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探討鐵路工程的清理與概算要點

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探討鐵路工程的清理與概算要點

1清理概算的依據

清理概算的主要依據按內容和性質可分為項目設計文件,項目設計批復文件,國家政策性文件,建設單位制定的有關工程投資的管理辦法、驗工計價及管理辦法、項目建設合同及資料4類。項目設計文件包括:初步設計文件、施工設計文件及工程數量、I類設計變更及工程數量、簽證的工程變更、施工圖投資檢算等。項目設計批復文件包括:可行性研究批復文件、初步設計批復文件(含修改初步設計批復文件)、I類設計變更批復文件、批準的工程變更等。國家政策性文件包括:鐵路工程概預算編制辦法和調整及補充文件,國家、鐵路主管部門下發的關于價格、費用調整文件及通知等。建設單位制定的有關工程投資管理辦法、驗工計價及管理辦法、項目建設合同及資料包括:招投標文件、承發包合同、工程投資管理辦法、驗工計價及管理辦法、經第三方中介機構審核后的征地拆遷資料與價差調整資料、地方規劃或政策等原因引起的新增工程及費用資料等。

2清理概算包括的內容

清理概算是以批復的初步設計修正概算為基礎進行的,清理的項目內容和費用主要包括:批復的概算費用、預備費及降造費、其他費用的調整、施工圖投資檢算量差分析、征地拆遷的調整、價差的調整、動態投資的調整等7個方面。

2.1批復的概算費用

對批復的概算費用進行梳理和清理,包括初步設計批復的概算費用,修改初設計批復的概算費用及調整(只有重大、復雜項目才會發生),征地拆遷批復的費用及調整,批復的價差及調整,I類設計變更批復的費用等。但要注意批復概算費用的調整方式,一種調整方式是調整概算總額;另一種調整方式是使用降造費或預備費,不調整概算總額。另外還要防止批復的調整費用在項目中重復計列。

2.2預備費及降造費

預備費及降造費包括:建設單位已使用的預備費,尚需使用的預備費,降造費的使用情況及降造費總額。

2.3其他費用的調整

其他費用的調整內容主要是指概算編制辦法中“第十一章”的內容,根據項目建設期間的政策性文件進行調整。

2.4施工圖投資檢算量差的分析

在開展施工圖設計的同時,設計單位進行施工圖投資檢算的編制,對照初步設計批復意見檢查施工圖設計內容,核實工程數量,對施工圖與初步設計的量差進行分析。清理概算時,依據承發包合同關于施工圖量差調整的條款進行費用分析,并提出處理意見。

2.5征地拆遷及費用的調整

征地拆遷的調整內容包括征用土地、拆遷建筑物的補償,“四電”及管線遷改的費用,改路、改河、改溝以及泵站遷改的費用,土地復墾費用及征拆各項規費。

2.6價差的調整價差的調整

內容包括甲供材料設備價差,政策性文件規定的其他材料價差,火車運價差等。

2.7動態投資費用的調整

動態投資費用的調整指按建設項目建設期貸款利息實際發生額的概算進行調整。

綜上所述,清理概算總費用=批復的概算費用+施工圖量差的調整+征地拆遷費用調整+價差調整+其他費用的調整-預備費及降造費剩余+動態投資費用的調整等

3清理概算工作過程

清理概算工作由建設單位組織,工作過程大致分為資料收集與整理、組織編制清理概算文件、預審和報審清理概算文件3個階段,參與編制的單位主要有設計、施工、監理、第三方中介咨詢機構。

3.1資料收集與整理

資料收集與整理貫穿于建設項目的全過程,廣義講要收集引起建設項目投資變化的所有資料,狹義講收集所有合同條款中明確可調整費用的資料,且建設、設計、施工、監理單位和第三方中介咨詢機構各負其責。建設單位負責收集與整理的資料有承發包合同,驗工計價臺賬,征地拆遷協議及費用,甲供材料及設備清單,設計變更和工程變更批復,降造費、預備費、概算“第十一章”其他費用的實施情況,建設項目財務費用情況等。設計單位負責收集與整理的資料有政策性費用調整文件、價格信息,配合現場施工的設計簽證,施工設計及設計變更文件等。施工單位負責收集與整理的資料有施工圖及工程數量,設計變更和工程變更簽證,“四電”和管線遷改協議及費用,改路、改河、改溝、泵站遷改協議及費用,承發包合同允許調差的無信息價的非甲供材料及設備采購清單,項目建設過程中發生的地質條件的重大變化,涉及合同費用調整的有關文件、通知及簽證等。監理單位在資料收集與整理過程中,要把好原始資料的審核這一關,保證所收集資料的真實性和數據的可信性,讓每個清理概算數據都有據可查。第三方中介咨詢機構負責收集與整理建設項目實施過程中的征地拆遷費用、價差,地質條件重大變化等引起的費用調整的審價資料。

3.2組織編制清理概算文件

組織編制項目清理概算文件是一項多方參與、相互配合的工作,建設單位要與設計等單位緊密配合,并做好協調工作。(1)建設單位對收集的所有資料按事項進行整理、匯總,并按站前、站后工程分類,依據工程概算編制辦法的章、節目錄,對每個合同標段存在的問題按個性、共性進行梳理。然后,建設單位組織各參建單位對梳理出的問題進行研究與分析,甄別出需要納入概算清理的內容與事項,各參建單位分頭進行基礎材料的編制。(2)設計單位根據基礎材料匯編價差調整文件,第三方中介咨詢機構對征地拆遷費用、設計單位提供的價差調整文件、預備費使用情況等內容進行審核,并出具審價報告。(3)設計單位根據批復的初步設計概算,施工圖檢算,建設單位提供的第三方中介咨詢機構對征地拆遷調整、價差調整、預備費使用情況等費用的審價資料,以及建設單位提供的概算“第十一章”費用使用情況等,編制清理概算文件,同時對費用變化的原因進行分析。

3.3清理概算文件的預審及報審

清理概算文件編制完成后,由建設單位組織預審。預審通過后,由建設單位報原初步設計批復單位審查,審查過程中建設單位、設計單位準備好各項目費用的原始資料備查。清理概算文件經核備或審查批復后,是控制工程投資的依據之一,是建設單位進行項目決算的依據。

4結束語

鐵路工程建設項目建成驗收銷號前,為了核算建設項目的真實成本,要進行一項重要的工作———清理概算。清理概算涉及面廣、政策性強,是建設單位和工程施工單位關注的焦點。清理概算如何開展,依據什么開展,包括哪些內容,本文進行了全面闡述。原則是依法合規、實事求是。依據設計文件和批復意見、國家政策性文件、工程投資管理辦法、驗工計價及管理辦法、承發包合同及相關資料,建設、設計、施工、監理、第三方中介咨詢機構相互配合、各負其責,編制清理概算文件。經預審和審查批復后,作為項目決算的依據。

作者:陳劍單位:滬寧城際鐵路股份有限公司

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