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基層干部的腐敗是最具離心力的腐敗。“村官”雖小，權(quán)力有限，然而一旦發(fā)生蛻變，其危害很大。全國(guó)村級(jí)組織有84萬(wàn)之多，“村官”隊(duì)伍非常龐大，對(duì)他們加強(qiáng)教育和管理，非常重要

村干部是國(guó)家龐大行政機(jī)器中的“末梢神經(jīng)”，直接面對(duì)著基層的農(nóng)民，其一言一行直接關(guān)系黨和政府的形象。應(yīng)該肯定的是，絕大多數(shù)的“村官”是好的，他們常年工作在艱苦的第一線，服務(wù)群眾，任勞任怨，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定做出了重大貢獻(xiàn)。但是也必須清醒地看到，近年來(lái)，腐敗犯罪出現(xiàn)了一些新的動(dòng)向，其中引人關(guān)注的是，腐化墮落不再是那些有權(quán)有勢(shì)的部門和單位的“頭頭腦腦”的“專利”，一些“村官”雖然手中權(quán)力不大，可調(diào)配的資金不多，但也存在著嚴(yán)重的以權(quán)謀私現(xiàn)象。據(jù)新華社的一篇報(bào)道稱，2000年以來(lái)，西部地區(qū)某省先后有66名違法亂紀(jì)的村干部被縣(市)鄉(xiāng)兩級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)查處，其中95%以上涉及經(jīng)濟(jì)問(wèn)題。

“村官”腐敗面面觀

“村官”腐敗主要表現(xiàn)在貪污村民集體財(cái)產(chǎn)和國(guó)家救濟(jì)款、大吃大喝、肆意揮霍、作風(fēng)敗壞等方面。

巧立名目，貪污集體財(cái)物。重復(fù)列支，虛開(kāi)項(xiàng)目，占有并侵吞集體財(cái)產(chǎn)，是少數(shù)村干部貪污的慣用手法。前不久，檢察機(jī)關(guān)查處的江蘇省贛榆縣金山鎮(zhèn)前徐福村“兩委”的8名村官，個(gè)個(gè)貪，一個(gè)不少。據(jù)統(tǒng)計(jì)，從1995年5月至1998年6月，他們合伙私分集體資金累計(jì)高達(dá)43萬(wàn)元。夏秋糧油、田間管理、積肥造林、抗旱放水、勞務(wù)輸出、看護(hù)林木、計(jì)劃生育、防汛抗洪、治安值班、修橋墊路等等，本來(lái)均為村干部職責(zé)范圍內(nèi)的工作，按規(guī)定領(lǐng)取的工資和獎(jiǎng)金已經(jīng)是他們應(yīng)得的報(bào)酬，然而這個(gè)村的干部們卻無(wú)視上級(jí)有關(guān)部門的規(guī)定，除違紀(jì)超額私發(fā)工資獎(jiǎng)金外，又假借這些名義私分集體財(cái)物。每年的年終至來(lái)年春節(jié)，是這班貪官們私分公款的高峰季節(jié)。在私分達(dá)到瘋狂程度的1998年1月25日，他們假借“女青年勞務(wù)輸出第三、四季度管理費(fèi)村干部提成”名義，一次就私分公款46567元。村辦米酒廠倒閉了，這8名村官也要趁機(jī)發(fā)一筆破產(chǎn)財(cái)，合伙私分掉村米酒廠的酒缸酒壇共118只。

吃喝玩樂(lè)，大肆揮霍。現(xiàn)在，農(nóng)村大多數(shù)地方，村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力都不太雄厚，特別是困難地區(qū)，集體經(jīng)濟(jì)更是捉襟見(jiàn)肘，因此，有關(guān)部門對(duì)村一級(jí)的招待費(fèi)用有明確而嚴(yán)格的規(guī)定。但有些村干部卻置若罔聞，大搞超標(biāo)準(zhǔn)招待，大肆揮霍集體財(cái)產(chǎn)。銀川市郊區(qū)光華門村由于地處銀川市城區(qū)南郊，經(jīng)濟(jì)條件較好，村干部的吃喝招待特別上“檔次”，僅1998年和1999年兩年，月均近4000元，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出有關(guān)部門的“年招待費(fèi)不得超過(guò)5000元”的標(biāo)準(zhǔn)。2000年2月，該村黨支部書(shū)記聶某帶領(lǐng)村干部一行7人，為了“開(kāi)闊視野”，先抵海南，后繞道昆明、西雙版納，“考察”到了緬甸境內(nèi)，短短10天的時(shí)間，就將6.5萬(wàn)多元集體資金揮霍殆盡。

膽大妄為，套取侵占國(guó)家專項(xiàng)資金。像國(guó)家下?lián)艿姆鲐殹⒕葷?jì)、救災(zāi)等專項(xiàng)資金，在使用上國(guó)家都有嚴(yán)格的管理、監(jiān)督程序，因此被稱為碰不得的“高壓線”，但仍有一些村干部把貪婪的目光盯上這些救濟(jì)款項(xiàng)，想方設(shè)法占為已有。據(jù)新華社記者調(diào)查，近年間國(guó)家在寧夏西海固地區(qū)開(kāi)展的退耕還林、打井窖等工程項(xiàng)目，也被部分鄉(xiāng)村干部視為“唐僧肉”，中飽私囊，在群眾中造成很壞的影響。

生活作風(fēng)敗壞，傷風(fēng)敗俗。據(jù)某縣統(tǒng)計(jì)，在1998年以來(lái)因生活作風(fēng)問(wèn)題受黨紀(jì)處分的黨員干部中，村干部就占28%。某村委主任與村里一有夫之婦保持不正當(dāng)?shù)哪信P(guān)系三四年。不久前，這位村婦的丈夫從外地打工回來(lái)發(fā)現(xiàn)后，找其理論，竟被他一拳打倒。最近，這位村干部在縣城一發(fā)廊，被例行檢查的公安機(jī)關(guān)當(dāng)場(chǎng)抓獲，受到治安拘留15天、罰款5000元的處分，并被開(kāi)除黨籍、罷免村委會(huì)主任職務(wù)。

“村官”腐敗的根源

村干部腐敗現(xiàn)象在一些地方日趨嚴(yán)重，其原因是多方面的，既有思想認(rèn)識(shí)上的問(wèn)題，也有鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委對(duì)村級(jí)組織控制力減弱的問(wèn)題，還有管理缺位、基層政權(quán)不能正常發(fā)揮作用等因素。

思想認(rèn)識(shí)上的誤差，是“村官”腐敗日趨嚴(yán)重的“適宜土壤”。現(xiàn)如今，標(biāo)本兼治、全面推進(jìn)、除惡務(wù)盡、斬草除根，是廣大干部群眾對(duì)反腐敗斗爭(zhēng)的共識(shí)和強(qiáng)烈要求。在這個(gè)問(wèn)題上，既要堅(jiān)決查處大案要案，又要對(duì)其它案件一查到底，決不能因其惡小而忽視。遺憾的是，至今依然有些同志對(duì)這一問(wèn)題存有錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)，以為大案、要案的主犯禍國(guó)殃民、敗壞黨和政府的形象，必須嚴(yán)懲不貸，以儆效尤；而腐敗程度較小、危害不大的各種“小蛀蟲(chóng)”，似乎可以放一放、緩一緩，在反腐敗的策略上，不妨來(lái)個(gè)“抓大放小”，不必主次不分、眉毛胡子一把抓。在這樣的思想認(rèn)識(shí)支配下，一些地方村干部廉政建設(shè)被忽視，一些素質(zhì)不高、動(dòng)機(jī)不純的村干部有恃無(wú)恐，由小占小貪，發(fā)展到干出肆意侵吞集體財(cái)產(chǎn)等違法亂紀(jì)的事情來(lái)。

教育與管理的缺失，是“村官”腐敗日趨嚴(yán)重的社會(huì)背景。我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)改革是以家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制取代集體生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)制為主要特征的。經(jīng)濟(jì)體制的變化，要求基層政權(quán)組織對(duì)農(nóng)戶的管理方式也要做出相應(yīng)的調(diào)整，而由于上級(jí)黨委對(duì)村干部教育和管理沒(méi)有及時(shí)跟上，很多村干部不能很好地適應(yīng)當(dāng)前農(nóng)村工作，“老辦法不管用，新辦法不會(huì)用”。在一些貧困落后地區(qū)，村干部感到工作難干，報(bào)酬又不高，有的地方村干部還招致打擊報(bào)復(fù)，撂挑子現(xiàn)象比較普遍。于是在鄉(xiāng)鎮(zhèn)這一邊，不得不被動(dòng)地以放松管理、容忍“越軌”來(lái)?yè)Q取村干部的工作積極性；而在村干部這一邊，“基層工作很辛苦，吃點(diǎn)占點(diǎn)不算啥，離‘高壓線’遠(yuǎn)著呢”，“村官不是官，法律管不到，不撈白不撈”，“村干部光靠那點(diǎn)工資獎(jiǎng)金不行，得以其他名義分點(diǎn)，才能養(yǎng)家”，甚是流行。在這種心理的支配下，一些村干部由初貪小利，一步步貪婪成性。

少數(shù)村黨支部不能發(fā)揮作用甚至癱瘓，村級(jí)財(cái)務(wù)監(jiān)督乏力，是“村官”腐敗日趨嚴(yán)重的“方便之門”。一些農(nóng)村黨支部不注重自身建設(shè)，有的長(zhǎng)期不開(kāi)支部會(huì)、黨員會(huì)，沒(méi)有正常的組織生活。村黨支部軟弱無(wú)力，不能對(duì)村里的事務(wù)進(jìn)行依法管理，在這種情況下，村務(wù)公開(kāi)、民主理財(cái)流于形式，村級(jí)財(cái)務(wù)監(jiān)督乏力，村民知情權(quán)落不到實(shí)處，監(jiān)督管理更無(wú)從談起。一些村的賬目不清不楚，財(cái)務(wù)混亂，白條滿天飛，有的村連續(xù)幾年不做賬，村干部隨意處置集體債務(wù)債權(quán)及財(cái)產(chǎn)的情況比較突出。不少村會(huì)計(jì)素質(zhì)不高，不認(rèn)真履行職責(zé)，不嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)會(huì)紀(jì)律，村干部想怎樣開(kāi)支就怎樣開(kāi)支，有的還與村干部合伙私分集體財(cái)產(chǎn)

標(biāo)本兼治全面推進(jìn)

基層干部的腐敗是最具離心力的腐敗。“村官”雖小，權(quán)力有限，然而一旦發(fā)生蛻變，其危害很大。全國(guó)村級(jí)組織有84萬(wàn)之多，“村官”這支隊(duì)伍是何其龐大，若不引起高度重視，對(duì)他們放松教育和管理，“螻蟻之穴”同樣能毀壞“千里之堤”。

中國(guó)社科院專家指出，防止村官腐敗，要標(biāo)本兼治，全面推進(jìn)。

加強(qiáng)對(duì)村干部的教育、管理和監(jiān)督。當(dāng)前，尤其要突出加強(qiáng)對(duì)村干部廉潔自律教育、法制教育和職業(yè)道德教育，提高他們依法行政、依法辦事和自覺(jué)實(shí)踐全心全意為人民服務(wù)的能力。對(duì)村干部要實(shí)行任期目標(biāo)責(zé)任制、評(píng)議考核制、離任審計(jì)制，使他們能認(rèn)真聽(tīng)取群眾意見(jiàn)，自覺(jué)接受群眾監(jiān)督。要注意通過(guò)村務(wù)公開(kāi)、檢查、審計(jì)等形式，加強(qiáng)對(duì)村干部的管理和監(jiān)督。對(duì)個(gè)別村干部中出現(xiàn)的苗頭性問(wèn)題，要及時(shí)解決，防止問(wèn)題積累成堆，小腐敗醞釀成大腐敗。

加大查處力度，不讓腐敗分子在基層有藏身之地。要配強(qiáng)配齊鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢干部，切實(shí)解決好一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢工作有崗無(wú)人、有人無(wú)時(shí)間、無(wú)精力的問(wèn)題。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委要認(rèn)真落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，大力支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢干部的工作，對(duì)群眾反映的村干部違法亂紀(jì)問(wèn)題，要認(rèn)真核實(shí)，做到件件有落實(shí)，件件有回音，給群眾一個(gè)滿意的答復(fù)。

積極推行村務(wù)公開(kāi)、民主管理。進(jìn)一步規(guī)范村務(wù)公開(kāi)特別是財(cái)務(wù)公開(kāi)形式，凡是與群眾利益相關(guān)的事情，都要按制度規(guī)定，做到公開(kāi)內(nèi)容、公開(kāi)時(shí)間、公開(kāi)程序、公開(kāi)形式、公開(kāi)管理監(jiān)督等五個(gè)方面的統(tǒng)一。加強(qiáng)督促和反饋，對(duì)不按時(shí)公開(kāi)或公開(kāi)不規(guī)范的，應(yīng)弄清情況，采取得力措施加以解決。建立和完善村民會(huì)議和村民代表會(huì)議制度，完善村民自治章程和村規(guī)民約，加強(qiáng)民主監(jiān)督，保障村民當(dāng)家作主的權(quán)利。

規(guī)范村級(jí)財(cái)務(wù)管理，堵塞漏洞。縣鄉(xiāng)(鎮(zhèn))農(nóng)經(jīng)管理部門作為農(nóng)村集體資產(chǎn)的管理部門和審計(jì)監(jiān)督部門，切實(shí)負(fù)起責(zé)任，加強(qiáng)對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)賬目的監(jiān)督、檢查和指導(dǎo)，加強(qiáng)村級(jí)財(cái)會(huì)人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高他們的業(yè)務(wù)水平，杜絕村干部違法亂紀(jì)現(xiàn)象的發(fā)生

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