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摘要:新加坡的政治文明建設是世界上最成功的國家之一,在政黨執政環境、民族與宗教問題、傳統文化影響等方面我國的國情與其非常相似,新加坡政治文明建設的成果經驗非常值得我們學習和借鑒。

關鍵詞:新加坡政治文明啟示

政治發展的成果即政治文明是人類文明進步的終極目標之一,因此政治文明建設成為了世界各國自身建設和發展的最要內容。新加坡是在政治文明建設方面取得巨大成功,最具代表性的國家之一,是政治文明建設的楷模,同時其國內的人文環境、歷史底蘊、民族環境、政治環境等特點,跟我國有著極大的相似性,對新加坡的政治文明進行研究對我國具有深遠的現實意義和借鑒意義。

1新加坡政治文明的實踐

新加坡于1996年步入了世界發達國家的行列,一個積弱積貧的落后國家經過短短的三十年時間取得了舉世矚目的建設成就,人民行動黨在其執政的這幾十年中一直踐行著政治文明的建設。

1.1政治制度文明建設

1959年之后,新加坡一直處于一黨獨大的狀態,實行的是權力制衡的國家構建模式。政治民主從構思到實踐一直是新加坡政治發展的主旋律。新加坡經濟建設取得成功的同時,公民政治意識也漸漸增強,社會發育程度越來越高,為適應社會的發展,不斷地對政治體制進行適應性的調整。

(1)新加坡公務員制度改革

新加坡的公務員囊括了政府各部的工作人員、獨立機構的工作人員和教師。新加坡的公務員制度包括考試制度、任用制度、工資福利制度、考核制度、遵紀與獎懲制度和退休制度等。

新加坡在1995年對公務員的管理體系進行了一次重大改革,原來由政府架構之外的“公共服務委員會”(ThePublicServeceCommission,英國稱“公務員敘用委員會”)負責對各級公務員的招聘、考核和晉升改由政府各人事部門自行負責,改革后第一等級公務員的招聘、考核和晉升改由公共服務委員會負責而不再是由政府人事部門的總理公署負責。這一重大改革使得新加坡政府實現“管人與管事一致”,避免了第三方不恰當的介入和對具體情況的不了解而影響到政府的工作效率。

新加坡奉行的是“精英治國”理念,對國家公務員錄用遵循“唯才是用”原則,在為數眾多的亞洲國家當中,新加坡因為它繁榮的經濟,清潔的城市,嚴格的法制管理和吏治清廉而著稱。

(2)政黨制度

新加坡現行的政黨制度是多黨競爭制。事實上是人民行動黨一黨獨大,但是政黨制度在實施程序上是合理的,即任何一個政黨都有權力參與各屆國會的選舉,按照簡單多數的原則由優勝者組閣。為緩和與社會反對黨的矛盾,新加坡政黨制度經過不斷的完善和改進,擴大了反對黨在國會中的議席,通過黨員深入基層,跟社會基層民眾進行有效的交流和溝通,漸進的改革措施在緩解反對黨的怨憤方面起到了較好的緩沖作用。新加坡向世人證明了一黨獨大制下維護國家政治清明、經濟發展、社會穩定、國泰民安的可能性。

在一黨獨大的狀態下,新加坡依然采取民主選舉的方式由獲勝的政黨上臺執政,經過上個世紀80年代的改革,新加坡政府擴大范圍吸納在野黨的精英成為國會議員。這不是執政黨給民主政治作秀,作為執政黨的人民行動黨,為保持時刻的清醒,實行類似西方民主選舉式的多黨競爭機制是鞭策自己勵精圖治,勤政廉潔的有效形式。

(3)公共服務改革

新加坡政府治理的突出特點就是廉潔、高效和法治。打造廉潔、高效、法治的政府一直是政治文明建設的重點內容。1995年5月新加坡推出“公共服務21計劃”以進一步改善政府公共管理,努力提高服務質量,提高服務效率。在此基礎上,新加坡政府進行了以“管理合同化”、“法定機構重組”、“非營利組織民營化”以及“發展電子政府”等為主要內容的一系列公共服務改革。

(4)監督機制

新加坡擁有較為完備的監督機制。首先是政治體制上的權力制衡,這種制度設計的本身就是一種權力實體間的相互監督,避免任何一方的力量無限制的擴張。其次,新加坡的選民每個月都能夠在固定的時間和地點找議員提出建議,反映問題,議員必須給予合理的回答或者幫助,這是選民執行他們監督權力的良好平臺。再次,在新加坡,國會辯論的時候無論是新加坡公民還是外國記者等只要具有合法身份,領取“準入證”之后都能夠自由進入國會進行旁聽,這既增加了政治的透明度也為選民監督政府和國會開辟了一條暢通的渠道。

1.2政治意識文明建設

意識文明是政治文明的重要體現,是政治文明的內在保證,沒有深入人心的意識文明,政治文明無從談起。新加坡的意識文明建設主要體現在其價值觀的建設方面。

(1)亞洲價值觀的培養

新加坡在國民教育中加強英語教學的同時還強調對母語——尤其是華語的學習,以保證民族優秀文明成果的傳承。隨著經濟全球化的到來現代化進程的加快,包涵著個人主義、享樂主義和物欲主義西方各種價值觀念、社會思潮和思想觀念不斷沖擊著新加坡國民的意識形態領域。為了解決這些意識形態領域的問題,新加坡政府不斷加強自身文化建設,在人們的精神文化、價值觀念和道德意識方面,樹立強大的社會輿論導向,開展各種各樣的文明禮貌活動,堅決抵制了西方腐朽價值觀念、道德觀念和腐朽的生活方式的侵蝕。

新加坡領導人深諳儒家思想的治國之道,將法治與德治相結合,以“忠、孝、仁、愛、禮、義、廉、恥”八德作為新加坡的治國之綱,全力塑造一個崇尚德治,踐行儒道思想的文明社會。新加坡建屋發展局為此廣為宣傳并積極推行了一項政策:盡量保存和推廣傳統的東方價值觀念,強調家庭意識和對年老一輩的照顧,凡是有意和父母或子女三代同堂的家庭在申請組屋時可以獲得優先分配,有意和父母或子女們就近居住者,政府也撥出款項資助他們購買組屋。

(2)共同價值觀的培養

新加坡是一個民族問題、宗教問題、文化問題等多種問題相交集且難以解決的典型地區。各民族間由于歷史上英殖民者的“分而治之”政策使得各民族間隔閡嚴重,甚至還造成了1964年華人與馬來人兩個族群間的流血沖突。為增強國家凝聚力和向心力,維護社會穩定,在穩定中求得國家生存與發展,必須培養共同的價值觀念。為此,新加坡政府有意識地淡化“意識形態”,由政府直接向廣大國民大力灌輸國家意識,要求國民超越自己的種族和宗教,確立對國家牢固的認同感和歸屬感。在安排政府組屋、學生的教育培養等各個細節方面,不斷宣傳“新加坡人”的共同理念,即:國家至上,社會為先;家庭為根,社會為本;關懷扶持,同舟共濟;協商共識,避免沖突;種族和諧,宗教寬容。在20世紀末,因為政治經濟突變因素增多,金融危機的威脅使新加坡受到了不小的挑戰,由國會議員組成的新加坡21世紀委員會,通過與社會各階層人士廣泛接觸,在《新加坡21:同心協力,出類拔萃》報告書中提出了凸顯共同價值觀的21世紀五大理想:重視每個人的價值;家庭凝聚,立國之本;人人都會有機會;心系祖國,志在四方;積極參與,當仁不讓。

1.3政治行為文明建設

行為文明是內化于

國民意識中的政治文明的外在行為表現。伴隨經濟發展而涌現的各類社會問題、政治問題,都需要通過規范政治行為來解決。新加坡政治文明建設所取得的巨大成功,離不開其長期堅持的政治行為文明建設。

(1)政治參與

隨著新加坡經濟的飛速發展,其社會發育程度得到顯著提高。上世紀60、70年代,社會經濟的快速發展使得社會中形成了一個龐大的“中產階級”,為維護社會的持續發展和穩定,新加坡不得不通過制度改革以滿足這股力量的政治要求。通過對選舉制度的調整,把國會的一些議席分配給無黨派人士及反對黨的相關人員,為這些中產階級的代表反映問題、參與和影響政治打開了一條暢通的渠道。成為新加坡社會主體的中產階級以維護和擴張自身利益為目的,在新加坡立法、內閣選舉、公共服務改革等政治生活如中扮演著越來越重要的角色。

社會發育程度的提高,普通民眾的政治參與意識也得到了大幅度提升。新加坡從學生開始就進行政治行為文明的教育,我國相關領域的學者訪問新加坡期間,走進新加坡國會辯論會場就發現很大一部分旁聽者是中學生,任何具有合法身份的人都可以在國會辯論期間進入旁聽,而且為這種政治參確立制度保障。作為執政黨的人民行動黨還規定議員每個月必須接見選民,讓選民能夠及時、充分地反映問題。所以,新加坡有著較為完善的公民政治參與機制,保證政治行為文明建設的順利進行。

(2)監督機制

新加坡的政治行為文明建設還體現在它完善的監督機制上。1991年的“憲法修正案”及“總統選舉法”確立了總統的實職地位,進一步完善了其“三權分立”的制衡監督機制。行政權、立法權和司法權三者之間形成相互獨立又相互依存和監督的格局,確保立法的合理性,司法權行使的公正性,保證政府管理和服務社會的高效性,任何機構及個人都不能超越法律和權限履行職責。

新加坡人民行動黨政府厲行內部監督,通過“公務員選拔和任用制度”、“財產申報制度”、“行為跟蹤制度”,利用組織監督、政府各部門職能機構的管理和監督及專職監察機構監督從源頭上防止和治理貪污腐敗行為,確保黨和政府的清廉。

(3)廉政建設

新加坡廉政建設的成功,首先是要歸功于高層領導人的身體力行。對于領導人觸犯法律,新加坡將依法實行最為嚴厲的懲罰,職位越高,處罰越重。政務部原部長因接受一位外商2000美元的旅游費被判刑4年,取消了在職時的公積金。1989年,時任總理的李光耀指出:“必須避免令人產生懷疑的交易或貪污行為,每個新加坡人都知道,維護在政府、商界與社會所建立起來的廉潔環境,對我國的將來是極為重要的?！蓖瑫r還指出,“我們之所以能夠廉潔,這得歸功于一直一來都珍惜的一種美德:在一個勤勞和按功取賞的誠實社會里,由一個不貪污的政治領導人領導廉潔的政府?！?/p>

新加坡的公務員薪金在全球來說是較高的,但是公務員受到公積金的制約,只要被查出存在貪污腐敗行為,當事公務員的所有公積金將被取消,這種嚴厲的懲罰措施有力地鞭策著公務員廉潔勤政。

正是新加坡政府大力加強法制建設、廉政建設、政務公開等一系列舉措,讓規范化、秩序化、程序化這些理念內化到每位國民的思想意識當中,才會有新加坡政治文明建設今天的成就,它的政治文明建設值得世界各國學習和借鑒。

2對我國政治文明建設的啟示

我國的制度建設狀況、廉政建設狀況、政黨制度狀況等與新加坡有著極其相似的特點,新加坡政治文明建設的經驗對我國社會主義政治文明建設有著重大的現實意義。借鑒新加坡的經驗,建設我國政治文明必須從政黨建設、監督機制建設、完善民族與宗教政策、整合國家機構的布局、重視國民教育等方面進行。

2.1加強執政黨的自身建設。

在我國,共產黨是一個長期執政的黨,然而如何保證在長期執政中有效遏制貪污腐化是一個面臨的問題,也是對于我們黨最為嚴峻的考驗。曾經說過:“堡壘最容易從內部攻破”,因此,必須站在國家發展、社會穩定的高度來審視黨的建設。

(1)建設一個什么樣的黨

新加坡政治文明建設的經驗表明,在類似新加坡國情下的執政黨是政治文明建設成功與否的關鍵所在。水,既可載舟,也可覆舟,這是我國幾千年歷史發展中政治建設必須時刻遵守的永恒法則。因此,我們的黨必須做到“代表最廣大人民群眾的根本利益”。

黨必須成為先進生產力的代表。代表先進生產力,是黨領導經濟建設,促進社會發展的先決條件,沒有先進生產力這個“利器”同樣不能實現政治的總體文明,而且這個“利器”必須由執政黨掌握,為執政黨所使用。

人民行動黨及其政府通過培養共同價值觀,傳承優秀的東方傳統價值觀,極大地增強了新加坡的國家向心力和凝聚力。中國共產黨作為一個有著幾千年燦爛文明國家的執政黨,更有義務和責任擔當起文明傳承,培養民族凝聚力的重大任務。以先進的文化、高尚的人生觀、世界觀和價值觀武裝黨員,教育廣大人民群眾,黨必須時刻走在先進文化前列。

(2)怎樣建設黨

作為執政黨,接受外部監督固然重要,但是更為關鍵的是組織內部的有效監督,防患于未然。為此,應該學習新加坡成功的經驗,加強黨員干部的社會責任感和服務意識,建立健全黨內的監督機制,實行嚴厲的黨內懲處制度。作為執政黨通常要把黨的意志轉化為國家的意志,一黨長期執政的情況下,很容易導致執政的“最大危險”——脫離人民群眾,執政黨把黨的意志凌駕于法律至上,黨員干部缺乏有效的監督而腐化墮落,損害國家和人民的利益。完善和加強黨內監督,在市場經濟迅速發展的今天,是保證黨政廉潔建設,實現政治文明的必然選擇。

此外,必須擴大黨內民主,它是一個政黨永葆生機和活力的最有效形式,執政黨的黨內民主是社會民主的前提。民主永遠是政治文明建設不變的主題。踐行民主,擴大廣大黨員的政治參與,是政治文明建設的本質要求。

2.2完善監督機制

(1)建立健全法律制度

新加坡政治文明建設的成功得益于它健全的法制,該國領導人多次提到“我們是一個法治國家”,法治的理念滲透到了國家政治、經濟、文化等諸多領域,取得了許多寶貴的成功經驗。

加強政治文明建設,我國必須加快建立健全法律的步伐,適應經濟和社會發展的需要,保障市場的秩序化、規范化發展,切實地保障各利益主體的利益,樹立法治社會的威信。

還應該加強相關執法部門的執法力度,再好再完備的法制體系如果束之高閣,無法得到有效實施,國家和社會就不可能得到發展,政治文明也只是無本之木。當前我國貪贓枉法、行賄受賄等事件時有發生,這很大程度上暴露了我國的法制在執行過程中存在的嚴重問題和缺陷。只有在執行過程中真正做到公平、公正、公開,把法治落到實處,有效遏制社會的違法丑惡現象,懲處貪污腐敗行為,政治文明建設才有希望。

(2)社會輿論監督

在新加坡,反對黨、各類協會組織和媒介組織作為群眾之喉舌,在保障執政黨及其政府的勤政廉潔方面發揮著巨大的作用。

我們的黨有著堅實的群眾基礎,堅持群眾路線,也是接受群眾監督的一條有效途徑。群眾的監督有利于我們的黨時刻清醒認識到自身工作存在的不足,讓黨和政府更具有危機感,以鞭策黨和政府不斷改進工作方法、提高工作效率。

我國實行的是中國共產黨領導下的多黨合作制。必須加快社會民主化進程,充分發揮各派的監督作用,形成對執政黨的強大監督力量,以保證黨的方針、政策不偏離人民群眾的根本利益,保證執政黨及其領導人勵精圖治,有效遏制黨政干部的貪污腐化。

電視、廣播、報紙、網絡等新聞媒介也是外部監督的重要形式,尤其是電視和網絡,如今越來越體現出強大的威力,所以更要充分發揮他們的監督效能。

(3)對公務員的有效監督

作為國家管理和服務社會的具體實施者,公務員的行為體現了國家和政府的形象,如何規范公務員的行為,對公務員進行有效監督是政治文明建設的關鍵。

加強對公務員服務意識培養的同時,必須完善公務員獎懲機制,建立健全公務員管理制度。我國的公務員制度從試點到推廣至今也只不過十多年,尚有不少制度上和管理上的缺陷。新加坡對公務員嚴格的考核管理及懲處機制非常值得我國借鑒。以法律及制度對公務員實行強有力的監督,有利于保證政府的清廉,使公務員有一種敬畏的心理,不得不衡量貪贓枉法受到的巨大損失而不敢冒險違背相關法律制度。

2.3合理布局國家機構

權力的監督與制衡是發展民主的必由之路,是政治文明的重要體現。我國需要加強對國家機構和部門的整合,保證司法、立法與行政的獨立性,在三者之間形成有效的監督和制約。

獨立的立法和司法權是實現依法治國的基本保證。沒有立法的獨立,法制不可能代表最廣大人民群眾的根本利益,只能成為某些利益集團操縱國家及社會的工具;沒有司法的獨立,“有法必依”、“執法必嚴”、“法律面前人人平等”的基本司法原則也只能流于形式。

2.4完善民族和宗教政策

與新加坡相似,我國是一個由56個民族組成的大家庭。我國地廣人多,各民族地區社會化程度、經濟發展水平、政治發展水平失衡現象還較為嚴重。所以,我國必須進一步完善《少數民族區域自治制度》,一方面充分尊重各民族的生活習性,尊重各民族的傳統文化;另一方面,必須注意對少數民族地區尤其是貧困少數民族地區的政策傾斜,加大對少數民族地區的扶持力度,幫助這些地區加快經濟發展速度,不斷提高少數民族的社會化程度,引導少數民族公民積極有序地參與政治。同時我國還可以借鑒新加坡的民族融合政策與措施,在城鎮化建設進程中做出政策調整與安排,加強各民族間的交流與合作,努力消除不同民族之間的隔閡,為和諧社會的建設提供政策保證。

此外,宗教事務也是我國政府必須謹慎處理的問題。我國奉行“宗教信仰自由”的政策,而在當今國際恐怖主義勢力猛然抬頭,邪教組織迅速發展的時期,完善并嚴格執行我國的宗教政策是社會穩定的重要保障。我國需要加強對宗教組織發展的有效和有序管理,對宗教組織的發展進行正確的引導,把宗教組織的發展納入到社會主義和諧社會建設的軌道上來。

2.5重視教育增強民族凝聚力、國家向心力

我國首先要強化國民的科學文化教育,不斷地提高國民的知識水平;其次要強化對國民的道德教育,繼承我國歷史文化中的優秀傳統和思想精華,法治與德治相結合,加快國民的社會化進程,為國家政治、經濟、文化的全面發展提供智力支持,為政治文明建設奠定基礎。

還應該重視積極向上的價值觀的培養。經過5000多年的歷史積淀,祖先們留下了許多科學合理的政治思想、社會思想供我們汲取。東方的傳統價值觀是集體主義,這是我們“亞洲價值觀”的核心。經濟全球化飛速發展的今天,西方的各種價值觀如個人主義、拜金主義等極大沖擊著我國傳統的價值觀。因此,必須加強對集體主義價值觀的教育,深入開展政治意識文明建設。

一個沒有民族凝聚力,沒有向心力的國家是缺乏活力缺乏生命力的。我國更應該強調共同觀念共同價值觀的培養和繼承,況且我國人口眾多,民族狀況要比新加坡復雜得多。在這個世界民族林立的社會中,民族融合同樣伴隨著殘酷的民族競爭,要想在競爭中立于不敗之地,我國必須強化“中華民族”這樣一個共同價值觀的教育。

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