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摘要:危險廢物的環(huán)境安全管理是安全生產(chǎn)專項整治的重要內(nèi)容，是打好污染防治攻堅戰(zhàn)的重要一環(huán)。危險廢物的環(huán)境安全管理需要政府、企業(yè)、群眾多方努力，才能實現(xiàn)管理水平大的提升，從根本上消除事故隱患，防范化解環(huán)境風險。

關鍵詞:危險廢物;環(huán)境安全;安全生產(chǎn);問題;對策

根據(jù)《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》，危險廢物是指列入國家危險廢物名錄或者根據(jù)國家規(guī)定的危險廢物鑒別標準和鑒別方法認定的具有危險特性的固體廢物定義。強調(diào)，生命重于泰山。近年來，安全生產(chǎn)形勢有所好轉(zhuǎn)，但風險隱患仍然很多。為認真貫徹落實等中央領導同志的重要指示批示精神，深刻汲取安全生產(chǎn)事故教訓，堅決防止重特大環(huán)境安全事故，防范化解環(huán)境風險，保障環(huán)境安全和人民群眾身體健康，維護和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境，2020—2023年在全國開展為期3年的安全生產(chǎn)專項整治行動。2020年是安全生產(chǎn)專項整治行動集中發(fā)力的一年，決危險廢物環(huán)境安全管理也被提高到了一個新的高度。在各界的共同努力下，危險廢物環(huán)境安全管理取得了很大的成效，但隨著管理理念的變化和重視程度的提升，也暴露出了不少問題亟待探討。

1危險廢物環(huán)境安全管理現(xiàn)狀

《危險廢物規(guī)范化管理指標體系》是危險廢物環(huán)境安全管理的重要指標，包含12類項目、27條內(nèi)容，涵蓋了污染防治責任、標識、管理計劃、申報登記、源頭分類、轉(zhuǎn)移聯(lián)單、經(jīng)營許可證、應急預案、人員培訓、貯存設施、利用設施、處置設施，是一個相對較系統(tǒng)、較完善、較成熟的指標體系，對于危險廢物的環(huán)境安全管理有著極其重要的意義。自該體系用于為危險廢物監(jiān)督檢查以來，企業(yè)的危險廢物污染防治責任意識及管理水平均有了很大的提高，規(guī)范化管理的達標率也逐年提高。

2危險廢物環(huán)境安全管理中常見問題

2．1企業(yè)主體責任落實不到位。一是企業(yè)法定代表人為污染防治第一責任人的意識還不強，部分企業(yè)按照要求制定了責任制度，但卻不了解責任內(nèi)容;二是危險廢物貯存設施的建設不規(guī)范，多數(shù)為被要求整改后而不得已建設的，沒有落實建設、環(huán)保、安全、消防等相關手續(xù)，存在安全隱患;三是危險廢物壓庫現(xiàn)象仍普遍存在，危險廢物貯存不規(guī)范，庫房面積較小，分類分區(qū)難落實，超期貯存，環(huán)境安全隱患大;四是企業(yè)未落實信息公示制度，群眾無從知曉企業(yè)產(chǎn)排污情況，無從監(jiān)督;五是危險廢物申報登記時弄虛作假，臺賬、實物、申報數(shù)據(jù)不一致。

2．2第三方服務機構業(yè)務能力有限。一是環(huán)境影響評價文件中對危險廢物篇章的表述不規(guī)范，未按照國家相關標準導則進行評價，導致危險廢物錯評、漏評;危險廢物貯存設施未納入整體項目環(huán)評文件的現(xiàn)象普遍;二是不能認真領會主管部門對于危險廢物的監(jiān)管精神，危險廢物的判定存在一些有意或無意的錯誤，增加了企業(yè)后期管理的風險;三是針對危險廢物錯誤開展重新報批環(huán)評文件、錯誤開展專項、錯誤開展后評價現(xiàn)象，誤導企業(yè)。

2．3主管部門監(jiān)督檢查力度、服務意識有待提高。一是自2008年《國家危險廢物名錄》后，危險廢物的監(jiān)管才逐步走入正軌，與水環(huán)境和大氣環(huán)境相比，納入監(jiān)管的時間較晚，監(jiān)督檢查力度相對較弱;二是危險廢物處置能力總體不高，加之市場信息不對稱、跨省轉(zhuǎn)移手續(xù)較繁瑣等原因，危險廢物處置價格較高且地區(qū)差異較大，而主管部門卻未推行相關制度規(guī)范市場行為;三是對誠實守信、公平競爭、處置水平高、價格合理的危險廢物經(jīng)營單位，未在行政審批、隨機抽查、資金扶持等事項中，以簡化程序、降低抽查頻次等方式予以鼓勵。

3常見問題的對策建議

3．1落實企業(yè)危險廢物污染防治主體責任。企業(yè)是污染防治責任的主體，應嚴格執(zhí)行危險廢物各項環(huán)保法律法規(guī)和標準規(guī)范。一是落實企業(yè)法人環(huán)境污染治理責任制度，公示企業(yè)污染防治責任信息。二是危險廢物貯存設施、場所規(guī)范設置識別標識，配備通信設備、照明設施和消防設施，在出入口、設施內(nèi)部等關鍵位置布設視頻監(jiān)控，且貯存設施依法進行環(huán)境影響評價，完成“三同時”驗收。三是落實危險廢物管理計劃備案及申報登記制度，管理計劃報縣級以上環(huán)境保護行政主管部門備案。四是規(guī)范危險廢物貯存，根據(jù)危險廢物的種類和特性進行分區(qū)、分類貯存;設置防雨、防火、防雷、防揚散、防滲漏裝置及泄漏液體收集裝置，做好出入庫記錄。五是危險廢物應全部交由有相應資質(zhì)的危險廢物經(jīng)營單位進行收集、貯存、利用、處置，跨省轉(zhuǎn)移危險廢物的，向省級生態(tài)環(huán)境部門報批轉(zhuǎn)移計劃，經(jīng)批準后方可轉(zhuǎn)移。轉(zhuǎn)移危險廢物時，落實轉(zhuǎn)移網(wǎng)上申報制度，由危險貨物道路運輸企業(yè)承運危險廢物。六是制定意外事故的防范措施或應急預案并備案，每年開展一次應急預案演練，每三年更新應急預案并重新備案。七是對本單位工作人員進行培訓。

3．2落實第三方服務機構責任，加強涉危險廢物項目環(huán)保手續(xù)管理。環(huán)境影響評價文件是企業(yè)后期開展環(huán)境管理的重要依據(jù)，第三方服務機構應落實自身服務職責，為企業(yè)做好參謀。一是要嚴格按照《建設項目危險廢物環(huán)境影響評價指南》要求，開展產(chǎn)生危險廢物的建設項目環(huán)境影響評價文件編制工作，科學估算危險廢物的產(chǎn)生種類和數(shù)量，對危險廢物的環(huán)境影響和環(huán)境風險等進行科學評價，并提出切實可行的污染防治對策措施。二是直接判定為危險廢物的，不得提出鑒別要求;不能判定屬性的，要求開展危險特性鑒別確認屬性的，項目建設完成后，應開展廢物屬性鑒別工作，將鑒別結論和環(huán)境管理要求落實情況納入竣工驗收;對副產(chǎn)品進行鑒別，禁止副產(chǎn)物以副產(chǎn)品的名義逃避監(jiān)管;豁免管理的危險廢物，應嚴格對照《危險廢物豁免管理清單》，評價豁免管理所涉及的內(nèi)容，并提出相應的污染防治措施。三是對已通過環(huán)評審批、未開工建設的項目，發(fā)現(xiàn)重大變動的，應重新報項目環(huán)境影響評價文件;不屬于重大變動的，應要求編制建設項目變動環(huán)境影響分析，納入竣工環(huán)境保護驗收管理;對建設、運行過程中產(chǎn)生不符合經(jīng)審批的環(huán)境影響評價文件情形的項目，應當組織環(huán)境影響后評價，并備案。

3．3強化政府部門環(huán)境監(jiān)管責任。一是加強組織領導，建立長效機制，牢固樹立底線思維，切實提高政治站位，壓緊壓實生態(tài)環(huán)境保護責任，堅決避免形式主義。嚴格落實“黨政同責、一崗雙責”要求，將危險廢物監(jiān)督管理情況納入考核及督察重點內(nèi)容，考核結果和督察情況作為各級、各部門黨政領導班子和領導干部政績考核的重要參考內(nèi)容，并以適當形式向社會公布。對工作滯后、履職不力，尤其是危險廢物處置能力嚴重不足、危險廢物違法違規(guī)問題頻發(fā)、造成環(huán)境污染事故的地區(qū)，依法依規(guī)追究相應責任。二是強化部門間協(xié)作，建立環(huán)保、公安、應急、消防、交通等相關部門的聯(lián)防聯(lián)控機制。共享危險廢物環(huán)境監(jiān)管信息，共同防范環(huán)境風險;開展多部門常態(tài)化專項行動，形成懲治環(huán)境違法行為的高壓態(tài)勢;將違法單位納入環(huán)境保護領域違法失信名單，實行公開曝光，開展聯(lián)合懲戒。三是完善危險廢物環(huán)境管理體系，加強危險廢物環(huán)境監(jiān)管能力建設，加大對基層管理人員的業(yè)務培訓力度，定期開展培訓及技術交流，制定統(tǒng)一的執(zhí)法依據(jù)和執(zhí)法標準，明確危險廢物現(xiàn)場執(zhí)法檢查清單，實行執(zhí)法清單化管理，“一把尺子量到底”。四是明確危險廢物日常環(huán)境監(jiān)管職責，強化危險廢物日常環(huán)境監(jiān)管。落實“雙隨機一公開”抽查制度，加強事中事后監(jiān)督管理;對企業(yè)開展危廢管理規(guī)范化抽查考核，考核結果納入企業(yè)環(huán)保信用評價;對檢查中發(fā)現(xiàn)的環(huán)境問題，要依法依規(guī)進行懲處，并督促整改到位，形成監(jiān)管閉環(huán);對檢查中發(fā)現(xiàn)的涉及其他問題，將問題線索移交相關部門，并組織聯(lián)合執(zhí)法，形成監(jiān)管合力。五是構建常態(tài)化的培訓體系，定期組織開展培訓，落實規(guī)范化管理指標體系，探索培訓基地建設，提升企業(yè)規(guī)范化管理水平。六是加大信息公開力度。充分利用“12369”“12345”舉報熱線，鼓勵群眾舉報各類違法違規(guī)行為。及時在主流媒體或官方網(wǎng)站上公開問題清單、責任清單、整治進展和查處情況;集中曝光一批涉固廢危廢典型違法案例。七是對從第三方服務機構，在建設項目危險廢物環(huán)境影響評價、廢物屬性鑒別及評審等工作中弄虛作假、不負責任或其他提供不真實、不準確、不完整的內(nèi)容或結論并導致嚴重后果的，依法依規(guī)予以查處，涉嫌犯罪的，依法移送公安機關追究刑事責任。

3．4推進危險廢物處置能力建設，提升危險廢物利用處置水平。一是通過規(guī)劃引導、約談、通報、區(qū)域限批、引進先進適用技術等多種手段，督促各地將危險廢物集中處置設施納入當?shù)丨h(huán)保基礎設施，加快集中處置能力建設。在部分重點區(qū)域建設危險廢物集中處置設施，推動形成一批危險廢物集中處置能力，有效改善危險廢物處置缺口。二是鼓勵企業(yè)自建處置能力。鼓勵年產(chǎn)生量較大、種類單一的企業(yè)和園區(qū)配套建設危險廢物處置設施，鼓勵大型石油化工等產(chǎn)業(yè)基地配套建設危險廢物利用處置設施，緩解集中處理的壓力。三是提高現(xiàn)有處置設施的利用率，取消限制省內(nèi)轉(zhuǎn)移的各種地方“土政策”，促進現(xiàn)有集中處置設施在省內(nèi)共享，發(fā)揮現(xiàn)有處置設施的能力。四是通過改革拓寬處置利用途徑。探索園區(qū)小微企業(yè)產(chǎn)廢10噸/年以下集中收集;單一品種品質(zhì)穩(wěn)定點對點綜合利用;處置設施集團內(nèi)共享;依托現(xiàn)有條件，推進水泥窯協(xié)同處置項目。五是積極引進先進適用處置技術。水泥窯協(xié)同處置危險廢物，鼓勵各地引進超臨界水氧化、等離子等更清潔的處置技術，形成與焚燒、填埋傳統(tǒng)技術優(yōu)勢互補、錯位發(fā)展的格局。

4結語

《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》和《國家危險廢物名錄》于2020年修訂，重新施行，為危險廢物環(huán)境安全管理迎來新的局面。危險廢物環(huán)境安全管理事關安全生產(chǎn)，事關人民群眾切身利益，應綜合運用系統(tǒng)的思維和方法，創(chuàng)新管理手段，強化環(huán)境治理、環(huán)境執(zhí)法、環(huán)境管理等各個環(huán)節(jié)的有效銜接，建立和完善危險廢物產(chǎn)生、貯存、利用處置管理體系，建立聯(lián)防聯(lián)控機制，有效防范環(huán)境風險。

作者:邊江 單位:南京市溧水區(qū)環(huán)境監(jiān)測站