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臨朐縣位于沂山北麓，濰坊市西南部，轄22個鄉鎮、966個村、86.6萬人。去年底，在組織我縣第六屆村委會換屆選舉前，我們首先把新頒布的《村委會組織法》、省《選舉辦法》與黨的十五屆三中全會精神結合起來，進行了認真學習。通過學習，深刻認識到：搞好這次村委會換屆選舉，是加強農村基層組織建設，推進基層民主政治，保持農村穩定，促進農村經濟發展的重要措施；同時我們看到，與往屆選舉相比，這屆的突出特點是直接推選選委會、直接提名候選人、直接選舉村委會成員。縣委、縣政府認為，“這三個直接”在關鍵環節上進一步擴大了民主，對推進農村民主政治必將產生深遠的影響。要搞好這次村委會換屆選舉，關鍵就在落實好這“三個直接”，依法民主選舉。為此，我們重點抓了三個方面的工作：

一、正確處理兩個關系

(一)加強領導和依法辦事的關系。落實“三個直接”，依法民主選舉，是推進農村民主政治的重要一環。只有加強領導，才能確保依法辦事，把“三個直接”落到實處；也只有落實“三個直接”，堅決依法民主選舉，才能充分體現黨的領導。因此，我們一開始就注意正確處理加強領導與依法選舉的關系，采取措施，依法落實“三個直接”。縣里成立了由領導為正副組長，由民政、司法、公安等部門主要負責人為成員的領導小組，設立專門辦公室，具體抓這項工作，并先后兩次召開縣委常委、縣長聯席會，把“三個直接”從組織到實施細化為6步、18個環節、40多個細節。每個步驟、環節，先做什么，后做什么，怎么做，都規定得明明白白，清清楚楚。再是針對有的鄉村干部片面認為落實“三個直接”就是群眾愿咋辦就咋辦，從而放松領導的現象，先后召開兩次鄉鎮黨委書記會、三次分管黨務的副書記、分管鄉鎮長、組織委員、民政助理會調度情況，交流經驗，強調領導，嚴把程序。同時，縣里抽調了懂程序、善指導的20名干部組成5個督察小組，深入鄉村，督察指導。辦公室專門設立咨詢熱線電話和信訪室，利用廣播、電視、報刊向全縣公開。

(二)尊重民意和正確引導的關系。“三個直接”目的是還權于民，讓群眾直接行使民主權利。但由于傳統影響、村民素質等原因，群眾在干部標準的衡量、民主權利的運用上有時難于把握尺寸，這就需要進行積極的引導。積極引導的目的是為了讓群眾準確把握標準，扔掉宗派家族惡習，選出真正帶領群眾開拓致富的好班子。為了正確引導群眾，我們一是根據十五屆三中全會精神，細化了村委會成員的干部標準，印發給群眾，自始至終將其作為宣講的重要內容，讓群眾掌握選人的“尺子”。二是組織原村委成員述職。按照干部標準，讓群眾評議，給村干部亮相打分。三是組織村民代表審查財務賬目，用熱點、難點問題的處理，衡量村委干部的德才能力，用干部的標尺確立干部的去留。四是明確宣布紀律、不指

派，不內定，充分尊重民意，做到“保法不保人”。

二、堅持“三個原則”

(一)宣傳領先的原則。“換屆不換人，直選也是領導說了算”，這是換屆選舉工作開展之初許多群眾所普遍擔心的。這種擔心導致了群眾的不熱心、不用心。出現這種狀況的根本原因就是法律宣傳不到家，群眾對“三個直接”不理解。因此，整個換屆選舉過程，把對“三個直接”的教育抓緊不放。一是通過廣播、電視和印發宣傳材料，出動宣傳車進行廣泛宣傳。二是層層舉辦培訓班，培訓換屆選舉的“明白人”，骨干明白，群眾清楚，“三個直接”有了保障；三是通過駐村干部向群眾，特別是對選舉有片面認識的群眾面對面地進行宣傳。據統計，縣、鄉、村三級領導干部對群眾宣講輔導2950多場次。通過宣傳“三個直接”，群眾知道這次選舉要動真格的，參與熱情都很高，許多在外打工的村民也紛紛趕回來參加選舉。據統計，這次選舉，全縣平均參選率達到90%以上，有的村達到100%。

(二)分類指導的原則。在選舉前，各鄉鎮都認真進行了村情調查，分析排隊。從調查的情況看，全縣村風好、社情穩、民風正的村712個，占74%；村風差、社情雜、人心亂的村42個，占4%；村情一般的212個，占22%。據此，我們提出了因村制宜，分類指導，不搞“一刀切”的指導思想。各鄉鎮本著先易后難的原則，條件成熟的村先進行了選舉；對兩委班子較弱的村，縣里派駐140個工作組現場指導，對問題較多的村，從縣鄉選派132名得力干部實行綜合治理，目前已有34個村選出了新班子，8個村推選出選舉委員會。

(三)公開公正的原則。我們認為，在選舉的各個環節上，只有堅持公開公正，才能落實“三個直接”，真正體現民主選舉，所以在實際工作中，除了在推選候選人和正式選舉中堅持公開公正，實行當場推舉監票人、計票人，公開唱票計票，當場公布選舉結果外，在推選選舉委員會成員和主持人時也都堅持公開公正原則，采取三種不同的方式進行民主推選：人口較少的村，直接召開村民大會，通過無記名投票推選，程序與正式選舉一樣；人口較多、居住分散或多自然村的，召開村民小組長會，進行布置，由小組長召集村民進行無記名投票，然后匯總各小組投票結果，按得票多少確定人選；或召開村民代表和村民小組長會議，以無記名投票方式產生，然后帶回各小組醞釀討論通過。由于起步就公開公正，群眾看得清，感觸深，原來將信將疑的群眾在親身參與后，都感慨地說，“開始就擺出個公正的樣，以后的事還猜疑啥!”

三、充分發揚“嚴、準、細、實”的工作作風

“嚴”，就是一切嚴格依法辦事，嚴格按程序辦事。推選選舉委員，嚴格按規定不指定，不委派。對不按“三個直接”辦事的，堅決推倒重來。

“準”，就是理解“三個直接”的意義、實質，準確把握落實“三個直接”的程序，裁決各種是非曲直，從而制定相應措施，確保“三個直接”的認真執行。

“細”，就是按照程序，方法考慮細，步驟擬定細。我們針對村民文化素質相對較低，操作程序理解執行難的實際，詳細制定了宣傳提綱、日程表、選舉(預選)通知單、委托申請

書、委托批復書、選票、推選選舉委員會大會主持詞、選舉候選人大會主持詞、正式選舉大會主持詞、選舉結果報告單等12份配套齊全的規范文件。作為一個村，只要嚴格按照這些材料去做，就能把“三個直接”落到實處。為制定好3個主持詞，民政部門組織人員搞模擬，連熬三個通宵，精雕細刻每一個枝節，把“三個直接”的全過程進行了細化。由于考慮細致，輔導簡單，操作容易，減少了群眾咨詢。這套材料被省換屆選舉領導小組全部轉發，同時還被作為省換屆選舉培訓班的教材使用。

“實”，就是作風扎實、工作扎實、措施扎實。為了做到這一點，我們一是抓好試點。書記親自掛帥，選取楊善鎮玉皇廟村搞試點，摸索落實“三個直接”的經驗。正式選舉時，組織各鄉鎮“一把手”現場觀摩。各鄉鎮也都從自己的實際出發，確立了不同類型的試點村，先行一步，摸索經驗，指導全盤。二是深入農村，實行面對面的領導。換屆選舉中，七賢鎮I、家小河村剛開始換屆，一連幾天群眾上訪不斷，主持選舉工作的人員也跟著反映問題，各說各的理，一時鬧的不可開交。為弄清事實真相，縣委副書記王福亭親自帶隊，深入該村，同5名主持選舉工作的人員和7名群眾代表面對面地交談，全面掌握了實情，有的放矢地采取了措施：針對財務混亂狀況，組織專人進行了審查，并嚴肅處罰了兩名有問題的村委成員；針對違背程序的選舉，推倒重來，從頭做起；針對選舉委員會是部分群眾選舉的結果，重新組織全體選民，用無記名投票的辦法直接推選了選舉委員會，很快完成了村委班子換屆選舉。就是靠這種扎實有效的作風，使7個上訪村的換屆選舉問題解決在了基層。

通過落實“三個直接”，依法民主選舉，全縣農村發生了質的變化。

一是村委會成員的整體素質、精神面貌有了很大改觀。全縣新一屆村委班子成員平均年齡40.3歲，比上屆降低2.8歲；45歲以下的占88%，老中青結合，搭配得當。高中以上文化程度的1519人，比上屆提高14個百分點。村委會職數由3800個減為3510個，減少7.6%。

二是選舉結果合民心，順民意。“三個直接”使群眾真正行使自己的權利，選出了自己的“意中人”、“當家人”。九山鎮小堯峪村一位78歲的老大爺親自到中心會場投票，看到信任的人當選為村主任、連聲講，“早這樣選，村里工作早順了，村民早富了”。同時，群眾自己選的干部，自然從心眼里擁護，紛紛出謀獻策，傾力相助。據不完全統計，全縣新一屆班子上任后，群眾提出幫助村

三是化解了干群矛盾，農村基層更加穩定。“三個直接”猶如大浪淘沙；、一些“懶、散、饞、貪”的村干部被選下臺，大批群眾基礎好、威信高、能力強的新人充實進班子，農民心順氣和，抵觸情緒一掃而光。上訪鬧事的少了，安心生產的多了；歪風邪氣少了，一心致富的勁頭大了；牢騷怪話少了，

學文化鉆技術的正氣濃了；精神變，社會穩，氣象新。

四是“三個直接”大大推動了基層民主政治建設，有力地促進了生產力的發展。今年我縣遭受了八十年未遇的特大干旱。在干旱面前，新一屆村委班子不氣餒、不彎腰，帶領群眾發揚自力更生精神，抗旱雙保，同老天爺展開了頑強的斗爭。短短2個月的時間，全縣新打機井157眼，新上應急水利工程162處，40萬畝麥田普澆一遍水。栽樹6.5萬畝，其中經濟林3.3萬畝。“三個直接”把群眾真正推到主人翁的位置上，激活了人這一生產力中最活躍的因素，反過來又有力地推動了生產力的發展。