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一、嚴查——循環(huán)排查廉潔風險，螺旋提升防控水平

根據(jù)組織架構(gòu)的調(diào)整、業(yè)務(wù)流程的優(yōu)化、業(yè)務(wù)接口的變更，中心每年定期開展廉潔風險排查工作，持續(xù)修改完善廉潔風險防控措施，不斷完善廉潔風險防控機制和體系。

（一）制定計劃，培訓部署。

制定廉潔風險防控體系建設(shè)實施計劃，明確風險排查目標、范圍、任務(wù)和時間節(jié)點，進行廉潔風險排查動員，開展業(yè)務(wù)培訓和工作部署，按“明確崗位職權(quán)→排查識別廉潔風險→評估風險等級→制定防控措施→建立長效機制”的步驟，重點排查新線重大物資購銷、工程建設(shè)項目、合同管理等方面人、財、物、制度、流程的廉潔風險。

（二）全面排查，分級管理。

針對外部環(huán)境、權(quán)力結(jié)構(gòu)與授權(quán)、制度機制、權(quán)力運行等因素排查部門廉潔風險；針對思想道德、崗位職責、制度機制、外部環(huán)境等因素排查崗位廉潔風險。中心排查出廉潔風險點共266個，核定高等級風險39個、中等級風險201個、低等級風險26個；制定防控措施500余條；編制中心廉潔風險防控圖表、《中心廉潔風險信息庫》和《中心廉潔風險防控矩陣手冊》，對廉潔風險進行分級管理、分類設(shè)防、分層控制。

二、嚴防——將風險防范關(guān)口前移，營造廉潔自律的環(huán)境

以“事前防控”為主，按照“教育在先、預(yù)防為主”的方針，積極將廉潔風險防控關(guān)口前移。在廉潔風險事件發(fā)生前，重點采取廉潔風險防控教育、廉潔風險提醒、廉潔約談、廉潔制度建設(shè)等措施加強廉潔風險防控。

（一）正面教育——多角度全方位開展廉潔專項教育。

以效果為導(dǎo)向，重點抓好黨紀國法教育、廉潔黨課教育、崗位廉潔從業(yè)教育、員工素質(zhì)教育、廉政文件專題教育、保密教育、合作單位廉潔教育等9類廉潔教育。

（二）反面教育——注重效果，層層深入開展警示案例教育。

一是開展警示教育。組織黨員干部和關(guān)鍵崗位員工參觀中共三大會址紀念館等廉政教育基地；開展廉潔警示宣誓活動；以反面教材進行深刻剖析，增強工程管理人員對腐敗的辨別能力。二是開展“以案說廉”系列教育，通過學案例→講故事→看教育片→談感想→案例剖析，層層深入開展案例教育活動。

（三）提醒預(yù)防——抓好談話教育，強化風險提醒。一是深化廉潔談話。

抓好各類合同談判廉潔談話、出差人員廉潔談話、管理人員任前談話。二是加強廉潔風險提醒。加強廉潔信息收集、反饋與風險防控，每月定期《中心廉潔風險提醒月報》。三是加強節(jié)假日廉潔提醒。在春節(jié)、五一、端午等重要節(jié)假日前通過郵件、飛信、會議傳達等方式提醒員工廉潔自律。三是加強誡勉提醒。對發(fā)現(xiàn)不廉潔的苗頭和傾向性問題，及時進行誡勉談話，對不良行為作出及時警醒，防止事態(tài)蔓延。

（四）環(huán)境預(yù)防——弘揚正氣，營造廉潔氛圍。

一是領(lǐng)導(dǎo)干部以身作則，帶頭示范，作出表率，以高尚的人格力量感召人；二是表彰宣揚“勤廉地鐵人”先進典型，形成良好的輿論導(dǎo)向，弘揚正氣；三是廉潔文化上墻，將總公司十二字廉潔文化理念“誠實做人、干凈做事、共享幸?！?、各種廉潔格言警句、廉潔板報圖片等上墻，潛移默化地引導(dǎo)員工尊廉、崇廉。四是建立廉潔談話室。建立車輛新線部、通號新線部、AFC新線部、工程管理部廉潔談話室，在合同談判、項目洽談、工作交流等業(yè)務(wù)活動中發(fā)揮廉潔環(huán)境自我約束和相互提醒的作用。

三、嚴控——強化內(nèi)外部監(jiān)督，“人人都是廉潔風險防控監(jiān)督員”

同步加強“事中防控”，建立切實可行的內(nèi)外部監(jiān)督機制。內(nèi)部監(jiān)督著重強調(diào)對工程建設(shè)項目招投標、合同談判、材料采購、工程計量管理、變更管理、項目驗收及結(jié)算等廉潔風險易發(fā)環(huán)節(jié)進行管理和監(jiān)督，外部監(jiān)督旨在整合社會資源，加大監(jiān)督力度，加強外部制約，堵塞權(quán)力漏洞，實現(xiàn)由靜到動，由軟到硬，全面、系統(tǒng)地預(yù)防監(jiān)督控制。

（一）完善內(nèi)部監(jiān)督管理機制，“人人都是廉潔風險防控監(jiān)督員”。

加強廉潔風險防控隊伍建設(shè)，一是抓好紀檢監(jiān)察網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，各部門明確一名兼職紀檢監(jiān)察員，健全紀檢監(jiān)察員隊伍，加強專兼職紀檢監(jiān)察員政治思想教育和業(yè)務(wù)培訓；二是組建廉潔信息員隊伍，由中心及各部門專兼職紀檢監(jiān)察員組成廉潔信息員隊伍，每月定期收集、反饋本部門廉潔信息尤其是廉潔風險信息。三是全員反腐倡廉，“人人都是廉潔風險防控監(jiān)督員”。發(fā)動全體員工人人都當廉潔風險防控監(jiān)督員，加強互相監(jiān)督，促進全員共同防控廉潔風險。四是加強招標、比選、合同談判監(jiān)督，抓好合同談判過程記錄；加強對重要崗位、關(guān)鍵環(huán)節(jié)，關(guān)鍵時期的監(jiān)督及風險防控。五是建立健全地鐵工程建設(shè)廉情預(yù)警機制。抓好“重大項目廉情預(yù)警評估系統(tǒng)”信息化建設(shè)以及運營工程項目廉情預(yù)警機制建設(shè)。

（二）推動廉潔共建，加強外部監(jiān)督。

將廉潔建設(shè)向外延伸至合作單位，使之成為相互監(jiān)督制約的有機整體，共建內(nèi)外部廉潔地鐵工程。一是成立工程建設(shè)監(jiān)督小組，明確分工，落實責任，加強協(xié)調(diào)配合，整合形成各種監(jiān)督合力。二是加強外部監(jiān)管，加強對地鐵建設(shè)資金的監(jiān)管，加強政府職能部門對重大項目的檢查，加強地鐵工程項目的審計。三是公開紀檢舉報電話、紀檢信箱，向合作單位發(fā)《廉潔公開信》，自覺接受外部監(jiān)督。四是簽訂共建協(xié)議，加強廉潔共建。2013年，中心與67家外部合作單位簽訂了《廉潔共建協(xié)議》；2014年至今，中心根據(jù)供貨商數(shù)目多、類別多、較分散等特點，分部門、分類組織開展廉潔共建約談、座談、交流等專題活動共7批次，不斷激發(fā)部門“自轉(zhuǎn)”的活力和開展廉潔建設(shè)的動力，促進中心廉潔共建水平與廉潔風險防控效果整體提高。通過采取嚴管、嚴查、嚴防、嚴控的“四嚴”舉措，中心成立至今穩(wěn)健發(fā)展，廉潔保障作用明顯，各階段新線建設(shè)及運營工程建設(shè)任務(wù)圓滿完成；各年度投資與支付目標超標完成；無發(fā)生承包商、供貨商群體性上訪事件，無發(fā)生廉潔安全事件，無發(fā)生員工違法犯罪事件；高起點高標準搭建中心廉潔風險防控體系，打造了一支風清、氣正、廉潔的員工隊伍，有效杜絕“建設(shè)一批工程，倒下一批員工”的現(xiàn)象發(fā)生；真正實現(xiàn)了“建設(shè)一批新線，成長一批員工”的目標。中心黨總支被評為“總部先進基層黨組織”；中心在總部2014年度廉潔風險防控工作評比中名列第一。

四、結(jié)語

“四嚴”措施在地鐵工程建設(shè)實踐中證明是切實、可行、有效的廉潔風險防控舉措。今后，廣州地鐵運營新線建設(shè)與籌備中心將繼續(xù)深化落實“四嚴”措施，不斷完善廉潔風險防控機制與體系，努力促進中心廉潔、穩(wěn)健、可持續(xù)發(fā)展。

作者：廖春輝 單位：廣州地鐵運營事業(yè)總部新線建設(shè)與籌備中心