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能級管理是科學有效的評價機制

面對新的稅收形勢，如何充分調動基層廣大干部職工工作的積極性、主動性和創造性，促進各項工作任務的圓滿完成？我們桓臺縣地稅局通過積極探索實行“稅官能級管理”，有效地提高了干部隊伍的綜合素質，開創了基層工作新局面。近年來我局先后試點推行的有獎發票管理、稅收執法責任制、個體貨運業發票稅控系統等多項工作走在了全省乃至全國地稅系統的前列，并先后被授予“全國稅務系統先進集體”、“全國稅務系統文明單位”，“全國巾幗文明示范崗”等榮譽稱號，被國家稅務總局法規司司長胡金木同志譽為“全國地稅系統的一面旗幟”。

一、推行稅官能級管理的意義和目的

所謂“能級管理”，即以能力管理為核心，以全面發展為目標，通過建立科學合理的評價體系，對每一崗位的干部所具備的能力進行評定分級，據此決定干部的使用、責任和待遇，從而實現人力資源有效配置，保障各項工作任務的圓滿完成的一項制度。

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首先，推行能級管理是深化干部人事制度改革的需要。隨著稅收征管改革的日益深入，現行干部人事制度日益顯示出不適應性。一是干部培訓與個人發展缺乏有效的結合，干部普遍采取被動接受的姿態，從而降低了培訓效果；二是干部隨著經驗的積累和豐富，業務水平和工作貢獻也逐步提高，而在享受待遇上并未得到相應的補償，這不利于培養干部不斷發展和進取的精神。三是現行的稅務干部管理體系對干部的考核過于籠統，使考核評比工作不能更充分、更有效地發揮其獎優罰劣的作用，無法有效地調動干部、職工的源工作動力。因此迫切需要引入能級管理制度，激發干部隊伍活力。

其次，推行能級管理是提高干部隊伍綜合素質的需要。隨著社會主義市場經濟的飛速發展，稅收事業面臨的任務艱巨復雜，頭緒紛繁，只有依靠科教興稅，依靠高素質的干部隊伍，才能實現地稅事業的可持續發展。能級管理把專業技能和計算機操作、文字寫作、文書應用等能力列為考核內容，有利于激發和調動干部職工學習的積極性、主動性和自覺性，通過個人素質的提高，帶動隊伍整體素質的全面提高，為做好現代化的稅收征管工作打下良好的基礎。

其三，推行能級管理是激發干部隊伍活力的需要。稅官能級實行“按級取酬”，稅官能級與干部職工的獎金補貼發放、評先樹優和選拔任用等切身利益掛鉤，“能者多勞”、“多勞多得”，有利于調動干部職工的積極性；同時稅官能級實行動態管理，一年一評定，不進則退，使每個干部既面臨升級的動力，也背負降級的壓力，時時刻刻不能懈怠，使干部職工隨時保持發展的動力；在任期內表現特別優秀或為全局工作做出突出貢獻的，可破格提前晉級，促使干部創造性地開展工作。

其四，推行能級管理是提升地稅社會形象的需要。稅收工作政策性強、業務性強、聯系面廣，稅務干部的一言行、一舉一動，直接關系到國家各項稅收政策的貫徹落實，代表著政府的形象。稅官能級管理辦法對干部的思想道德、工作技能、廉潔奉公等方面進行全面考核，并規定受到通報批評或黨紀政紀處分的，分別給予降級或取消能級處分，由此建立起一種有效的監督制約機制，有利于加強全系統的廉政建設和行風建設，提升地稅部門的社會形象。

二、推行稅官能級管理的具體措施

我局所推行的能級管理，其主要特點可以概括為“以考定級、以級定崗、按級取酬、全員參與、動態管理”。

“以考定級”，即在能級的評定上，采取考試與考核相結合的辦法，將各項考核內容量化為具體的指標，實行積分的辦法，使該辦法具有較強的科學性和可操作性；

“以級定崗”，即在干部的使用上，規定對于部分

“按級取酬”，即根據干部能級高低以及所在崗位重要性和承擔風險的不同，分別規定不同的待遇，以體現“能者多勞、多勞多得”的分配原則；

“全員參與”即不論領導干部還是一般干部，大家平等地參加考試，參加民主測評，“領導為我打分，我也為領導打分”，“級別高低全憑真本事”；

“動態管理”即對能級實行一年一評定，優升劣降，不進則退，使干部職工隨時保持發展的動力。

我局推行稅官能級管理的具體措施為：

首先，成立機構，制定方案。縣局成立了稅官能級管理領導小組，在多方考察的基礎上，研究制定了“一個規定，兩個辦法”即桓臺縣地方稅務局《稅官能級管理暫行規定》《稅官能力測試辦法》《稅官能力考核辦法》，根據規定，能級從高到低劃分為一至五級，能級級別根據每個人的綜合測評成績確定，并適當限制能級之間的比例。其次，綜合測評，確定能級。能級評定采取綜合測評的辦法，綜合測評由能力測試和能力考核兩部分組成，滿分為100分，兩者各占50分。（1）能力測試。