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代表法頒布的十年多來，我國的經(jīng)濟(jì)體制已經(jīng)發(fā)生了深刻的變化，人民群眾的民主參與意識和人大代表的主體意識等，都有了很大程度的提升，再加上代表法對代表權(quán)益的保障多為原則性要求，因而在執(zhí)行過程中難免出現(xiàn)保障不到位的問題。就目前現(xiàn)狀看，相對于人大代表的發(fā)言免究權(quán)、人身免捕權(quán)而言，人大代表履職的經(jīng)濟(jì)權(quán)益保障問題，已經(jīng)成為制約代表進(jìn)一步發(fā)揮主體作用的重要因素，有必要在理論和實踐中予以高度重視。

一、保障代表的經(jīng)濟(jì)權(quán)益，是社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然要求

在計劃經(jīng)濟(jì)時代，代表多屬于集體、國營單位或部門的人員，行政機(jī)關(guān)可以通過行政命令的方式，要求產(chǎn)生代表的單位和部門對代表活動做出相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。但隨著我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制建設(shè)的不斷深入，特別是加入世貿(mào)組織后在更大范圍和更深層次上的對外開放，使得社會經(jīng)濟(jì)成分、組織形式、就業(yè)方式、利益關(guān)系和分配方式日趨多樣化，也使得過去那種行政命令式的要求甚至一些法律性的規(guī)定失去了應(yīng)有的權(quán)威，從而使得代表的經(jīng)濟(jì)利益的補(bǔ)償難以保障。河南省人大代表、焦作陶瓷二廠工人李朝義，干一天活掙十塊零八毛錢，不干活沒有一分錢工資。李朝義家庭負(fù)擔(dān)較重，為了方便群眾和他聯(lián)系，省吃儉用裝了一部電話，但為了節(jié)省話費，他只接不打。姚秀榮雖是全國人大代表，但所在工廠實行的是計件工資，多勞多得，不勞不得。據(jù)統(tǒng)計，近五年來，姚秀榮、李朝義等7名人大代表，先后接待群眾來信來訪20000多件（次），并向有關(guān)部門提出議案400多件。《南風(fēng)窗》《為民吶喊》一文報道的湖北省潛江市人大代表姚立法，為競選代表孜孜以求12年，且為此丟了工作。在沒有固定收入的情況下，他克服生活和履職中的重重困難，多次在人代會上大膽批評政府過失和地方法規(guī)的不完善；聯(lián)名上百位人大代表上書國務(wù)院，否定了省委、省政府江漢立市的意圖；調(diào)查發(fā)現(xiàn)市財政局拖欠全市教師1億多元工資并進(jìn)行公開追討；調(diào)查發(fā)現(xiàn)潛江市多數(shù)村委會選舉的嚴(yán)重違法，提出議案罷免了市民政局局長；關(guān)注董灘農(nóng)民遭非法囚禁事件，進(jìn)而追出董灘原村委會為非法選舉產(chǎn)生，歷經(jīng)重重險阻，使該村得以成功重選等等，寫下了人大代表履職的新篇章。看他的事跡，儼然專職代表一般。又據(jù)《中國人大》《“？火”火了沈陽城》一文講，中國科學(xué)院金屬研究所教授、遼寧省人大代表馮有為，開設(shè)周六“代表接待日”，日接待來訪者達(dá)40多人，最高達(dá)120多人，而馮代表年齡大，身體又不太好，2001年做了心臟搭橋手術(shù)。本職工作干了一周以后又來一個接待日（且還有大量的善后工作要靠日后去做），其勞動強(qiáng)度可想而知。試想，這些代表的支撐靠什么？靠的是對選民的忠誠、責(zé)任感和自身的覺悟，但毋庸諱言，其中也包含了代表自身利益做出的犧牲。但我們再試想一下，如果僅僅靠這些，而沒有與之相當(dāng)?shù)睦姹Ｕ虾椭危帜芫S系多久呢？功利學(xué)原理認(rèn)為，最合理最實際的功利觀是“利人利己”觀。從某種意義上說，人大代表的履職行為，是保障和實現(xiàn)全體人民利益的最大化。當(dāng)代表為這種“利人”而付出時，也應(yīng)當(dāng)在政治、經(jīng)濟(jì)等方面獲得相應(yīng)的“利己”回報。如果人大代表履行職務(wù)，不僅沒有給自己帶來利益，反而使自己的經(jīng)濟(jì)利益受到損失，如果人大代表履職所需支付的物力、財力，都由人大代表本人來承擔(dān)，這既與代表法相背，也與人大代表制度建設(shè)的初衷相忤。因此，只有切實保障代表經(jīng)濟(jì)權(quán)益，才符合市場經(jīng)濟(jì)的價值規(guī)律，并有利于建立激勵機(jī)制，從物質(zhì)基礎(chǔ)上保障和促進(jìn)代表作用的進(jìn)一步發(fā)揮，促進(jìn)人民代表大會這一根本政治制度的完善。因此，保障代表的經(jīng)濟(jì)權(quán)益，既是市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)在要求，也是代表制度建設(shè)中的一個現(xiàn)實問題。

二、對人大代表的社會勞動和勞動價值要進(jìn)行再認(rèn)識

同志指出：“我們應(yīng)該結(jié)合新的實際，深化對社會勞動和勞動價值論的研究和認(rèn)識。”這對我們再認(rèn)識人大代表的勞動和勞動價值問題，具有重要啟示。人大代表依法履行職務(wù)是不是勞動？如果是的話其價值如何體現(xiàn)？同理，按照經(jīng)濟(jì)學(xué)的觀點，是勞動，有價值，就應(yīng)當(dāng)有報酬，那么其報酬又如何衡量和確定？這些問題都需要我們從理論的角度首先做出回答。筆者認(rèn)為，人大代表的勞動當(dāng)數(shù)勞動的新涵義內(nèi)容，即公共管理和服務(wù)類。管理勞動包括決策、控制、監(jiān)督、承擔(dān)風(fēng)險所支付的體力和腦力勞動，是一種復(fù)雜勞動。人大代表代表人民當(dāng)家作主、管理國是；人大代表宣傳和帶領(lǐng)選民群眾貫徹執(zhí)行國家的法律、法規(guī)和重大決策，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展特別是社會主義民主政治的進(jìn)步；人大代表通過議政當(dāng)政督政，解決了大量“熱難點”問題，平衡了利益關(guān)系，維護(hù)了社會穩(wěn)定，極大地調(diào)動了人民群眾的生產(chǎn)積極性，等等，這足以表明人大代表的履職行為具有重要的經(jīng)濟(jì)和社會價值，理應(yīng)得到社會的充分肯定并給予相當(dāng)?shù)幕貓蟆Ｒ驗榉峙鋵ιa(chǎn)具有重要的反作用，合理的分配既是對勞動者價值的肯定，也是很好的導(dǎo)向和激勵。但就現(xiàn)實而言，人大代表的勞動和勞動價值問題并沒有得到應(yīng)有的重視，更談不上很好地解決。

三、保障人大代表經(jīng)濟(jì)權(quán)益應(yīng)當(dāng)處理的幾個問題

保障人大代表經(jīng)濟(jì)權(quán)益是一個涉及方方面面的復(fù)雜問題，如人大代表的整體作用不到位和個別優(yōu)秀代表盡職盡責(zé)的關(guān)系；各級人大代表人數(shù)眾多和為數(shù)不少的地區(qū)財政吃緊狀況的關(guān)系；人大代表基本兼職的現(xiàn)狀和代表履職的各項制度健全完善的關(guān)系等，這些問題，對代表經(jīng)濟(jì)權(quán)益的保障具有重要影響。為此，當(dāng)前要注意探討和做好以下幾個方面的工作：

（一）切實把代表活動經(jīng)費列入各級財政預(yù)算，并完善制度，把代表經(jīng)費落到實處。眼下，代表經(jīng)費的問題主要表現(xiàn)在兩個方面：一是執(zhí)行不平衡。由于地區(qū)經(jīng)濟(jì)狀況的不同，代表經(jīng)費的執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)和到位情況有很大差異，表現(xiàn)為執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，在一些經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)代表經(jīng)費不僅數(shù)額有限且很難保證。二是難以真正落實到代表活動中。在經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，由于辦公經(jīng)費不足，有的常委會機(jī)關(guān)往往把這一部分資金列入人大機(jī)關(guān)“預(yù)算外資金”，遇有急需或機(jī)關(guān)資金吃緊時，便將其“充公”、支配。代表活動經(jīng)費的不落實、難落實，使得代表正常的履職行為受到一定程度的制約，影響了人大代表職務(wù)的履行。因此，各地要認(rèn)真貫徹代表法，依據(jù)各自情況依法對代表經(jīng)費的數(shù)額做出規(guī)定，并獨立列出，切實保障代表經(jīng)費落到實處。

（二）完善代表履職期間經(jīng)濟(jì)權(quán)益保障制度，切實保障代表從事代表活動的經(jīng)濟(jì)待遇。按照代表法、全國人大組織法和地方組織法的規(guī)定，人大代表在履職期間的經(jīng)濟(jì)待遇，有工作單位的享受所在單位的工資、獎金和其他福利，無固定收入的由本級人大常委會從本級財政中給予適當(dāng)補(bǔ)貼。但隨著改革的深入，私人性的單位增多，讓私營單位來承擔(dān)這種經(jīng)濟(jì)損失有失公平。因此，有必要將現(xiàn)有的保障辦法改為，代表履行職務(wù)期間，無論有無固定收入均由本級人大常委會負(fù)責(zé)支付相當(dāng)?shù)慕蛸N，并會同選民對代表報領(lǐng)津貼情況，進(jìn)行核查和監(jiān)督。

（三）減少代表數(shù)量，增加專職代表比例，逐步實現(xiàn)常委會委員專職化。代表人數(shù)眾多，且基本上是兼職，這樣雖然保證了代表的“代表性”，但在某種程度上難以保證代表的素質(zhì)且影響和制約了代表整體作用的發(fā)揮，也不利于保障代表的經(jīng)濟(jì)權(quán)益。為此，應(yīng)按照科學(xué)的比例和經(jīng)濟(jì)效能的原則，重新核定各級人大代表人數(shù)，使其符合實際，精干實效。相對而言，常委會委員專職化可先行一步，各級地方人大要總結(jié)經(jīng)驗，積極探索，力求逐步實現(xiàn)。

（四）加快建立和完善代表履職的獎懲機(jī)制，加強(qiáng)對代表履職情況的監(jiān)督。要建立代表定期向選民述職制度、選民對代表考評制度、選民對代表罷免制度和對代表的獎勵制度。要通過監(jiān)督制約，保證人大代表為選民的利益負(fù)責(zé)，努力實現(xiàn)選民意志。同時，要完善人大代表的選舉制度，嚴(yán)把“入口”關(guān)；要做好人大代表的培訓(xùn)工作，積極為代表知政、議政、當(dāng)政創(chuàng)造條件，不斷提高人大代表的整體水平，充分發(fā)揮人民代表大會制度的優(yōu)越性。