高校安全管理的問題和對策
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我國高校安全管理總體而言，存在安全教育落實乏力，安保隊伍不盡合理，法律體系不夠健全及評估流于形式四大問題。安全教育落實乏力。安全教育是高校課程體系的重要組成部分，其內容包括消防安全教育、網(wǎng)絡安全教育、防盜防騙教育及心理健康教育等多個方面。這些方面相輔相成，缺一不可。由于我國高校的安防教育主要存在著管理制度和機制不健全，領導機制隨意性較大，安全教育課程落實不到位，思想認識上有誤區(qū)或不重視，以及教育內容單調，模式陳舊等問題，直接導致了安全教育的落實乏力。《中國青年報》社會調查中心曾對大學生安全知識現(xiàn)狀進行過相關調查，結果顯示，72.1%的大學生對自己所在高校的安全保障情況不滿意，53.9%的大學生表示不會使用滅火器，71%的大學生沒有接受過安全自救知識培訓。這一調查，使我們清醒地認識到了當前高校安全管理教育的現(xiàn)狀，也為我們今后的高校安全管理工作指明了方向。安保隊伍體系不盡合理。我國高校安全管理隊伍主要由保衛(wèi)處干部、保安及校衛(wèi)隊組成。其中保衛(wèi)處干部一般為轉業(yè)退伍軍人及高校畢業(yè)生。退伍軍人雖然有一定的經(jīng)驗及良好的體質，但是大部分受教育程度較低，知識觀念陳舊，高校畢業(yè)生雖然理論知識較為豐富，但是缺乏必要的經(jīng)驗，面對突發(fā)事件應變能力不強。隨著全球化的加速發(fā)展，科學技術日新月異，給高校安全管理既帶來了機遇，也帶來了挑戰(zhàn)，各種高科技犯罪對校園安全構成了巨大的威脅。與之相應的是，高校安全管理隊伍中的退伍軍人和高校畢業(yè)生未能實現(xiàn)良性互補，當突發(fā)事件發(fā)生時，難免應對乏力。這種情況的出現(xiàn)，主要原因是干部隊伍中理論與實踐結合不足，削弱了其整體戰(zhàn)斗力。此外，校護衛(wèi)隊主要由臨時工構成，臨時工沒有接受過系統(tǒng)的安保訓練，理論修養(yǎng)及應變能力等綜合素質較差，再加之其待遇偏低，缺乏工作積極性與主動性，種種因素交織在一起，使得安保隊伍難以適應新時期高校安全管理的需求。法律體系不健全。法律的強制力，是高校安全管理的有力保障，也是高校安全管理規(guī)范化的重要依據(jù)。我國雖然出臺了《高等學校內部保衛(wèi)工作規(guī)定》、《高等學校校園秩序管理若干規(guī)定》等，但這些規(guī)定多為教育部、公安部制定，大多屬于宣言式法律，法律效力低下，缺乏強制力。《中華人民共和國教育法》、《中華人民共和國高等教育法》雖然法律效力較高，但其中并未對高校安全管理做出明確的規(guī)定，使得高校安全管理在立法上處于空白狀態(tài)。由于目前我國尚無一部規(guī)范校園安全的專門法律，使得校園安全管理體制不穩(wěn)定，安全管理模式不統(tǒng)一，安全管理措施無法落實，安全管理工作不到位，從而阻礙了高校安全管理工作的正常進行。依法治校是我國建設現(xiàn)代大學的主要理念之一，我們要將依法治校落到實處，完善高校安全管理法律體系建設，這樣才能使高校安全管理有法可依，有規(guī)可循。評估流于形式化。我國各行各業(yè)的評估，都在一定程度上存在形式化、過程化現(xiàn)象，高校安全管理評估也不例外。高校安全管理評估是完善高校安全管理體系的重要途徑。其評估的主要模式是政府主導評估模式。政府主導評估模式即以政府組織及其職能部門為評估主體，利用行政檢查、目標考核等手段，對高校校園安全管理工作，校園安全治安狀況實施的考核測評。這種模式中的評估主體通常是政府部門、消防部門、公安部門，政府部門對高校年初簽署的安全責任書的完成情況進行測評，消防部門對消防安全、消防設備、消防教育情況等進行考核，公安部門對治安情況、人身財產(chǎn)安全情況等進行評價。考評前，學校一般會事先得到消息，然后突擊準備各種評估材料，致使評估流于形式化、表面化，不能很好地起到應有的作用。
二、高校安全管理的具體舉措
我國高校安全管理存在的以上四大問題，嚴重影響了高校的健康可持續(xù)發(fā)展。對此，我們可以通過安全教育常態(tài)化、安保隊伍專業(yè)化、安全管理法制化，以及評估體系科學化，來提高高校安全管理的精準性。安全教育常態(tài)化。安全教育常態(tài)化即高校要把安全教育當成日常教學工作的一部分，做到時時抓安全，事事重安全。具體而言，可以從以下兩個方面努力。第一，完善課程體系。我國高校目前開設的課程中少有安全教育類型課，有關安全方面的知識，學生多通過自學獲得，致使其所獲知識不全面，有些甚至是錯誤的，倘若發(fā)生突發(fā)事件，學生無法用科學的安全知識來保護自己。因此，高校應該開設相關選修課或必修課，以學分形式激發(fā)學生的學習熱情，幫助學生掌握正確的安全自救知識。高校安全教育課程內容應該包括法律法規(guī)、校紀校規(guī)部分，應急知識、公共安全部分，珍惜生命、人身安全部分，物品保管、財產(chǎn)安全部分，防火知識、消防安全部分，出行平安、交通安全部分，飲食衛(wèi)生、食品安全部分，校園環(huán)境、周邊安全部分等。第二，營造良好的安全文化氛圍。文化氛圍對學生有著潛移默化的作用。在良好安全的文化氛圍中，學生能將安全知識內化為自己的行為習慣。良好安全的文化氛圍可以通過安全主題班會，懸掛安全標語，充分運用校園廣播等多種渠道營造，使安全教育無處不有，無處不在。安保隊伍專業(yè)化。專業(yè)化發(fā)展是我國各行各業(yè)發(fā)展的總趨勢。安保隊伍專業(yè)化是提高高校安全管理效度的重要手段。只有建立一支作風優(yōu)良，能力過硬的專業(yè)化安保隊伍，才能保證高校的長治久安。我們可以借鑒美國安保隊伍建設的經(jīng)驗，建立校園警察體系，制定制度從業(yè)標準，實行嚴格的準入制度。在職人員必須定期參加相關培訓，并通過考核，方能繼續(xù)聘用。當前我國高校安保隊伍中普遍存在老同志理論不足經(jīng)驗豐富，新同志理論扎實經(jīng)驗不足的矛盾。我們應該搭建新老同志相互交流的平臺，可以通過開展聯(lián)歡會、文娛活動等方式，增進其交流機會，以使其形成有益的互補。此外，我們還要加大對校園安全管理的經(jīng)費投入，完善各種基礎設施，提高安保人員的待遇與地位，激發(fā)其工作積極性，依托現(xiàn)代技術，采用高科技手段，加強人防、物防、技防三位一體建設。法律法規(guī)制度化建設。高校安全管理法制化建設，是保證高校安全的重要基礎。我們應順應國際趨勢，加強高校法制化建設。我國教育部、公安部于2002年下發(fā)了《關于加強高校安全保衛(wèi)工作的通知》，提出要在高校派駐公安機構，負責高校安全工作。我們必須加快校園安全法的立法進程，賦予高校安全管理工作的強制力。校園安全法應包括如下內容:總則性規(guī)定，管理機構的設置與職權，校園常態(tài)安全管理制度，校園應急安全管理制度，責任監(jiān)督制度，權利救濟制度。此外，我們還應對現(xiàn)行的規(guī)章制度中不夠合理、人性、規(guī)范的條款進行必要的調整，以滿足高校安全管理發(fā)展的需要。評估體系科學化建設。政府主導的評估體系弊端日益凸顯，對此，我們應該引進第三方評估機制，成立專門的校園安全評估機構，以對高校安全管理進行公平、全面、客觀的評估。專門的評估機構需具備以下條件:存在專業(yè)學科體系，存在約束性行業(yè)標準，擁有具備專業(yè)能力的評估人員。學校安全評估體系的建立，必須以學校安全管理學科為基礎，以公認的學校安全標準為依據(jù)，以專業(yè)化的安全評估人員為保障，全面開展評估工作。此外，在評估中，在積極邀請社會力量介入與監(jiān)督的同時，也要積極開展自我評估，使政府評估、社會評估與高校自身評估形成合力，搭建全方位的校園安全評估體系。同時，我們還要加快評估信息公開化建設，將評估要點、標準、結果等通過網(wǎng)絡、廣播、報紙等形式向社會公布，讓評估在陽光下進行。
作者：朱海波單位：莆田學院保衛(wèi)處
