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摘要：新聞媒體因迅速、準(zhǔn)確地報(bào)道重大突發(fā)公共事件而在業(yè)內(nèi)和公眾中確立了自己的影響力和公信力，同樣，新聞媒體也會(huì)因自己在報(bào)道重大突發(fā)事件中，為社會(huì)有效地應(yīng)對(duì)和處置突發(fā)事件，發(fā)揮積極作用而贏得公眾的認(rèn)同和贊譽(yù)，在重大事件的輿論導(dǎo)向和群眾監(jiān)督方面有重要的意義。

關(guān)鍵詞：新聞媒體；突發(fā)事件；新聞報(bào)道；輿論引導(dǎo)

全球幾乎每天都會(huì)有大大小小的災(zāi)難或者事故發(fā)生，最近的日本海嘯，發(fā)生在國(guó)內(nèi)的諸如2008年的汶川地震、2010年玉樹地震、舟曲泥石流，還有以前的非典、三鹿奶粉事件，面對(duì)這些突如其來(lái)的災(zāi)難，新聞媒體應(yīng)當(dāng)迅速、準(zhǔn)確地向公眾報(bào)道這些重大突發(fā)公共事件，展現(xiàn)事件的事實(shí)和真相，才能在公眾當(dāng)中確立自己的影響力和公信力。突發(fā)事件無(wú)論是自然引發(fā)的，不是以人的意志為轉(zhuǎn)移的，還是人為的重大事件，它似乎媒體不加以報(bào)道就不存在了。媒體的報(bào)道，是一個(gè)將問(wèn)題展開的過(guò)程，也是一個(gè)將問(wèn)題解決的過(guò)程。在現(xiàn)場(chǎng)，人們關(guān)注的是如何解救災(zāi)民、搶救生命；在幕后，也有評(píng)判責(zé)任和賠償?shù)膯?wèn)題，所有的這一切都要在公平的原則下讓民眾知曉。一個(gè)有能力、有威信的政府就是在解決這些突發(fā)事件的過(guò)程中顯示它的權(quán)威性。而所有這一切，都要在媒體的監(jiān)督下進(jìn)行，也只有在媒體的參與下才能更好地展現(xiàn)政府的作用。

一、新聞媒體在突發(fā)事件中的作用

在突發(fā)事件的處置過(guò)程中，新聞媒體由于其獨(dú)特的性質(zhì)，在安撫受傷的心靈，維護(hù)正常的社會(huì)及救災(zāi)秩序，處理災(zāi)后工作中，均起著主要的作用。

（一）新聞媒體在突發(fā)事件控制中具有流導(dǎo)群眾情緒的功能

在災(zāi)難性事件中，人民群眾既是災(zāi)害破壞的受體，也是抗御災(zāi)害的主體。災(zāi)害發(fā)生后及時(shí)讓群眾了解災(zāi)害發(fā)生的情況，是他們積極參與抗災(zāi)救災(zāi)的重要前提。因此，遇有突發(fā)事件發(fā)生，新聞媒體應(yīng)該保障讓公眾享有充分的知情權(quán)。汶川地震波及十多個(gè)省區(qū)市，社會(huì)對(duì)信息需求空前增多，在這種情況下，如果我們的媒體反應(yīng)遲緩，社會(huì)恐慌會(huì)迅速蔓延；反之，如果媒體在第一時(shí)間迅速向人們傳達(dá)充分、詳細(xì)和全面的信息，不僅可以滿足人們的知情權(quán)，也有利于更好地安撫百姓，妥善處理突發(fā)事件。2008年5月12日14時(shí)28分04秒，這是1949年中華人民共和國(guó)成立以來(lái)，遭受破壞性最強(qiáng)、波及范圍最廣的一次地震，十多個(gè)省區(qū)市不同程度遭受破壞，重創(chuàng)面積大約50萬(wàn)平方公里，直接經(jīng)濟(jì)損失達(dá)到八千四百五十二億元人民幣。可想而知，人們是多么急切盼望能夠得到詳細(xì)從災(zāi)區(qū)傳來(lái)的信息，在這種狀況下，如若我們的新聞媒體反應(yīng)遲鈍，災(zāi)難造成的恐慌將會(huì)迅速蔓延；但是我們的新聞媒體能夠在第一時(shí)間迅速準(zhǔn)確地向公眾傳播全面而詳細(xì)的信息，不僅讓公眾享有充分的知情權(quán)，也起到了安撫群眾，引導(dǎo)人們積極妥善處理突發(fā)事件的作用。

十七分鐘之后，也就是十四點(diǎn)四十五分，第一條英文快訊由新華社向全世界發(fā)出；

十五點(diǎn)零五分，中央電視臺(tái)通過(guò)電話連線重慶臺(tái)在地震一線的記者茍海東，報(bào)道重慶遭遇地震的狀況；

十六點(diǎn)四十分，中央人民廣播電臺(tái)、中央電視臺(tái)記者隨同國(guó)家總理登上專機(jī)，奔赴災(zāi)區(qū)；

飛機(jī)降落第一時(shí)間，播出了溫總理在專機(jī)上發(fā)表的講話。

媒體一連串的快速反應(yīng)，溫總理的親臨，不但將中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人抗震救災(zāi)的決心在全世界面前展現(xiàn)，同時(shí)也讓大家意識(shí)到此次災(zāi)難的嚴(yán)重性。中國(guó)社科院新聞與傳播研究所所長(zhǎng)尹韻公教授曾經(jīng)這樣評(píng)價(jià)說(shuō)：“這次汶川大地震報(bào)道，給全國(guó)人民乃至全世界受眾最深刻、最漂亮的印象，就是我們的信息公開達(dá)到了最大化、最優(yōu)化?！?/p>

媒體在這次汶川大地震中的報(bào)道證明：媒體不僅具有巨大的傳播和宣傳作用，還具有強(qiáng)大的組織和動(dòng)員作用。

（二）新聞媒體在突發(fā)事件控制中承當(dāng)獨(dú)特的社會(huì)角色

政府、媒體以及公眾構(gòu)成了社會(huì)傳播系統(tǒng)中三個(gè)重要角色，政府管理社會(huì)公共事物，維護(hù)著人民的利益。面臨公共突發(fā)事件的發(fā)生，政府必須采取應(yīng)急機(jī)制，妥善處置，保護(hù)人民的生命和財(cái)產(chǎn)。那么如何在群眾與政府之間構(gòu)建關(guān)系，此刻新聞媒體承當(dāng)獨(dú)特的社會(huì)角色。

2010年4月14日，我們還沒從汶川大地震的恐懼中擺脫出來(lái)，受災(zāi)群眾在災(zāi)難中的創(chuàng)傷還未撫平，在中國(guó)大地又是一聲晴天霹靂。青海省玉樹發(fā)生7.1級(jí)特大地震的消息，隨著媒體的介入也不脛而走，迅速傳遍全球。14日早晨7時(shí)49分，青藏高原上美麗的玉樹在地震災(zāi)害的重創(chuàng)之下，建筑被毀壞，民居被徹底摧毀，無(wú)情的災(zāi)難在瞬間奪取了多少鮮活的生命，災(zāi)民們家破人亡、流離失所。突如其來(lái)的災(zāi)難席卷了青海玉樹，到處殘?jiān)珨啾?，玉樹人民正在罹受生死離別之痛。新聞媒體在第一時(shí)間客觀真實(shí)地報(bào)道了這場(chǎng)讓所有中國(guó)人心痛的重大災(zāi)難。

因?yàn)槊襟w的及時(shí)報(bào)道，億萬(wàn)中國(guó)人的心再次緊密的團(tuán)結(jié)在一起，軍隊(duì)武警公安民政醫(yī)療等各個(gè)相關(guān)部門迅速組織起來(lái)，投入到這場(chǎng)緊張而有序的救援當(dāng)中。經(jīng)過(guò)多方搶險(xiǎn)，救援人員半個(gè)多月的不懈努力，人員搜救已經(jīng)結(jié)束，傷員全部得到救治，受災(zāi)群眾的吃飯、臨時(shí)住所、醫(yī)療有了基本保障，通訊、供水、供電等基本恢復(fù)，部分學(xué)校復(fù)課，廢墟清理開始進(jìn)行，玉樹抗震救災(zāi)工作轉(zhuǎn)入恢復(fù)重建的新階段。整個(gè)救災(zāi)報(bào)道過(guò)程中，媒體通過(guò)新聞報(bào)道及時(shí)向公眾傳達(dá)相關(guān)信息，為政府在突發(fā)事件應(yīng)急處置中樹立良好的形象，滿足人們信息的需求，保持社會(huì)秩序正常運(yùn)轉(zhuǎn)。

伴隨突發(fā)事件的突然發(fā)生，往往形成各種各樣的輿論，影響人們的看法。為了避免做出無(wú)章可循的傳播，媒體從業(yè)人員應(yīng)當(dāng)保持冷靜的頭腦，樹立大局意識(shí)，感懷社會(huì)責(zé)任，客觀報(bào)道突發(fā)事件發(fā)生過(guò)程，避免因?yàn)樵馐芡话l(fā)事件傷害的人們失去理智，潛移默化樹立政府在公眾面前的形象，要以維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定為己任。

二、媒體在突發(fā)事件報(bào)道中存在的誤區(qū)

盡管新聞媒體是政府與群眾之間溝通的橋梁，在宣傳政府在突發(fā)事件中的工作導(dǎo)向，樹立政府在突發(fā)事件中的正面形象，甚至在幫助政府有序高效處置突發(fā)事件中，起著不可替代的作用，但有一種誤區(qū)始終橫亙于政府有關(guān)部門和媒體之間。有些政府部門對(duì)媒體的認(rèn)識(shí)不當(dāng)，不以媒體為人民群眾服務(wù)為宗旨，而以媒體服務(wù)領(lǐng)導(dǎo)為中心，走入媒體與政府之間的誤區(qū)，造成政府對(duì)媒體的態(tài)度是有所防備，面對(duì)媒體，往往隱瞞事實(shí)的真相，這不但人為造成了媒體與政府的緊張關(guān)系，更為嚴(yán)重的是讓媒體自身失去公信度，不能有效發(fā)揮媒體在公共事件中的功能。

實(shí)際上，媒體只是一個(gè)平臺(tái)，政府也可以通過(guò)這個(gè)平臺(tái)讓公眾知道突發(fā)事件的進(jìn)展，而不是刻意隱瞞搞黑箱操作，這種“神秘動(dòng)作”只能引發(fā)更多猜疑，加劇緊張關(guān)系，不利于和諧關(guān)系的發(fā)展。以太湖藍(lán)藻危機(jī)為例，在政府堅(jiān)持信息公開的情況下，媒體固然發(fā)揮了廣泛的監(jiān)督作用。但更重要的是，在媒體及時(shí)向大眾披露信息的情況下，不僅使民心穩(wěn)定、地方秩序井然，而且因?yàn)槊襟w的傳播，更多理性建設(shè)性的聲音開始涌現(xiàn)，大部分討論開始轉(zhuǎn)向如何處理現(xiàn)在所遇到的問(wèn)題。源自普通民眾的建設(shè)性意見供政府借鑒，例如如何使長(zhǎng)三角地區(qū)通力合作，如何改進(jìn)現(xiàn)有的生態(tài)治理手段等等，有的意見被采納。這次事件中，由于政府和媒體的有效正確合作，不管是政府的反應(yīng)還是民眾的情緒，無(wú)疑都要比黑龍江水危機(jī)事件發(fā)生時(shí)進(jìn)步了很多。

從這一連串公共突發(fā)事件中媒體的角色可見，媒體不是洪水猛獸，只是客觀的交流平臺(tái)，只要政府部門開誠(chéng)布公，民眾也會(huì)冷靜客觀。但還是有些政府部門不能正確意識(shí)到這一點(diǎn)，以為信息公開天就要塌下來(lái)，表明了在本職工作上的心虛和沒有底氣，恐怕更應(yīng)當(dāng)成為“問(wèn)責(zé)”的對(duì)象。

然而在過(guò)去的觀念中，有些人士總以為發(fā)生突發(fā)事件，相關(guān)信息的及時(shí)只會(huì)對(duì)事件處置帶來(lái)不必要的干擾，甚至造成人心恐慌。這樣一種觀念一度頗有市場(chǎng)，可惜經(jīng)不住事實(shí)檢驗(yàn)，遠(yuǎn)的如“非典”，近的如汶川大地震、玉樹地震、三鹿嬰幼兒奶粉事件，人們終于明白，只有新聞媒體及時(shí)傳播準(zhǔn)確信息、進(jìn)行輿論監(jiān)督，突發(fā)事件才能得到更快更好地處置。

與此同時(shí)我們也欣喜地看到立法者對(duì)媒體在突發(fā)公共事件中的位置、權(quán)利和作用的認(rèn)識(shí)越來(lái)越清晰，呼應(yīng)了公眾制約行政權(quán)力的吁求，體現(xiàn)了時(shí)代的進(jìn)步。在2007年6月24日提交的全國(guó)人大常委會(huì)二審的《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法（草案）》中，刪除了有關(guān)新聞媒體不得“違規(guī)擅自”突發(fā)事件信息的規(guī)定，與此相應(yīng)，原草案中“并對(duì)新聞媒體的相關(guān)報(bào)道進(jìn)行管理”的規(guī)定也被刪除。只有準(zhǔn)確透明突發(fā)公共事件，才是處理突發(fā)公共事件的關(guān)鍵。當(dāng)突發(fā)公共事件發(fā)生時(shí)，媒體的位置理應(yīng)站在最前沿，如實(shí)記錄整個(gè)事件，讓公眾知道更多的事實(shí)真相，這是憲法賦予媒體的權(quán)利。