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[摘要]目前，可持續農業在中國方興未艾。沒有中國可持續農業的發展便沒有世界可持續農業的發展。探討中國式可持續農業系統調控的操作系統不僅對于中國可持續農業的發展具有現實意義，而且也會對世界可持續發展事業產生深遠影響。本文沒有全面論述可持續農業的有關問題，只就可持續農業的操作系統，從政府行為、科技能力、公眾參與等三方面來簡要闡述。

[關鍵詞]可持續農業系統調控操作系統

王彥勇（1962-*），男，山東淄博人，中共淄博市委黨校，副教授可持續農業(SustainableAgriculture)是當今世界農業和世界可持續發展領域的前沿課題。它是在人類面臨緊迫的人口、資源和生態環境危機，農業生態經濟系統結構功能失調，使得持續發展受到阻礙的背景下提出的，是一種以提高農業綜合生產能力和增加農民收入為前提的，兼顧農業資源環境保護的，以社會全面進步和人的全面發展為目的的現代化大農業。但可持續農業不是一種單純的農業技術、農業生產方式的變革，而是一種涉及面甚廣，必須進行系統調控的現代化大農業。從可持續農業的內容看，它涉及到經濟、社會、資源、生態、環境、人口及相應的政策與管理，單靠技術手段或行政手段、法律手段、經濟手段、教育手段等都無法取得實質性成效，必須進行系統調控，才能保證自然一經濟-社會復合系統的持續、穩定、健康發展。因此，對可持續農業我不想全面論述，只就可持續農業的操作系統，從政府行為、科技能力、公眾參與等三方面來簡要闡述。

一、政府行為：可持續農業系統調控的推動力量作為一切社會經濟活動組織者和調控者的政府無疑是可持續農業第一位的推動力量。由于市場經濟是以當前經濟利益最大化為導向，而可持續農業對于當前和未來人類生存環境負有道義上的責任，因此在發揮市場機制的積極作用下還需要政府干預。在激烈的市場競爭中，企業家們為了追逐自己的私利，不惜污染"市場失靈"的水資源與空氣資源，因此不能單純依靠市場行為配置資源，必須有政府的調節措施。再者，可持續農業涉及的是自然一經濟-社會大系統，需要政治的、經濟的、法律的、技術的等方面因素的協調行動，若沒有政府的鼎力提倡和合理調控，很難設想可持續農業實踐會自然而然地開展起來。可持續農業調控過程中的政府行為主要通過以下幾方面表現出來：

1．普及生態意識。阻礙農業持續發展的人口爆炸、社會不公、資源短缺，環境污染等所謂的"全球問題"，說到底都是由于人們(特別是決策者)缺乏生態意識的行為造成的。只有公眾生態意識的覺醒才能為可持續農業的發展打下堅實的思想基礎，使其能夠"持續"下去。應當指出，在對公眾的意識改造過程中，重點應放在知識層和決策者的觀念轉變上，政府工作人員應率先垂范。

2．調控經濟運行。包括完善經濟體制、穩定宏觀經濟，建立健全市場機制和社會化服務體系等。各級政府要根據本區域內人口構成、經濟發展水平和農業資源狀況，在廣泛調查研究的基礎上，本著"整體、協調、優質、高效"原則制定和完善可持續農業的總體發展規劃和分區、分步驟的實施規劃并提交國家權力機關以法律(法規)形式確定下來使之納入地方經濟發展的總體規劃中，落實國家法律法規、制定并落實地方行政法規，尤其是嚴格執行資源、環境保護法律法規；協調各職能部門，依靠科技力量發動和領導群眾進行可持續農業工程建設；進行環境信息監測、服務建設，扶植環保產業等。

3．社會協調。建立并完善保障社會可持續正常運行的法律體系，引導人們以合理的行為方式從事經濟、社會活動；控制人口數量，促進社會公平。

4．區域協調和國際合作。可持續農業是跨地區，跨國界的系統工程，需要整個社會統一行動。政府調控應主要以經濟手段和法律手段為主，同時輔以必要的行政手段和其它手段；在調控方式上以間接手段為主，直接手段為輔；在調控原則上做到三個匹配，即各種評價原則的相對協調匹配、各種對策目標的協調匹配和各社會共同體之間利益差別所造成的社會壓力的協調匹配，以實現整體聯系原則。

二、科技能力：可持續農業系統調控的根本手段科技能力是實現可持續農業必不可少的條件。能否充分發揮科技能力不僅直接關系到社會公眾參與能力的強弱，而且也直接關系到決策者對可持續發展的調控力度和效果。只有恰當的核心技術被真正納入規劃，只有真正在政策上向科技傾斜，可持續農業才會有可靠保證和發展的潛力。這也是為什么我國在強調走可持續發展之路的同時亦強調"科教興國"、"科教興農"的原因。盡管當今環境問題在很大程度上可歸因于科技的濫用，但人們不應因噎廢食，排斥科技的作用。目前，自然科學和社會科學的合流趨勢已日益明顯，而技術生態化亦成為世界科技發展的潮流。在生態文明觀的指導下，人們完全有可能創造出一整套可持續發展的技術體系。經過長期的探索，工程專家們提出了在我國建立包括生態農業的一體化技術在內的十大可持續發展的技術體系的設想。各生態一效益農業試驗區也都在探索適合本地區的生態一效益農業技術體系。實踐已經證明，只要遵循生態價值規律，"技術上恰當"的可持續農業是完全有可能實現的。

1．技術進步能促進經濟增長。經濟增長方式主要有兩種，一種是靠資源投入獲得的增長，另一種是靠非資源(即廣義的技術)投入獲得的增長。工業化前，自然資源是經濟發展的戰略資源；工業化中，資本是經濟發展的戰略資源；現代社會中，科技信息則是經濟發展的戰略資源。現在，發達國家科技進步在經濟增長中的貢獻率已高達60-80％，有的部門甚至達到100％。在面臨資源約束的情況下，人類已認識到靠增加資源投入獲得的增長是有限的，而靠技術的進步獲得的增長則有無限的趨勢。我國農業科技成果近10年來已有25000多項，而轉化率僅為30％一40%，農業科技能力的發揮潛力極大。雖然我國已提出了實行資源節約型低耗高效農業的目標和有關的指導原則，但有一大批農業技術問題需要研究解決。以農業為例，化學農藥對環境和人體都有危害，而且據專家估計已有450種害蟲具有不同程度的抗藥性，因此發展生物農藥、采用生物技術和基因工程育種、載培應成為今后農業技術發展的一大主流--盡管因其技術要求高、資金投入量大而目前進展并不順利。

2．技術進步是解決人口問題的有力保證。人口增長應與生活資料的增長相適應，當二者不協調時就會產生所謂人口問題。從世界范圍來看，"人口爆炸"主要還不是一個人口絕對數量過大的問題，而是一個糧食缺短問題。科學技術在解決人口問題上的作用已顯示出來：綠色技術革命和基因工程為糧食和副產品的安全生產和增產提供了新途徑；現代醫學提供了無副作用的避孕工具和藥物，可控制那些本不想出生的人口，相應地也減少了對于糧食的需求。科技進步在保證優生優育，提高勞動者素質方面也發揮了重要作用。

3．技術進步是解決環境問題的最根本手段。環境問題主要是資源短缺和環境污染。資源短缺問題主要靠提高資源的利用率和尋找替代資源來解決，所有這些都離不開科學技術。我國要建立起資源節約型農業經濟體系必須依靠科學技術。環境污染的產生主要是科技落后或者濫用科技，解決環境污染問題的手段也是依靠科技。科學技術不僅能幫助人們認識環境污染的性質和程度，而且能從根本上治理污染。當然，這有賴于人們在認識上真正認清環境保護的重要性并在實際上把環境技術產業化。

4．科技進步可促進社會全面進步和發展。科學是歷史進步的巨大杠桿，是第一性的推動力量。農業科學技術水平低是導致農業生產者參與可持續發展的能力低下的深層原因。隨著科學技術的普及，掌握了現代科學技術的農民最終會謀求到社會公平。科學技術還是社會精神文明的重要組成部分。人們的科學技術水平是衡量一個社會是否是全面進步和發展的重要指標。要使科技能力在可持續農業發展中發揮應有的作用，需要采取正確的政策導向，主要包括：①科技投入政策：保證政府對農業科研的資金投入增長幅度不低于財政經常性收入增長幅度，調動集體和個人資金投入的積極性。對于一些科研、開發投資大、風險大，私人資本不愿意投入的研究部門和項目，政府要以恰當方式給予資助或擔保；政府的科技投入方向還應該以農村基礎設施如水利設施、市場設施為主。②科技發明獎勵政策：進一步完善專利制度，保護知識產權和發明者的權益，建立科研發明和技術創新的激勵機制。③科技推廣政策：通過適當的政策誘導和開拓需求領域，促使科技成果盡快轉化；穩定科技推廣技術隊伍；從稅收、信貸等方面給予科技推廣以有力支持，尤其是在政策上向環保技術傾斜。④科技教育政策：通過各種形式向全民進行科技教育，技術培訓，增強"綠色技術"、"清潔生產"意識。

三、公眾參與：可持續農業系統調控的群眾基礎公眾參與是可持續農業的群眾基礎。政府行為和科技能力最終都要通過公眾參與才能得到落實。只有公眾(其主體是廣大農民群眾)人人意識到自然一經濟一社會協調發展的必要性和緊迫性，自覺投身于可持續農業的實踐中，可持續農業才會有持久的生命力和成功的希望。公眾參與的內容和形式是多種多樣的，既包括公眾在控制生育、節約資源和保護環境問題上的自律，也包括公眾對他人不利于農業可持續發展的種種行為的預警、監督和指控；既包括投身于可持續農業工程的建設，也包括對政府的規劃、調控和服務行為加以監督和提出改進意見；既包括投入"活勞動"，也包括投入資本和技術。超級秘書網

1．公眾參與的激勵機制可持續農業所追求的生態、經濟、社會效益目標由于能從根本上滿足公眾的物質、精神和生態需求，因而能激發公眾的參與熱情。但這需要以合理的制度安排為前提。1978年改革以前，資源的計劃方式配置因缺乏必要的信息而使社會資源配置效率低下；缺乏競爭使企業效率低下；個人利益不能充分實現而使勞動激勵不足；大鍋飯、鐵飯碗而使投入激勵不足，這在農業部門表現尤為突出。缺乏激勵機制造成了嚴重的效率損失。而農村改革初期的巨大成功，正是來自于農村微觀激勵機制的重構。然而，中國經濟發展深層次的問題是宏觀經濟政策扭曲和資源配置方式的不合理。微觀機制的改革是必要的，但只是初步的，不能從根本上解決問題。在微觀機制的改革初步完成后，應將改革及時引向宏觀政策環境方面，通過合理的制度安排，將市場機制導入農業的相應制度(如建立可行的資源流轉和土地資源集中制度，勞動力自由轉移制度)，建立經濟個體追求自身利益的行為規范，制定必要的行為規則以使經濟個體的自利行為的結果與社會目標相一致，構建起完善的經濟激勵機制。只有當農業在市場上也受到激勵，成為贏利產業時，這種宏觀的"市場激勵"機制才算是完善的，才能從根本上促使公眾有持久的參與熱情。

2．政府行為與公眾參與一般來說，一項社會經濟活動能否持久地激發公眾的參與熱情取決于；第一，它能否有助于個人效用最大化的實現；第二，它是否公平。