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今冬明春將進行的人大換屆選舉，是我國進入新世紀后的第一次，全國、省、市、縣四級人大基本上同時換屆。與歷次換屆選舉工作相比，今年地方人大換屆選舉工作面臨的形勢有較大變化，既存在許多有利條件，也會遇到諸多新情況、新問題。因此，研究當前地方人大換屆選舉面臨的新情況、新問題，對于順利地完成地方人大換屆選舉任務，有著現實意義。筆者結合在工作中遇到的實際情況，談一些粗淺的看法。

一、做好換屆選舉工作的有利因素

從本次換屆選舉實際情況看，有利因素很多。一是有良好的社會環境。總體來看，本屆以來，國家政治穩定，改革開放和經濟建設持續穩定發展，各項社會事業全面進步，城鄉人民群眾生存環境以及生活質量都有了明顯改善。這種良好的社會環境為我國社會主義民主政治建設提供了良好的社會基礎。二是有穩定的法律環境。近幾年來，與換屆有直接關系的幾個法律法規基本上沒有變化，即憲法關于選舉方面的規定沒變，選舉法、地方組織法也沒有修訂，也就是說，與選舉有關的法律體系已初步形成且基本穩定。三是有堅實的公眾基礎。經過多年來的普法和法制宣傳教育，社會公眾的法治觀念和民主意識有了很大的增強。特別是各級人大代表在國家政治、經濟和社會生活中的作用日益突出，對社會公眾心理產生良好影響，使社會公眾對人大工作及選舉人大代表活動更加重視。四是有一支精干的人大干部隊伍。地方人大常委會建立20多年來，在人大工作的同志已多次參與換屆選舉工作，積累了豐富的成熟的工作經驗，出現了一支熟悉選舉工作的干部隊伍；同時，地方各級黨政部門及有關單位在一定程度上也了解和熟知這項工作，這都為搞好本次換屆選舉工作提供了有力的組織保證。可以相信，以上幾個方面有利因素的存在，將為本次換屆選舉工作任務的順利完成，奠定堅實的政治基礎。

二、本次換屆選舉工作面臨的新情況

隨著我國經濟體制改革的逐步深入，帶來了人們思想認識上和政治、社會方面制度性的變化。這些變化反映在地方人大換屆選舉中，主要表現在以下幾個方面：

在思想認識方面。換屆選舉工作牽動和涉及面廣，社會各個層面、社會公眾對做好這項工作的重要性、必要性認識不一。一是近些年基層依法選舉的領導人在規定任期內變動頻繁，挫傷了一些選民和人大代表的參選、議政、當政的積極性，也使得一些領導于部對選舉工作產生畏難情緒。二是選舉活動多，一些群眾有厭煩心理。近年來隨著各方面工作的規范化，地方各級人大、城市社區、農村村委會，以及各級黨群組織及社團等，都依法按章開展了換屆選舉活動，群眾經常參加各種選舉活動，劃票、投票成了常事。但由于一些地方對這些選舉的重要性和必要性宣傳不到位，使一些群眾認為上邊無事找事，給下面添麻煩。三是少數地方在組織開展選舉活動中沒有擺正堅持黨的領導、充分發揚民主、嚴格依法辦事三者之間的關系，沒有深刻認識其內在的有機聯系，有的片面強調某一方面，在一定程度上影響了選民和代表的參選熱情，影響了選舉工作的順利進行。

在選舉環境方面。一是選民結構變化明顯，主要是選民中流動人口量大，工作地點分散，人戶(籍)分離現象比較普遍；正式職工減少，即企業改制或破產，以及機關、事業單位機構精簡后不少職工流向社會；私營個體從業人員多、打工人員多。二是在一些地方選民參選意識淡薄，他們往往只忙著掙錢、就業、子女教育等，而對行使選舉權利關心不夠，認為選誰無所謂，無非是“上級定名單、下邊劃圈圈”。三是一些地區不法勢力影響選舉現象增多，主要是少數官欲強的干部及城鄉私營企業主憑借各種手段和經濟實力非法拉選票，干擾選舉工作。另外，一些基層組織渙散，地方班子不團結，或派性問題突出等，也會在一定程度上影響選舉工作的進行。

在候選人結構及名額分配方面。一是代表候選人結構難把握。一些領導干部和民營企業家代表候選人，有政治影響，有經濟實力，在社會上有一定地位，容易被提名，當選的可能性也比較大。為了當代表，某些領導干部和民營企業家上下活動拉關系。這樣一來，就很容易出現候選人中領導干部多、中共黨員多、民營業主多，基層一線從業人員和農民群眾少的現象。二是代表候選人名額分配難度加大。近年來，不少市、縣(區)對行政區劃進行了調整，調整中變小的想保住名額數，變大的則要求增加名額數，從而導致選區之間名額分配矛盾突出。三是關于人大常委會組成人員結構和政府、“兩院”組成人員構成問題，前者主要是專職委員占有比例少、年齡梯次不合理，后者主要是領導人任期內調整頻繁。如果這兩個方面處理不好，既影響地方人大常委會職權的行使和作用的發揮，也使得人大選舉的嚴肅性受到損害。上述幾個方面的新特點，都在一定程度上增加了這次換屆選舉的難度。

三、應對措施

針對上述存在問題和難點，地方人大換屆選舉工作要適應形勢的需要，嚴格按照憲法、代表法、選舉法、地方組織法的規定以及《黨政領導干部選拔任用工作條例》，主動積極、創造性地開展工作，采取有效措施，確保選舉工作的順利實施：

堅持思想發動，強化宣傳教育。要搞好本次換屆選舉，最基本的前提就是要使干部和社會公眾對選舉有個正確的認識，這就必須搞好宣傳教育工作。要有計劃、有方案，注重引導，把思想發動、宣傳教育貫穿選舉工作的全過程。宣傳中要加強針對性，使干部注意克服認為換屆選舉是“老一套”，因而漫不經心、不予重視的思想；使干部和群眾都要做到“三個明白”：使社會公眾明白自己的民主權力，提高參選積極性；使各級干部明白換屆選舉的意義和要求；使工作人員明白換屆選舉的工作步驟、方法和程序。

加強對換屆選舉工作的領導，做到“三個到位”。本次地方人大換屆選舉工作，法律性強、工作量大、涉及面廣、選舉層次多，要做好這項工作，必須堅持和依靠黨的領導，在具體工作中就是要嚴格服從同級黨委的領導。一是組織工作要到位。要建立換屆選舉領導機構，就新形勢下的換屆選舉工作的新特點進行專題研究；同時在人員、設施、經費等方面要安排好、落實好。二是責任要到位。要制定詳細周密的工作方案及工作計劃，層層實行領導負責制，將每一階段的工作分解到位，加強工作信息溝通，以增強工作人員責任感，增強工作實效性。三是指導要到位。上級人大要加強對下級人大換屆選舉工作的指導，經常深入檢查，掌握情況，對可能出現的情況和問題必須有充分的估計。要注意帶有傾向性、苗頭性、群體性的問題，對非法拉選票，違背法律、政策規定的做法，要及時進行批評教育，情節嚴重的要依法給予嚴肅處理。另外，我們對選舉工作的要求不能僅僅是“不違法就行”，而是應該有更高的要求，既符合國家的法律，也符合黨的政策和有關規定。

堅持依法辦事，充分發揚民主。在工作中，關鍵是嚴格把握好各個階段、各個環節的法律關。一是劃分選區和分配代表名額要從合法、有利于選舉的角度出發。針對近年來各地行政區域調整較大、人口流動量大、選區爭代表名額的實際，在堅持代表所代表的人口數比率的同是，綜合考慮選區的代表名額分配數，在依法尊重選民意愿的同時，又要盡量使省、市、縣(區)人大代表不要交叉，適當控制領導干部在代表中的比率。二是選民登記要努力防止錯、漏、重現象，尤其是要加強對關押、收教人員、流動人口等的登記，以切實保障這一部分人的民主權利。三是代表候選人的提名、協商，應充分體現選民意愿。在行使民主權利方面往往可能出現選民提名不踴躍或爭提名、個別人包辦等現象，因此要按照結構性、廣泛性、代表性、先進性的要求提名，堅持依法確定候選人。四是要努力提高參選率。為了使投票活動合法、順利，要反復做宣傳引導工作，把大會投票、投票站和流動投票結合起來。在外地不能回來參加投票的應依法委托投票；在外地打工人員集中的地區也可以設投票站。在這個階段，一定要防止和杜絕隨意票、按少數人意圖指定投票等，切實保證選舉結果的合法性。

精心組織，開好人代會。開好新一屆人大第一次會議，選舉好領導班子和上一級人大代表，是整個選舉工作中的重要一環。要把堅持黨的領導、充分發揚民主和嚴格依法辦事很好地結合起來。開好人代會要依靠黨的領導，但是很多具體的工作要人大來做。如果會議安排不周到，程序上不恰當，就容易出問題。在人代會期間，要注重引導代表正確行使法律賦予的民主權利。在選舉人大常委會和政府、“兩院”領導人時，要向代表說明對他們的素質要求和人員結構要求，以求選出的人員不僅個體素質好，而且群體結構也比較合理。要從有利于工作，有利于國家政權建設的角度出發，把人代會開好，真正開成一個團結的大會、民主的大會、勝利的大會。