鐵路建設物資管理模式探索
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摘要：結合在鐵路客專建設物資管理工作的實際，對建設物資管理工作進行了實踐性探索與思考，以期達到確保控制工程質量及投資成本的目的。
據不完全統計，從2003~2015年國家在鐵路建設方面的投資已經超過1.8萬億元。2016年我國鐵路建設將再次迎來高速發展的時期，會使得鐵路技術與管理等方面迅速發展創新。在鐵路建設總投入中，工程材料的費用占到70%左右。鐵路建設物資管理工作不僅直接影響到相關各方的利益問題，同時還直接或間接對鐵路建設工程質量產生重要影響。鐵路建設物資管理要以服務工程建設為中心，以保證供應為目標，堅持“兩個遵循”、“四個依靠”、“四個原則”、“一個承諾”的指導思想。夯實管理基礎，精細內部管理，實施透明采購。實現管理規范化、精細化、科學化，快速有序、高效優質地組織好物資采購供應工作。
1健全管理制度，明確管理職能
1.1明確物資管理指導思想
要把管理標準定位為及時、準確、優質、優價，把工作職能定位為指導、協調、服務，確立“兩個遵循”、“四個依靠”、“四個原則”、“一個承諾”的指導思想。兩個遵循：遵循注重物資質量、優質優價的工作理念；遵循依法合規、陽光采購的工作流程。四個依靠：依靠上級物資管理部門的指導運作；依靠公開招標方式優選供應商；依靠各級物資人員確保組織供應；依靠內部互控機制提高質量。四個原則：堅持質量第一的原則；堅持一切從工程需要出發的原則；堅持有計劃有監督的精細管理原則；堅持公開、公平、公正的原則。一個承諾：優質優價、及時供應。
1.2健全物資管理制度體系
制度建設是物資管理的前提和基礎，鐵路建設管理機構要結合工程實際，制定一系列管理制度。要把制度建設作為規范管理的根本性工作來抓，形成“以物資管理辦法為核心、專項管理辦法為支撐、具體實施細則為補充”的物資管理制度體系，實現管理對象、管理范圍、管理內容、管理過程的全面覆蓋，為確保物資管理工作有序開展提供保障。
1.3建立協作互控聯動機制
鐵路建設物資管理涉及面廣、專業多、要求高，必須建立協作互控聯動機制，依靠相關部門共同努力，才能有效開展物資管理工作。物資設備部是物資管理職能部門，負責物資采購、供應、驗收、結算等全過程管理；工程技術部負責物資技術標準、需求計劃的審核；計劃財務部負責物資概算控制和資金管理；安全質量部負責對現場物資質量實施管理。施工單位負責制定物資用料計劃、驗收、使用和管理工作。監理單位對進場物資質量實施監控。物資服務公司負責組織物資招標采購、合同履約、駐廠監造、協調物資供應、出廠驗收及結算等工作。
2夯實管理基礎，推行精細管理
2.1做好資源調查，掌握資源分布狀況
開始物資采購時，結合工程建設實際，對施工全線大宗或重要物資資源進行摸底調查，充分掌握物資資源分布情況，從全線資源的總體需求量及分布現狀通盤考慮物資的采供方案。全面掌握各種大宗物資資源廠的綜合生產能力、供貨能力，產能配置、產品性能、服務質量等多方面S的第一手材料，為鐵路建設全線大宗料統配及招標工作做好基礎工作。
2.2做好市場調研，合理設定供應商資格要求
在物資招標采購前，對潛在投標人資格要求的設定預先做足功課。著重對供應商的經營狀況、生產能力、產品用途、性能、質量、價格、銷售業績、資質情況、售后服務等方面進行詳細充分調研，收集資料，認真分析，合理設置供應商資格條件。鼓勵符合資質要求的供應商積極參與到建設物資招投標活動中來，打破市場壟斷，創造充分競爭條件。
2.3加強預算管理，合理制定采購供應實施方案
物資預算管理是根據工程進度和采購供應周期，制定采購供應實施方案的管理過程。要結合工程進展情況、招標程序和采購周期的要求，充分考慮物價波動、征地拆遷、組織供應、有效儲備及施工環境等多方面因素，緊緊依靠設計、施工、監理等單位的支持，做到主動介入、早計劃、多協調，科學安排采購供應時間和批次。對軌道結構材料、特殊橋梁支座等生產周期較長或運輸條件受限制的甲供物資須提前對生產廠商或供應商報送用料計劃，預先做好現場準備工作。
2.4加強采購管理，嚴格招標采購程序
物資招投標工作政策性強、程序嚴、要求高。在招投標工作中的每一項工作，每一個步驟都要周密安排、精心組織。嚴格執行國家有關法律法規和鐵路總公司相關規章制度，力爭從源頭上堵塞采購漏洞，使采購工作透明、公開。充分做好招投標前準備工作，和相關部門共同制定招標采購方案，通過組織嚴密的招標、評標程序，確保招投標工作公開、公平、公正。
2.5加強日常管理，掌握物資供需情況
日常物資管理工作要做到“六清晰”“五準確”“兩協調”“一追蹤”。六清晰：工程節點清晰、市場資源清晰、需求計劃清晰、結算程序清晰、供應動態清晰、庫存情況清晰。五準確：計劃用量準確、結算價格準確、品種規格準確、供貨期準確、產品質量準確。兩協調：協調供應商和施工單位的計劃、供應、質量和現場服務。一追蹤：追蹤產品服務質量。對重點部位的物資統計資料進行分析整理，為物資供應和調度決策提供參考數據，只有這樣才能有效地促進物資供應管理工作的順利開展。
2.6加強合同管理，注重合同履約率
一是健全合同管理機制，強化合同意識，嚴格合同審查，規范合同簽訂程序，完整準確體現采購需求。二是按照合同規范落實履約責任，定期對合同執行情況進行分析和評價。三是加強合同及相關采購檔案管理，實現物資采購全程可追溯。四是在簽訂物資采購合同的同時，要求物資供應商簽訂質量終身責任制承諾書。五是克服當物資市場價格漲跌幅度大、受國家政策性等因素影響，造成供需嚴重失衡，導致不能正常供應的情況。
2.7加強資金監管，促使資金有效使用
一是在做好供應計劃管理的同時，注意生產、供應和消耗這3個環節的有機結合，實現物資供應閉環管理。二是以滿足基本需求為原則，嚴格審查施工單位上報的各類需求計劃，統籌調度與供應，確保物資采購資金的有效使用。三是在合同履約和結算過程中，對合同中所涉及數量、單價、運雜費等要素均要仔細審核，嚴格把關。四是實行物資供應結算和質保金據實簽認制度，設專門質檢人員驗收，相關負責人確認，確保證質保金退還與現場物資質量相符。
2.8加強跟蹤檢查，建立供應商考核機制
對供應商考核要把好五道關：一是資質關；二是業績關；三是人員素質關；四是監督關；五是現場管理關。從準入、評價、采購、運輸、儲存直至現場使用等環節入手，嚴格程序，謹慎操作，使之始終處于嚴密的跟蹤和監管之中。
3加強業務學習，提升物資管理水平
鐵路建設涉及專業多，工作要求高。物資管理人員只有加強學習，不斷提高管理能力和工作水平，才能滿足鐵路建設管理的需要。要從學習物資相關技術要求，關注供應商信譽狀況入手，豐富提高產品質量、物流知識、談判技巧、政策法規等相關內容，落實“依法合規、優質優價、及時供應”的承諾，為確保項目的百年目標做出應有的貢獻。
4加強監督檢查，共筑廉政防線
物資管理人員要做好“四防”。一是制度保障防線。對物資招標文件、采購合同等采購資料實行會簽制度，使商務和技術條款分頭把關又互相制約；對物資驗收和資金撥付實行會審制度，使“驗工”和“計價”各負其責，有效互控。二是質量保障防線。充分調動各職能部門通力合作，確保質量第一，安全第一。三是思想教育防線。加強思想教育，提高從業人員的覺悟，強化思想防范是勤政廉潔的固本之舉。四是檢查考核防線。這道防線其實就是落實責任，追究責任。這四道防線，環環相扣，層層落實，才能固若金湯。
5做好應急預案，提高物資供應應急能力
一是要建立物資供應應急機制，制定物資應急供應預案，應對可能出現的自然災害、事故災難等突發不可抗力的緊急情況，保證建設項目物資供應需求。二是要定期組織演練，保證應急預案有效運行而配備監測、預測、預警、預防和應急處置技術及設施所需的物資，提高物資供應的應急能力。
6結束語
隨著鐵路建設標準化管理的不斷提高，對建設物資管理工作也提出了更高的要求。“兵馬未動，糧草先行”，各級物資管理人員要充分認識物資管理工作對工程建設的重要性，不但要有一顆強烈的責任心，還要有一顆無私的平常心。在鐵路建設物資管理工作中，要不斷完善和創新，及時總結物資管理方面做法和經驗，更好地為鐵路建設工程服務。
作者：陳國寶 單位：上海鐵路局物資管理處
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