(yōu)化財政收入結構。稅務部門還要強化服務地方經濟的意識,努力增加稅收收入占財政收入的比重，逐步降低非稅收入的比重，強化地方財政收入中主體支撐稅種的征收，使財政增收與可用財力增長同步，盡可能的增加地方可用財力，為地方多做貢獻。
四是廣辟收入渠道。要建立項目庫，多跑善爭，借力發(fā)展。目前，專項資金主要集中在部、省兩級，誰的項目好，誰的環(huán)境好，誰的力度大，誰就能夠爭取到專項資金。在這方面，財政部門做得很好，上下關系密切，爭取的資金一年比一年多，彌補了我縣經濟建設、社會事業(yè)發(fā)展資金的不足。各部門要徹底摒棄等靠要的思想，特別是農林、水利、交通等部門，要加大跑部進廳工作力度，及時掌握部、省的專項資金投向信息，結合實際謀劃好項目，溝通好感情，積極爭取上級資金支持，增強地方財政調控能力,爭取每年都能為老百姓辦成幾件看得見、感受到的大事、實事，體現(xiàn)執(zhí)政為民。
（二）嚴格控制支出
我縣目前整體財政實力還較弱，基本上屬于“吃飯”財政，人均水平處于全市中下游，同時，支持改革、促進發(fā)展、維護穩(wěn)定需要大量的財政投入，財政支出壓力會越來越大，收支矛盾緊張的狀況將長期存在，短期內難以緩解。因此，全縣各級各部門要繼續(xù)認真貫徹節(jié)儉理財的思想，強化依法理財，深化財政改革，規(guī)范財務管理秩序，量入為出，量力而行，用改革的辦法解決發(fā)展中的問題。重點要做好以下幾項工作：
一是深化部門預算改革，整合財力辦大事。要建立和完善財政支出標準體系，硬化預算約束，禁止部門追加經常化。要按照公共財政要求，調整優(yōu)化支出結構，區(qū)別輕重緩急，合理安排支出順序。各部門要進一步規(guī)范收支行為，搞基建、大項購置等必須報縣政府研究決定。要大力壓縮行政事業(yè)經費，嚴格控制行政事業(yè)單位建辦公樓，大力壓減會議費、招待費、差旅費等一般性支出，遏制花錢相互攀比、辦事鋪張浪費等不良風氣。要繼續(xù)深化“收支兩條線”管理改革，通過編制財政綜合預算，逐步將預算外資金納入預算管理，加大對行政事業(yè)收費和罰沒收入的管理力度，對于違反“收支兩條線”規(guī)定、設立“小金庫”的，要嚴肅查處，維護財經制度的嚴肅性。
去年有幾個部門寫請示，要求減免政府調控金，追加經費。考慮到全縣財政形勢嚴峻性和財經制度的嚴肅性，經政府研究沒有批準，希望這些部門能夠正確認識。今天我向大家說明，今后除預算安排的經費，如沒有重大緊急情況，其它的一律不予考慮。剛才，我已講到縣里沒有多少可用財力，所以各部門不要總抱有這種思想，不要把眼光只盯在縣里這個層次上，而要把視野放寬，放到向上級向國家、省、市爭取資金上。
二是深化集中支付改革，發(fā)揮資金使用效益。逐步建立健全國庫單一賬戶體系，擴大范圍，向鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸。在大宗購置和專項支出上，全面實行政府采購制度。要抓規(guī)范、上規(guī)模、強監(jiān)管，凡屬政府采購目錄規(guī)定范圍內的一切采購商品，必須通過縣財政局采購辦辦理。要提高采購質量，降低采購成本。要嚴格預算約束，控制隨意追加預算問題，通過嚴格程序，嚴格審查，規(guī)范報批，防止部門間相互攀比和追加預算經常化。
三是大力推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理方式改革，促進基層執(zhí)政能力建設。全市財政會議已明確指出，對經濟欠發(fā)達、財政收入規(guī)模小的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，實行由縣財政統(tǒng)一管理其財政收支的辦法；對一般鄉(xiāng)鎮(zhèn)，原則上都要大力推行“鄉(xiāng)財縣管”財政管理方式，在保持鄉(xiāng)鎮(zhèn)資金所有權和使用權不變、財務審批不變的前提下，采取“預算共編、賬戶統(tǒng)設、集中收付、采購統(tǒng)辦、票據統(tǒng)管”等管理方式。這是趨勢，我們要有思想準備。去年年底，針對鄉(xiāng)村財務問題，財政局已發(fā)文做出明確規(guī)定，在全縣要深入實施村財鄉(xiāng)管制度，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要積極負責的開展好此項工作，為深化改革打好基礎。
此外，要通過深化財政體制改革，積極爭取國家優(yōu)惠政策。省政府在今年初下發(fā)通知中規(guī)定，市對縣的激勵性財政體制（四稅收入超收全返）延長至2007年，在此基礎上，財政等有關部門要研究新情況、新問題，不斷完善這一體制。還要根據財政部確定的“三獎一補”政策，全面、真實、準確地核實財政供養(yǎng)人數、基本支出標準、可支配財力等相關基礎數據，積極做好申報工作，力爭獲取補貼資格。
（三）加強財政監(jiān)管
深化財政監(jiān)督改革，化解財政風險。財政監(jiān)督要跟著政策走，跟著改革走，跟著資金走。要實行全過程監(jiān)督，將監(jiān)督延伸到預算編制、收入解繳、資金撥付、使用管理等各個環(huán)節(jié)。
加強國有資產管理。縣政府已制定了《關于行政企事業(yè)單位國有資產管理暫行辦法》，要求各行政企事業(yè)單位建立資產臺賬，健全領導機制，明確資產管理責任。任何單位和個人無權對行政企事業(yè)單位國有資產擅自進行處置，比如更換汽車，出售房產等大件物品，單位負責人不能擅打主意，自作主張。如確需處置的，要嚴格按規(guī)定程序，報縣政府審批。這是紀律，也是一名領導干部最基本的素質要求。這里說明一點，再發(fā)現(xiàn)違反規(guī)定私自處置國有資產的，決不姑息遷就，紀檢監(jiān)察等有關部門要嚴肅查處，并追究有關人員的責任。
加強財務管理。縣政府出臺了《關于加強黨政機關事業(yè)單位財務管理的暫行規(guī)定》，各單位要嚴格按照文件精神，抓好落實。把本單位收支全部納入財會機構統(tǒng)一管理，其中：各項收費罰款、上級部門撥入的專項經費、有關單位交納的抵押金、保證金等必須按規(guī)定交入財政專戶。內部職能科室不準經管財務。各單位要結合縣里的規(guī)定，建立健全《財務管理制度》和《內部控制制度》，強化內部會計監(jiān)督。各級各部門負責同志和財會人員要珍視自己的崗位，認真遵守制度，不要辜負組織的信任，要用制度約束自己和他人，當好家理好財，做國有資產的捍衛(wèi)者，這是高壓線不能碰。
大力推進政務公開。各部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要不斷完善制度和措施，進一步把政務公開落到實處。各級各部門辦理行政事項，要以公開為原則，能夠公開的都要向社會公開。要通過推進政務公開，提高政府工作的透明度，保障人民群眾對政府工作的知情權、參與權和監(jiān)督權，使政府與人民群眾和社會各界的溝通更加通暢。推進政務公開，要從人民群眾普遍關心和涉及人民群眾切身利益的問題入手。學校、醫(yī)院和供電、供水、供熱、環(huán)保、城建等與群眾利益密切相關的公共部門和單位，要全面推行辦事公開制度，向群眾公開服務承諾、收費項目和標準。特別要嚴格規(guī)范各類學校的收費，義務教育階段公辦學校要全面實行“一費制”，堅決制止重點學校與招生掛鉤的亂收費。要嚴格管理藥品價格和醫(yī)療檢查收費，切實解決群眾上學難、上學貴和看病難、看病貴的問題，解決醫(yī)藥購銷中的不正之風。
下決心控編減員。財政、人勞、編制等有關部門要加強對財政供給人員經費的核查工作，堅決控制財政供養(yǎng)人員數量。前不久，中央、省、市相繼召開關于嚴控編制的會議，特別是1月份，中央為深化農村稅費改革，出臺了對鄉(xiāng)鎮(zhèn)編制的清理文件，對嚴格編制提出了更加明確的態(tài)度。全省3年內要壓減20萬在編人員，市里下達我縣壓減1300名財政供養(yǎng)人員，縣里已經研究，正按計劃推進，希望各級各部門高度重視此項工作，提前做出安排。
今天，再次強調，對未經縣政府研究同意，擅自進人、超編進人，以及采用不正當手段將差額單位人員調入全額單位的，堅決停止對所調人員的財政供給，并將所調人員退回原單位。特別是教育系統(tǒng)作為一個大系統(tǒng)，在編的6500多人，包括退休在內達7500多人，占全縣財政開支的67%，更應加強對人員的管理。據掌握的情況看，目前教育系統(tǒng)在編不在崗現(xiàn)象還尤為值得注意，有的人事關系在教育系統(tǒng)，開一份工資，而人卻在另一個單位又開一份，盡管有的把工資拿出全部或部分交關系所在學校或中心，但畢竟占了全縣的財政供養(yǎng)人員編制，學校或中心暗箱操作，小范圍得利，屬于變相套取財政資金的行為，對此，教育系統(tǒng)必須在加強監(jiān)控基礎上，進一步加大清理整治力度，教育引導基層單位杜絕此類現(xiàn)象。各級各有關單位要樹立大局意識、政治意識，進一步規(guī)范對行政事業(yè)單位人員經費管理，切實加強對人員變動情況的監(jiān)控，堵塞支出漏洞。
認真對待債權債務。上面已講到，目前我縣各級負債非常沉重。去年，縣里就給有關部門打招呼，沒有經過縣政府同意，不得以任何理由新增債務。但是，個別單位還沒有提起重視，還在試圖向金融部門申請貸款或其他形式的借款。今天，我再次重申，全縣各級行政事業(yè)單位要控制新債的發(fā)生，不準擅自向金融部門貸款，向其他單位和個人借款、集資。這是紀律，必須遵守。對有令不行，擅自舉債的，一切后果由舉債人自行承擔，并且還要對有關人員給予黨政紀處分。對歷史性債務，要摸清底數，按照“誰借款，誰歸還，誰收益，誰還款”的原則，分清責任主體，落實償債責任。要樹立“減債就是政績”的觀念，克服發(fā)展靠借錢，政績靠舉債，前人舉債，后人還債，新官不理舊債等短期行為。每年要從機動財力中安排一定的資金，建立償債準備金，逐步消化債務。要加強監(jiān)督，強化管理，嚴格控制新增債務，不能不顧財政承受能力，盲目舉債，增加財政風險。在這方面，財政、審計等有關部門，要給政府出主意，當參謀，想辦法，解難題。
四、強化監(jiān)管舉措，確保財政工作健康運行
明確監(jiān)督責任，增強監(jiān)督合力。財政部門要發(fā)揮牽頭抓總作用，協(xié)調審計、稅務、監(jiān)察等行政執(zhí)法部門做好監(jiān)督工作。財政部門主要負責抓好對預算編制的審核監(jiān)督和對預算執(zhí)行過程的重點監(jiān)督；稅務部門主要負責抓好對納稅義務人執(zhí)行稅法、履行納稅義務的行為進行監(jiān)督；監(jiān)察、審計部門要敢于堅持原則，嚴格執(zhí)紀執(zhí)法，切實加強對行政機關運用權力、履行職責情況的監(jiān)督檢查。監(jiān)察部門要加強廉政監(jiān)察、執(zhí)法監(jiān)察和效能監(jiān)察，促進政府工作人員廉潔從政，保證政令暢通，同時，做好收支兩條線情況的監(jiān)督檢查和對涉財違法違紀行為的查處。審計部門要加強對各部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預算執(zhí)行和收支、政府投資和國有資產的監(jiān)管，及時發(fā)現(xiàn)問題，報告情況。各級各部門都要積極配合監(jiān)察、審計等監(jiān)督機關依法履行職責，自覺接受監(jiān)督，切實改進工作。各部門及其所屬單位主要負責抓好對本部門和本單位內部監(jiān)督制度執(zhí)行和財務收支行為的監(jiān)督，并對財政資金管理使用的規(guī)范性、安全性和效益性負直接監(jiān)督責任。
改進監(jiān)督形式，提高監(jiān)督效果。隨著部門預算、國庫集中支付和政策采購制度改革的不斷推進，財政收支管理的形式發(fā)生了很大變化，財政監(jiān)督應該適應這種變化而隨之調整。一是由局部監(jiān)督向全面監(jiān)督轉變。財政監(jiān)督的重點要在以往重收入監(jiān)督轉向收支監(jiān)督并重，并逐步加大對支出管理的監(jiān)督。同時，要適應部門預算管理改革，將監(jiān)督延伸到收支預算編制、收入解繳、資金撥付、使用管理等各個環(huán)節(jié)。二是由事后監(jiān)督向事前、事中全過程監(jiān)督轉變。財政監(jiān)督要把監(jiān)督的著力點更多地放在財政管理過程中，突出事前預防、事中控制的財政監(jiān)督特點，通過監(jiān)督關口前移，盡量把問題解決在萌芽狀態(tài)。三是由重點監(jiān)督向日常監(jiān)督和重點監(jiān)督相結合轉變。在有針對性地開展一些重點監(jiān)督工作的同時，要堅持不懈地抓好日常監(jiān)督工作。特別是財政部門要把對各部門收支預算管理的日常監(jiān)督作為一項重點工作，通過加強對日常管理工作的監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)問題，提出整改意見，促進財政管理水平的提高。員之家版權所有
創(chuàng)新監(jiān)督管理，加強支出監(jiān)控。一是繼續(xù)搞好會計委派試點制度。目前，我縣選擇個別部門進行了會計委派試點，并取得了一定的經驗。縣財政局和所派駐部門要相互配合，積極穩(wěn)妥地開展試點工作。二是實行專項資金項目公開制度。國家、省、市對專項資金的使用情況非常重視，特別是省財政廳專門召開了專項資金監(jiān)督管理工作會議，提出了更加明確的要求。為此，我們要明確將與專項資金管理使用有關的政策依據、資金來源、投資方向、項目確定、項目金額、執(zhí)行進度和資金使用等信息，以及項目審核、管理、執(zhí)行的責任人及其責任，通過不同方式逐步予以公開，接受群眾監(jiān)督，同時備好資料，做好迎接上級檢查的準備。三是進一步加大政府投資項目的責任追究力度。因失職瀆職、濫用權力和違法違紀等造成政府投資重大損失和腐敗問題的，要追究責任。特別是交通、城建、教育等重點部門切實要加強對重點項目的監(jiān)管，完善制度，堵塞漏洞，從源頭上減少腐敗。四是實行對下督察制度。縣財政部門要對部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)實行督察制度，重點督察財政專項資金管理使用情況，發(fā)現(xiàn)問題，及時查處。五是實行專項資金預算執(zhí)行情況年度報告制度。各部門要結合年度財務決算工作，向財政部門報送專項資金執(zhí)行及履行本部門監(jiān)督職責情況的報告。
依法加強監(jiān)督，加大查處力度。去年底，國務院頒發(fā)了《財政違法行為處罰處分條例》，為加強財政監(jiān)督提供了法律保障。《條例》對財政違法行為規(guī)定得十分具體，處罰和處分裁量明確，尤其是加大了對違法責任人員的處罰力度，具有廣泛的約束性和很強的操作性。各級各部門干部職工特別是財會人員要抓好《條例》的學習宣傳，強化依法監(jiān)督意識，履行應盡職責。財政資金在哪里分配，在哪里執(zhí)行，財政部門就要進行相應的審核、管理和監(jiān)督；在哪一個環(huán)節(jié)出現(xiàn)問題，就追究哪一個環(huán)節(jié)直接負責人和相關責任人的責任。通過加強監(jiān)督，追究責任，有效地遏制各種財政違法違規(guī)行為的發(fā)生。縣里決定，今年要以《財政違法行為處罰處分條例》實施為契機，開展一次對國有資產和財務管理以及專項資金使用情況的清理整頓活動，希望各級各部門要積極配合，安排好本單位的工作。
切實加強培訓，努力提高財稅、財會工作隊伍整體素質。財稅、財會人員的思想素質和業(yè)務素質，直接關系到財稅工作的質量。因此，我們必須進一步加強培訓工作，強化隊伍建設，努力提高隊伍的整體素質。要加強學習，勤于研究、樂于思考，不斷加強作風建設，搞好財政服務，塑造廉潔、務實、勤奮、高效的良好形象。全縣財稅、財會工作人員必須在自覺強化思想素質教育的基礎上，認真學習經濟政策特別是財政政策等方面知識，端正思想觀念，牢固樹立“為民理財”意識；要熟悉和掌握財政政策，真正做到運用自如，用正確的理論來指導自己做好生財、聚財、用財工作；要善于從全局出發(fā)，緊密結合工作實際，深入研究財政工作問題，為領導決策做好服務；要按照黨風廉政建設要求，認真執(zhí)行各項財經紀律，避免“燈下黑”，杜絕貪污腐敗行為發(fā)生。
協(xié)調聯(lián)動，努力形成齊抓共管的財稅工作格局。財政工作是經濟運行情況的綜合反映。全縣各級各有關部門務必進一步加強對財稅工作的領導，特別是領導干部要發(fā)揮好表率作用，帶頭學習財政理論和相關業(yè)務知識，深入領會中央新時期的理財思路，吃透財政政策，不斷提高指導財政工作的能力和水平；要積極支持財稅部門和財會人員依法理財，及時協(xié)調處理好工作中出現(xiàn)的新情況和新問題，形成齊抓共管的良好工作格局。
同志們，2005年財政工作任務非常艱巨，讓我們在黨的十六屆四中全會精神指引下，認清發(fā)展形勢，把握發(fā)展機遇，以更加扎實的工作措施、更加強烈的緊迫感和責任感，積極進取，奮勇爭先，確保全面完成財政工作任務，為全縣經濟社會健康發(fā)展做出新的更大的貢獻。
