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摘要：我國收入分配制度強調以按勞分配為主體，是為了突出我國公有制為主體的所有制特點，強調勞動者在社會主義制度下的經濟地位，防止按要素分配中勞動者收入的減少。但是，從近幾年我國收入分配政策實施情況看，按勞分配的主體地位并未得到真正落實。我們認為，必須通過推行工資指導價格制度、推進職工持股制度、建立重點關注社會弱勢群體社會保障制度、加強對資本雇傭勞動關系管理及調整資本與勞動分配比例等措施，從根本上改變勞動者在分配中的弱勢地位，落實按勞分配的主體地位。

關鍵詞：按勞分配按要素分配勞動者權益

Abstract:DistributionaccordingtoworkastheprincipalpartofChineseincomedistribution

systemcharacterizestheprincipalplaceofpublicownership,emphasizeslaborers’

economicstatusundersocialistsystem,andpreventlaborers’incomereductionunderthe

distributionaccordingtoessentialfactorsofproduction.Theimplementoftheincome

distributionpolicy,however,seestheprincipalplaceofdistributionaccording

toworkfailstobecometrulyrealized.Thus,inordertochangethedisadvantage

positionoflaborersultimatelyindistributionsystemandrealizetheprincipalplace

ofdistributionaccordingtowork,weneedtoestablishtheincome-directedpricesystemandthesystemofsharesheldbystaff,setupthesocial

securitysystemtopaymoreattentiontothedisadvantagedgroup,reinforce

themanagementoflaborandcapitalemploymentrelationshipandadjustthedistribution

percentagebetweencapitalandlabor.

Keywords:distributionaccordingtowork;distributionaccordingtoessentialfactorsofproduction;

laborerrights

由鄧小平同志倡導并實施的“允許一部分人、一部分地區先富起來，以帶動全體人民共同富裕”的收入分配政策，改變了分配領域中的平均主義傾向，對中國經濟發展產生了巨大的推動作用，成效明顯。但我們也不能不看到，雖然平均主義產生的“共同貧困”的局面已經消失，但“共同富?！钡哪繕怂坪蹼x老百姓仍很遙遠。城鄉之間、地區之間及社會各階層之間的貧富差距越拉越大，形成了窮者越窮、富者越富的“馬太效應”，而且勞動者也很難通過“按勞分配”的主渠道致富。于是，人們懷疑僅靠誠實勞動能否致富，進而對我國按勞分配為主體的收入分配原則產生了困惑。那么，應當如何理解按勞分配為主體？如何保證按勞分配主體地位的實現？我們欲對此作出分析。

1如何理解按勞分配為主體

黨的十五大明確提出，要“完善分配結構和分配形式。堅持按勞分配和按要素分配結合起來，允許和鼓動資本、技術等生產要素參與收益分配”。黨的十六大在此基礎上，又進一步指出要“確定勞動、資本、技術和管理等生產要素按貢獻參與分配的原則，完善按勞分配為主體，多種分配方式并存的分配制度?！敝链?，以按勞分配為主體，多種分配制度并存，按勞分配和按要素分配相結合的收入分配制度在我國確立并全面實施。

在一個較長的時期里，人們對按勞分配與按勞動要素分配的關系爭論不休，我們將其大體分為“同一論”和“不同論”兩種觀點。“不同論”認為，按勞分配方式和按勞動要素分配方式具有不同的理論淵源和適應條件。按勞分配適合于社會主義公有制的所有制形態，按勞動要素分配適合于非公有制的所有制形態，因此，我國的公有制企業、國有單位實行的是按勞分配，而在民營企業、外資企業單位實行的是按勞動要素分配?！巴徽摗闭J為，在市場經濟條件下，既然存在著勞動要素市場，不論是按勞分配，還是按勞動要素分配，本質上都是按勞動價值分配，即按市場評價的勞動貢獻分配，無論在國企還是私企的工資，兩者本質上是相同的，都是通過勞動獲得報酬，而作為報酬形式的工資都是由市場供求關系決定的。

應當說，從我國收入分配制度的實施情況看，“同一論”確實有更多的實證支持。公有企業和私有企業的所有制性質，顯然不能作為區別按勞分配還是按勞動要素分配的標準。理由如此：（1）無論是公有企業還是私有企業，都處于一個市場展開競爭，市場機制對兩者所發揮的作用相同。在市場面前，兩者都有同樣的利潤最大化追求。以此為出發點，兩者都有壓低勞動者工資以降低企業生產經營成本的傾向，但實際上是否可行，不僅取決于勞動力的供求關系，還要受到國家政策如最低工資法的制約。（2）無論是公有企業還是私有企業，勞動者追求勞動報酬最大化的行為相同。勞動者可以自由流動，可以退出國企進入私企，也可以相反，勞動力的價格受行業工資水平行情的制約，說到底取決于現實勞動力的供求關系。所有勞動者追求報酬最大化的結果，必然導致工資率的平均化，即在其他條件既定時，勞動者付出的腦力與體力相同，所得的勞動報酬大致相等。（3）無論是公有企業還是私有企業，勞動者獲得工資報酬的依據都是勞動，兩種所有制企業都是根據勞動者所付出的勞動和企業效益對其支付工資的，在企業內部勞動者參與分配的尺度就是勞動，就是“按勞分配”，至于在不同的企業之間，屬于不同企業的勞動者提供了同等的勞動，但分配的報酬有高有低，那是因為企業的市場表現不同或者說企業效益不同。總之，勞動者工資的多少要依據勞動多少和企業效益而定。所以不論是按勞分配還是按勞動要素分配，其本質都是通過勞動要素獲得報酬，是勞動力產權在經濟上的實現。

既然按要素分配也包含了按勞動要素分配，并且市場經濟條件下的按勞分配和按勞動要素分配具有“同一性”的特征。為什么我國的收入分配制度不直接界定為按要素分配，而卻要提出按勞分配為主體，多種分配形式并存呢？對此，我們有以下理解：（1）為了突出我國公有制為主體的所有制特點。在收入分配史上，按勞分配與按要素分配是兩種根本性質不同的分配制度，按勞分配的所有制前提是公有制，按要素分配是以私有制或不同所有制存在為前提，我國現階段的所有制基礎是公有制為主體，多種所有制并存，所以對應的分配制度是按勞分配為主體，多種分配方式并存。如前所述，我們不能機械地理解所有制和分配方式的對應關系，認為勞動者在公有制的所得是按勞分配的結果，在私營、外企中的所得是按勞動力價值獲得的報酬，這樣也無法解釋在國有經濟參與的混合所有制企業勞動者的報酬究竟是按勞分配所得還是按要素分配所得。只要我們的社會經濟基礎是以公有制為主體，也就不能放棄按勞分配的主體分配方式。這正是我們和西方資本主義完全按要素分配的區別所在。（2）為了強調勞動者在社會主義制度下的政治經濟地位。我國是社會主義國家，在政治上勞動者處于主人翁地位，工人階級當家作主，由此決定了在分配上必須實行按勞分配為主體。雖然按勞分配和按勞動要素分配都要以勞動作為分配依據，但對勞動者的地位評價是不同的。按勞分配強化的是勞動者的主體地位和主導作用，以按勞分配為主體，其他要素分配只能處于從屬的地位。按生產要素分配強化的是所有要素所有者的經濟利益，體現的是要素所有者在社會生活中不可缺少的作用，但各種要素所有者的作用是等量齊觀的。（3）為了防止按要素分配中勞動者收入的減少。按勞分配和按要素分配相結合，勢必拓寬社會不同階層收入的來源渠道，將對我國收入分配格局產生重大影響。因為，在我國勞動力價格便宜，而資本等其他要素價格昂貴，市場的作用必將使資本等要素所有者和勞動群眾之間的收入差距拉大，甚至導致兩極分化；強調按勞分配的主體地位，就是要對勞動收入有明確的傾斜，對市場分配作出必要調節。堅持按勞分配為主體，能夠緩解非勞動要素參與價值分配后所引起的分配不公和過于懸殊的收入差別，防止兩極分化。

綜上所述，我們可以這樣去理解按勞分配為主體的實質：按勞分配為主體突出了我國公有制為主體的制度特征，強調了勞動者在社會政治經濟中的主導作用，強調了勞動者的經濟利益應當得到充分保障。強調按勞分配為主體，說明我們這個社會不應該對勞動者進行剝奪，不應該使其大批失業，淪為無產者，而應該抑制資本收入的過快增長，阻止勞動收入的相對下降，使勞動者的收入逐步得到提高，并逐步富裕起來。也就是說，對各種要素所有者的利益分配要向勞動者傾斜。按勞分配為主體是中國特色的社會主義分配理論的一大特色，也是區別于資本主義按要素分配方式的關鍵所在。

2按勞分配的主體地位并未得到真正落實

觀察近幾年來我國收入分配狀況，可以明顯看到按勞分配的主體地位并未真正得到體現。主要表現在以下幾方面：（1）勞動收入在國民收入分配中所占比例過小。據學者研究，目前在中國的GDP中，政府財政和預算外、制度外收費拿走了40%，企業資本拿走了40~45%，工人農民僅獲15~20%。在美國勞動所得能占到GDP的60%；瑞典的勞動所得與資本所得的比例為3：1甚至4：1，即勞動所得大大超過資本所得，而中國正好相反，為1：2~3。另外，在中國，勞動所得在GDP中的比例也呈下降趨勢。根據國際勞工組織公布的數據，從2000年至2005年，中國人均產出增長63.4%，而工資總額占國內生產總值（GDP）的比例卻從12%下降為10.91%，延續了1980年以來不斷下降的趨勢。面對這些嚴峻的數據顯示，我們恐怕不能說落實了以按勞分配為主體的收入分配政策。（2）勞動者的合法權益得不到應有保障。近10年來，勞動者權益受損現象已成為十分普遍的現象。由于勞動力的充分供給，勞動者弱勢群體地位十分突出。在一些企業，雇員完全沒有討價還價的余地，分配問題完全由雇主說了算，職工勞動權益被嚴重損害，如有的企業違反勞動法，搞野蠻管理，侵犯其人身自由，任意延長勞動時間，克扣工人工資，隨意解雇工人。企業缺乏對雇員的基本保障和正常晉職、晉級機會。在我國勞資相互制銜的機制沒有建立，強勢群體主導契約的制訂，要素價格機制扭曲，使得正式的制度更加有利于增加強勢群體的收入，加劇了收入分配的不平等。（3）廣大勞動者成為現行分配制度下利益受損者。我國實行按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度以來，確實調動了要素所有者貢獻要素的積極性，知識要素、技術要素、資本要素、管理要素據其貢獻獲得了應有的回報，一大批相應要素的所有者迅速崛起，成為當代社會精英和先富起來的人。應當說，是制度安排為他們提供了先富的機會，他們的貢獻也推動了經濟的發展，增進了社會福利，“先富”是對他們貢獻的嘉獎。但是，作為勞動要素的所有者，獲得按勞分配合理收入的權利卻受到不應有的損害。在城市，存在大規模的下崗失業人群，“九五”期間全國城鎮國有單位在崗職工減少3159萬人，城鎮集體單位減少1648萬人，兩者合計減少4807萬人，這相當一個韓國的總人口。在農村，農民農業收入因農產品價格水平持續4年下降（總計下降22％）而遭受很大損失，估計在3000－4000億元；與此同時，農民各種稅費負擔越來越重，大大降低了廣大農民的福利。改革產生出一大批受益者，但也制造出人數規模較大的利益受損者。在近幾年對中國市民的調查中，國有企業工人和農民這兩個中國社會的最基本的群體，均自認為和被認為是收益最少的。根據中科院“社會形勢分析與預測”課題組近幾年對全國60多個城市2000多居民的抽樣調查，1997至1999連續三年，市民們都認為在發展過程中受益最小的群體，一是國有企業工人，第二是務農農民；而企業工人和務農農民正是龐大的勞動者隊伍的主體，如果分配制度的設計和實施侵害了他們的利益，將會極大地影響社會的安全和穩定。

3關于堅持按勞分配主體地位的對策建議

在勞動力供給十分充分、資本等要素稀缺的前提下，市場自發作用的結果肯定是導致收入差距擴大和各個階層分化，作為弱勢群體的勞動者收入水平相對下降，作為強勢群體的資本所有者收入水平大幅度上升。只有政府有意愿或有意識地在全社會調整收入分配，發揮彌補市場缺陷的功能和作用，才能扭轉勞動者在社會分配中的不利地位，保障廣大勞動群眾的正當權益，使按勞分配的主體地位得到落實。

3.1落實最低工資制度

2004年，國家勞動和社會保障部頒布了《最低工資規定》，但執行的情況并不樂觀。按照國家的要求，也是世界上最通用的辦法——“社會平均工資法”，月最低工資應該是月平均工資的40—60%話，目前沒有任何一個省份達到了這個要求?！痹趧趧雍蜕鐣Ｕ喜烤W站上可以查詢到《2006年各省、自治區、直轄市月最低工資標準》，據統計顯示：深圳實行810元/月的最低工資標準，是省市最低工資標準中最高的一個地區。而深圳2006年月平均工資是2926元，最低工資僅占到了月平均工資的27.7%；2007年，深圳的最低工資標準提高到850元/月，也只占到2006年月平均工資的29%，仍未達到國家規定占比的最低限度。有鑒于此，我們必須在今后一個時期，加大《最低工資規定》的落實力度。當前我國勞動力市場買方處于強勢地位的情況下，要推行并完善勞動力的工資干預制度，勞動主管部門應加強對工資分配制度執行情況的監管。雖然經濟學界對這一作法有爭議，但我們認為在當前公平原則受到嚴重扭曲的情況下，這一作法無可厚非。從經濟政策運用角度看，當重要的產品或要素交易價格長期低迷而影響經濟增長和社會穩定時，政府實行高于均衡價格的支持價格政策，不僅必要而且可行。美國就曾多次運用支持價格政策保護農戶利益，對于低收入工人也實行過最低工資線政策。資本主義國家尚且能通過經濟政策保護弱勢群體的利益，我國作為社會主義國家理應做得更好。我們認為，從資本所有者的收入中拿出一部分提高勞動報酬，總體來講，不僅不會影響他們投資的積極性，而且還會形成雙方的長期合作關系，有利于企業的發展和長遠利益。

3.2調整資本與勞動的價值比例，從根本上改變勞動在分配中弱勢地位

造成資本收入高而勞動收入低的重要原因，在于資本與勞動價值的比例關系很不合理。特別是當這種關系反映在對剩余索取權的分配上時，呈現出資本絕對強勢，而勞動絕對弱勢，在大量中小企業中剩余幾乎全被資本獲取，而勞動幾乎一無所獲。要調整資本與勞動價值的比例關系，首先，應從改變觀念入手，重新認識人的價值，重視人力資本投資回報。其次，在政策層面上要研究資本收入和勞動收入相對比例的合理水平。無論從理論上還是實踐上來說，這都是一個相當復雜的問題，此處不能全面深入探討，只能提出一個粗略的分析框架：（1）對資本收入來說，經濟學中一般用資本收益率來衡量資本報酬。我們認為，我國當前資本收益率不能完全反映資本使用效率，存在資本壓榨勞動的成份，應予以剔除，將其放在可供分配的剩余中。在政策研制時，企業資本收益率應以行業平均利潤率為參照進行核算。（2）對勞動收入來說，其確定的難度較大。其原因，一是員工工資作為成本列支，不屬于利潤分配范疇，由市場供求決定，極易被壓低；二是目前對人力資本價值及其存量在會計上還無法核算，其如何取得與資本價值平等的地位參與剩余索取權的分配也就缺乏基本參照系。根據這些實際情況，我們認為，可以先行做到的是：提高工資總額在總成本中的比重，增加職工在初次分配中的收入；關于企業剩余的再分配，對那些未實行職工持股的企業要盡快推行職工持股制度。在此之前，可以按職工工資總額確定一個比例給員工分配一定剩余。至于如何確定這個比例以及工資總額提高到什么程度，可根據不同行業由雙方談判決定，總的要求是提高勞動收入，總的原則是資本所有者和勞動者的利益和積極性都應得到保護。

3.3以實現勞動力產權為基礎加快建立職工持股制度

實現勞動力產權，就是要在承認勞動力作為生產要素重要組成部分的前提下，確立勞動者分享一部分剩余價值的權力。要通過建立體現社會主義市場經濟本質要求、具有中國特色的職工持股制度實現勞動者對剩余價值的分享。職工持股應具有廣泛性，無論是國有經濟還是非國有經濟，持股職工應包括廣大勞動者。通過職工持股增強對企業的認同感、參與感和責任感，調動廣大職工的積極性，創造出更多的剩余價值，讓普通勞動者與資本所有者和企業經營者共享利益，這樣才能保證廣大勞動者在企業中的主人公地位。

3.4建立健全社會保障制度和收入再分配制度

政府要盡快建立起一個覆蓋全社會的安全網，社會保障制度不僅要面向城市每一位居民，而且要面向進城民工和廣大農民兄弟，對城鎮下崗職工、企業不景氣的低收入職工等弱勢群體要重點關注。要通過稅收、轉移支付等再分配政策緩解收入分配差距過大的問題。特別是在國有企業改革過程中，要切實關心廣大老職工的過去勞動補償問題，并將這一問題的解決制度化，以真正維護廣大勞動者的利益。

3.5加強對資本雇傭勞動關系管理，在企業中形成關懷雇工社會責任意識

勞資關系是最基本的社會經濟關系，勞資關系的和諧是最大的和諧。勞資矛盾和沖突已成為我國企業中存在的嚴重問題，幾乎無人否認，勞資關系目前在中國是最應受到關注，最應該下大力氣進行調整與糾正的。目前，各地發展非公有制經濟包括私營經濟的熱情很高，非公有制經濟在我國已占據半壁河山。但發展私營經濟不能放松必要的規則管理，更不能對勞資關系中存在的問題視而不見，在這方面政府要確實負起責任來。要對勞資關系制訂必要的行為準則，規范和約束雇主的行為。對雇主侵犯雇工權益的現象要作出嚴肅處理。同時，還應強化雇主的社會責任意識。雇主作為財富積累較多的一方，在市場經濟中處于優勢、強勢地位，對社會具有更多的責任和義務。比如，依法自覺納稅、誠實守信；在遇到大的災害時，積極向社會捐助，回報社會；在雇工遇到特殊困難時，主動關心，傾力幫助等。這些雖不能通過制度強制實行，但政府應當通過積極引導和制度激勵，在我國的企業界形成關懷雇員、服務社會的高尚的社會責任意識，這也是社會進步、人類文明的重要標志。

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