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關(guān)鍵詞:政治體制改革/民主/法治/深化

內(nèi)容提要:深化政治體制改革是黨的十七大作出的重大戰(zhàn)略部署，既是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的必然要求，也是人民政治參與性不斷提高的必然要求。深化政治體制改革應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持社會(huì)主義的政治方向，要有利于鞏固黨的領(lǐng)導(dǎo)，而不是削弱、否定黨的領(lǐng)導(dǎo)；應(yīng)當(dāng)遵循漸進(jìn)性原則，逐步推進(jìn)；應(yīng)當(dāng)從民主和法治兩個(gè)層面展開(kāi)，既要擴(kuò)大社會(huì)主義民主，又要全面落實(shí)依法治國(guó)基本方略，加快建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家。

自黨的十三大把政治體制改革提上全黨日程以來(lái)，歷次黨的全國(guó)代表大會(huì)都對(duì)政治體制改革作出了部署。十四大報(bào)告的提法是“積極推進(jìn)政治體制改革”，十五大報(bào)告的提法是“繼續(xù)推進(jìn)政治體制改革”，十六大報(bào)告的提法是“積極穩(wěn)妥地推進(jìn)政治體制改革”。十七大報(bào)告強(qiáng)調(diào)“政治體制改革作為我國(guó)全面改革的重要組成部分，必須隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展而不斷深化，與人民政治參與積極性不斷提高相適應(yīng)。”從“推進(jìn)政治體制改革”到“深化政治體制改革”，絕不只是提法和用語(yǔ)的差異，而是蘊(yùn)含著黨的執(zhí)政理念的深刻變化。它反映了我們黨與時(shí)俱進(jìn)、銳意改革的巨大政治勇氣，預(yù)示著我國(guó)政治建設(shè)和政治發(fā)展將進(jìn)入一個(gè)全新的階段。深化政治體制改革，必然會(huì)引起政治結(jié)構(gòu)的調(diào)整和相關(guān)制度的深刻變革，涉及到一系列重大的理論和實(shí)踐問(wèn)題。

一、深化政治體制改革的重大意義

在《現(xiàn)代漢語(yǔ)詞典》中，推進(jìn)是指“推動(dòng)工作，使前進(jìn)”。深化則包含有“（矛盾、認(rèn)識(shí)）等向更深的階段發(fā)展”的意思。[1]可見(jiàn)深化比推進(jìn)的含義更深刻。十七大報(bào)告提出“深化政治體制改革”，不僅包含有“推進(jìn)政治體制改革”的量的要求，而且在質(zhì)的方面更進(jìn)了一步。即我國(guó)政治體制改革不再滿足、停留于“外圍戰(zhàn)”階段，而是真正進(jìn)入“深水區(qū)”、核心領(lǐng)域，開(kāi)始“攻堅(jiān)戰(zhàn)”階段。因此，十七大提出“深化政治體制改革”，對(duì)于促進(jìn)政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的全面發(fā)展，保證國(guó)家長(zhǎng)治久安，具有重大的意義。

第一，深化政治體制改革，是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的必然要求。

十一屆三中全會(huì)以來(lái)，伴隨著我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化事業(yè)的蓬勃發(fā)展，政治體制改革不斷推進(jìn)，取得了顯著成果。“盡管政治體制改革的時(shí)間還不長(zhǎng)，但已經(jīng)使我國(guó)長(zhǎng)期沿襲的政治體制發(fā)生變化，社會(huì)主義民主和法制建設(shè)取得前所未有的進(jìn)展。”[2]應(yīng)當(dāng)說(shuō)，我國(guó)的政治體制是基本適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求的，這一點(diǎn)不容否認(rèn)。否認(rèn)政治體制改革取得的進(jìn)步，就無(wú)法解釋經(jīng)濟(jì)體制改革所取得的巨大成功，也無(wú)法解釋中國(guó)經(jīng)濟(jì)為什么能夠持續(xù)多年健康快速發(fā)展。2006年4月，總書記在美國(guó)耶魯大學(xué)回答校方主持人、墨西哥前總統(tǒng)塞迪略提出的關(guān)于中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革和政治體制改革的關(guān)系的問(wèn)題時(shí)，指出：“從1978年以來(lái)，中國(guó)進(jìn)行了包括經(jīng)濟(jì)體制改革、政治體制改革、文化體制改革等在內(nèi)的全面改革。凡是對(duì)中國(guó)有比較深入了解的人就會(huì)得出這樣的結(jié)論。無(wú)論是在經(jīng)濟(jì)體制改革方面還是在政治體制改革方面，中國(guó)都取得了重要成果。20多年來(lái)中國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展的事實(shí)也表明，中國(guó)的政治體制是基本適應(yīng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求的。”[3]當(dāng)然，“基本適應(yīng)”并不意味著完全適應(yīng)——政治體制的確存在一些不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的深層次問(wèn)題，不承認(rèn)這一點(diǎn)就不是實(shí)事求是的態(tài)度。十六大以來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)保持平穩(wěn)快速發(fā)展，國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值年均增長(zhǎng)10%以上，經(jīng)濟(jì)效益明顯提高，財(cái)政收入連年顯著增加。經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，必然要求深化政治體制改革，以同經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總進(jìn)程相協(xié)調(diào)、同步伐。

第二，深化政治體制改革，是人民政治參與不斷提高的必然要求。

隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的迅速發(fā)展，我國(guó)的社會(huì)階級(jí)結(jié)構(gòu)、階層結(jié)構(gòu)也出現(xiàn)了很大的變化。最明顯的就是從傳統(tǒng)的工人、農(nóng)民、干部這種比較單一的階級(jí)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)向了多元化的階級(jí)結(jié)構(gòu)和階層結(jié)構(gòu)。其中，私人企業(yè)主、科技創(chuàng)新人員、科研人員、私人企業(yè)和三資企業(yè)的管理人員以及新興信息產(chǎn)業(yè)的從業(yè)人員大量增加，這種趨勢(shì)是與國(guó)際發(fā)展的潮流一致的，也是人類現(xiàn)代化進(jìn)程當(dāng)中難以避免的一種普遍化的現(xiàn)象。經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、社會(huì)利益的分化和階層結(jié)構(gòu)的變化，必然導(dǎo)致新興的社會(huì)力量政治參與的擴(kuò)大，甚至形成“參與爆炸”，這給傳統(tǒng)政治體制提出了巨大的挑戰(zhàn)。如果不積極推進(jìn)政治體制改革，不努力提供健全的體制、機(jī)制等民主管道，那么，利益驅(qū)動(dòng)下的政治參與或者成為一句空話，或者會(huì)在體制或法制外泛濫失序，甚至?xí)莼刹煌嬷黧w間的碰撞、沖突與對(duì)抗，這就很可能出現(xiàn)政治不穩(wěn)定局面，從而阻斷中國(guó)現(xiàn)代化進(jìn)程。因此，為了與人民政治參與積極性不斷提高相適應(yīng)，必須深化政治體制改革，提高體制的張力和柔韌性。

第三，深化政治體制改革，是保證黨和國(guó)家長(zhǎng)治久安的必然要求。

政治體制改革是我國(guó)全面改革的重要組成部分，這是一個(gè)客觀事實(shí)。黨的十一屆三中全會(huì)以來(lái)，我們黨是這樣設(shè)計(jì)的，也是這樣實(shí)施的。鄧小平同志早就明確指出：我們提出改革時(shí)，就包括政治體制改革，“我們所有的改革最終能不能成功，還是決定于政治體制的改革”。[4]因?yàn)橹贫葐?wèn)題更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長(zhǎng)期性。歷史的經(jīng)驗(yàn)證明，政治制度不健全或者政治腐敗，對(duì)整個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的破壞是極為嚴(yán)重、甚至是毀滅性的。遠(yuǎn)的不說(shuō)，20世紀(jì)50年代的“”、反右擴(kuò)大化，60-70年代的“”都還“殷鑒”不遠(yuǎn)。所有這些“失誤”，如果不從政治制度上找原因，不深化政治體制改革，我們就可能一而再、再而三地重復(fù)這些“失誤”；我們的人民還會(huì)為這些“失誤”付出更加沉重的代價(jià)；我們民族的復(fù)興、國(guó)家的強(qiáng)盛，都有可能被這些“失誤”所斷送。鄧小平說(shuō)過(guò)，“我們今天再不健全社會(huì)主義制度，人們就會(huì)說(shuō)，為什么資本主義制度所能解決的一些問(wèn)題，社會(huì)主義制度反而不能解決呢？這種比較方法雖然不全面，但是我們不能因此而不加以重視。”“如果不堅(jiān)決改革現(xiàn)行制度中的弊端，過(guò)去出現(xiàn)過(guò)的一些嚴(yán)重問(wèn)題今后就有可能重新出現(xiàn)。”[5]所以，深化政治體制改革，乃是保證黨和國(guó)家長(zhǎng)治久安的根本之策。

二、深化政治體制改革必須堅(jiān)持正確的政治方向和原則

（一）深化政治體制改革必須堅(jiān)持社會(huì)主義方向

深化政治體制改革必須堅(jiān)持社會(huì)主義方向，這是確保政治體制改革不轉(zhuǎn)向、不偏向的根本性問(wèn)題。任何偏離社會(huì)主義方向的“改革”都是必須堅(jiān)決反對(duì)的。盡管“社會(huì)主義究竟是個(gè)什么樣子，蘇聯(lián)搞了很多年，也并沒(méi)有完全搞清楚”[6]，我們也未必敢說(shuō)就完全搞清楚了，但有一點(diǎn)是可以肯定、非常明確的，那就是深化政治體制改革必須有利于加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)、鞏固黨的執(zhí)政地位，而不是削弱、否定黨的領(lǐng)導(dǎo)和執(zhí)政地位。我們黨成為執(zhí)政黨，既是歷史的選擇、人民的選擇，也是時(shí)代的要求。對(duì)于一個(gè)經(jīng)濟(jì)文化都相對(duì)落后的后發(fā)達(dá)國(guó)家而言，只有擁有強(qiáng)大的政黨和強(qiáng)大的政府，才能夠推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的現(xiàn)代化，舍此無(wú)他路可走。戰(zhàn)后東亞國(guó)家和地區(qū)如日本、韓國(guó)、新加坡、中國(guó)臺(tái)灣現(xiàn)代化的成功經(jīng)驗(yàn)充分證明了這一點(diǎn)。盧西恩·派伊指出：“發(fā)展和現(xiàn)代化面臨的問(wèn)題，都淵源于能否建立起更有效、更靈活、更復(fù)雜和更合理的組織……鑒別發(fā)展的最終試金石在于一個(gè)民族是否有能力建立和維系龐大、復(fù)雜、靈活的組織形式。”[7]在中國(guó)，還沒(méi)有其他的政治黨派可以代替共產(chǎn)黨，成為全國(guó)的領(lǐng)導(dǎo)核心。離開(kāi)中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，中國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)必然缺乏有力的政治權(quán)威，現(xiàn)代化建設(shè)最終會(huì)受到影響。

當(dāng)然，強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持社會(huì)主義的政治方向，并不是要去刻意追求中國(guó)特色，或者把“中國(guó)特色”作為一種時(shí)髦，而是要大膽地借鑒人類政治文明的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和有益成果。我們學(xué)習(xí)、利用資本主義，是為了戰(zhàn)勝資本主義，彰顯比資本主義更優(yōu)越的政治文明。因此，在政治體制改革上，也要“大膽地試”、“大膽地闖”。鄧小平同志講過(guò)，資本主義社會(huì)講的民主無(wú)非是多黨競(jìng)選、三權(quán)鼎立、兩院制，我們不能搞西方那一套。但他并沒(méi)有講過(guò)社會(huì)主義的國(guó)家權(quán)力不需要監(jiān)督和制約。因此，我們完全可以借鑒、吸收分權(quán)制衡這一防止權(quán)力腐敗的基本原則，加強(qiáng)對(duì)權(quán)力的監(jiān)督和制約。鄧小平同志也沒(méi)有明確否定政治競(jìng)爭(zhēng)。與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)沒(méi)有階級(jí)性一樣，政治競(jìng)爭(zhēng)也沒(méi)有階級(jí)性，它僅是政治資源配置的一種手段而已。哪個(gè)階級(jí)利用它，它就為哪個(gè)階級(jí)服務(wù)。在堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)這一前提下，發(fā)展適度的政治競(jìng)爭(zhēng)，不僅是必要的，也是可行的。鄧小平同志還在1987年講過(guò)：“高層領(lǐng)導(dǎo)直接選舉的條件還不成熟，首先是文化素質(zhì)不行。”[8]但他并不是從根本上否定直接選擇，而只是說(shuō)“現(xiàn)在條件還不成熟”。換言之，只要條件成熟了，也是可以搞的。鄧小平同志是一個(gè)偉大的馬克思主義者，他最講實(shí)事求是；他帶頭反對(duì)“兩個(gè)凡是”，從來(lái)不認(rèn)為他講過(guò)的話句句是真理，在任何場(chǎng)合、任何時(shí)候都是真理。所以，“今天我們也有進(jìn)一步解放思想的必要，也有一個(gè)完整、準(zhǔn)確地理解鄧小平理論的問(wèn)題。”[9]只有這樣，才敢于大膽地推進(jìn)政治體制改革，政治體制改革也才有出路。

（二）深化政治體制改革必須堅(jiān)持漸進(jìn)性的原則

十七大提出“深化政治體制改革”，并不是要“畢其功于一役”，旦夕之間取得較大的突破甚至徹底改變現(xiàn)行的政治體制。盡管政治體制改革的最終目的是要從根本上削除現(xiàn)行體制中的弊端，但由于政治體制改革“涉及的人和事都很廣泛，很深刻，觸及許多人的利益，會(huì)遇到很多的障礙，需要審慎從事”。[10]因此，政治體制改革必須遵循漸進(jìn)性的原則，既要“大膽地試、大膽地闖”，又要扎扎實(shí)實(shí)、穩(wěn)步推進(jìn)，不能急于求成。

政治改革必須遵循漸進(jìn)性的原則，既為古今中外的政治思想家首肯，也為政治改革實(shí)踐反復(fù)證實(shí)。古希臘思想家亞里士多德以瑣里伊城邦改革失敗為例，認(rèn)為“修改的門戶一經(jīng)開(kāi)放，其它的變革便接踵而來(lái)；這時(shí)他們雖竭力阻遏，已經(jīng)擋不住狂瀾。”[11]瑣里伊城邦最終從“貴族-平民”政體變成門閥（寡頭-貴族）統(tǒng)治。17世紀(jì)英國(guó)哲學(xué)家培根也認(rèn)為，任何變革永遠(yuǎn)都是使有些人受益，使其他人受損；從變革中得益的人認(rèn)為是命運(yùn)使然；受到損害的人則認(rèn)為受到命運(yùn)不公正的對(duì)待，因而對(duì)革新者耿耿于懷。因此，“除非非常有必要，或者好處是一目了然的，否則最好不要在國(guó)家中進(jìn)行革新實(shí)驗(yàn)。”[12]當(dāng)代美國(guó)保守主義政治理論家亨廷頓甚至認(rèn)為，改革比革命更為艱難，需要更高超的政治技巧。改革者不但要比革命者更善于操縱各種社會(huì)力量，而且在對(duì)社會(huì)變革的控制上也必須更加老練。他著眼于變革，但又不能變得太徹底，他要求逐步的變革，而不是劇烈的變革。比起革命來(lái)，他要把更多的注意力放在變革的途徑、手段和時(shí)機(jī)上。正因如此，他認(rèn)為“一個(gè)成功的革命者無(wú)需是政治巨匠，而一個(gè)成功的改革者則必是一流的政治家。”[13]

當(dāng)然，在歷史上，激進(jìn)主義改革（閃電式改革）不乏成功的實(shí)例，但是，對(duì)一個(gè)志在對(duì)社會(huì)——經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和政治制度方面實(shí)行一系列重大變革的改革者來(lái)說(shuō)，最好的方法是將閃電式改革與費(fèi)邊式改革（漸進(jìn)主義改革）結(jié)合起來(lái)使用。在亨廷頓看來(lái)，能否把費(fèi)邊主義和閃電戰(zhàn)術(shù)恰當(dāng)?shù)亟Y(jié)合起來(lái)，“是對(duì)改革者政治技巧的一種嚴(yán)峻的考驗(yàn)”[14].總體上看，我國(guó)政治體制改革必須堅(jiān)持漸進(jìn)性原則，但在某些領(lǐng)域、某些層面也有必要推行閃電式改革，以取得局部的突破。由于黨內(nèi)民主對(duì)人民民主具有重要的示范和帶動(dòng)作用，而政治體制改革首先從黨內(nèi)搞起，風(fēng)險(xiǎn)比較小。在黨內(nèi)率先改革和完善領(lǐng)導(dǎo)體制，發(fā)展自身的民主，暫不從根本上觸動(dòng)國(guó)家與社會(huì)的關(guān)系，“這就可以避免可能引起的黨對(duì)國(guó)家和社會(huì)的失控，以致震蕩”。[15]所以，有必要加快黨自身改革的進(jìn)程，使黨內(nèi)民主取得較大的突破。

三、深化政治體制改革的路徑選擇

黨的十七大報(bào)告指出，深化政治體制改革，必須“以保證人民當(dāng)家作主為根本，以增強(qiáng)黨和國(guó)家活力、調(diào)動(dòng)人民積極性為目標(biāo)，擴(kuò)大社會(huì)主義民主，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家，發(fā)展社會(huì)主義政治文明”。一言以蔽之，十七大規(guī)劃的政治體制改革包括兩大目標(biāo)取向：民主取向和法治取向。這的確抓住了政治體制改革的根本。民主與法治具有內(nèi)在的、深刻的聯(lián)系。民主需要法治，因?yàn)闆](méi)有法治，民主就不能鞏固；但法治更需要民主，因?yàn)闆](méi)有民主，法治就要落空。因此，深化政治體制改革，應(yīng)當(dāng)雙管齊下：一方面，要加強(qiáng)民主建設(shè)，擴(kuò)大社會(huì)主義民主；另一方面，要加強(qiáng)法治建設(shè)，加快建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家。

（一）發(fā)展黨內(nèi)民主

中國(guó)政治體制改革的關(guān)鍵在于黨自身的改革，黨內(nèi)民主是深化政治體制改革的突破口和切入點(diǎn)。因此，在黨自身的改革方面應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)推進(jìn)。建議在以下兩方面進(jìn)行大刀闊斧的改革：（1）進(jìn)一步提升黨的代表大會(huì)的權(quán)威。一切重大政治問(wèn)題和組織問(wèn)題都應(yīng)由代表大會(huì)討論決定，任何個(gè)人或組織都無(wú)權(quán)代替或改變黨的代表大會(huì)的決定。要實(shí)行黨代表大會(huì)常任制，這是完善黨的代表大會(huì)制度的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。（2）引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，發(fā)展黨內(nèi)民主競(jìng)爭(zhēng)。要在全黨推行普遍的、公開(kāi)的、競(jìng)爭(zhēng)的選舉制度。鄧小平曾經(jīng)指出：“不管黨也好，政也好，根本的問(wèn)題是選舉。”[16]黨的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)人都應(yīng)當(dāng)通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)性的選舉產(chǎn)生。候選人應(yīng)當(dāng)充分暴露在黨員面前，讓黨員辨識(shí)、挑選。

（二）加強(qiáng)政治協(xié)商、民主監(jiān)督，倡導(dǎo)“唱社會(huì)主義對(duì)臺(tái)戲”

共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商，是我國(guó)政黨制度的一大特色和優(yōu)勢(shì)。它既避免了多黨競(jìng)爭(zhēng)、相互傾軋?jiān)斐傻恼蝿?dòng)蕩，又避免了、缺少監(jiān)督造成的種種弊端。要進(jìn)一步加強(qiáng)協(xié)商民主建設(shè)，把政治協(xié)商納入決策程序、納入立法程序。要積極倡導(dǎo)“唱社會(huì)主義的對(duì)臺(tái)戲”，加強(qiáng)對(duì)共產(chǎn)黨執(zhí)政的監(jiān)督。說(shuō)：“資本主義國(guó)家的制度我們不能學(xué)，那是剝削階級(jí)專政的制度，但是，西方議會(huì)的某些形式和方法還是可以學(xué)的，這能夠使我們從不同方面來(lái)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題。換句話說(shuō)，就是允許唱''''對(duì)臺(tái)戲''''，當(dāng)然這是社會(huì)主義的戲。”[17]所謂對(duì)臺(tái)戲，簡(jiǎn)單地說(shuō)，就是指共產(chǎn)黨提出一種政策，派再提出一種政策，通過(guò)互相調(diào)劑、取長(zhǎng)補(bǔ)短，最終使國(guó)家獲利。政治協(xié)商、民主監(jiān)督本身就包含有“政治對(duì)臺(tái)戲”的意思。派對(duì)共產(chǎn)黨的監(jiān)督，不應(yīng)是附和、吹捧、抬轎子，而是要勇敢地對(duì)共產(chǎn)黨在施政中所出現(xiàn)的失誤進(jìn)行批評(píng)，用的話說(shuō)，就是“罵共產(chǎn)黨”。“我們有意識(shí)地留下派，讓他們有發(fā)表意見(jiàn)的機(jī)會(huì)。”“讓他們罵，罵得無(wú)理，我們反駁，罵得有理，我們接受。”[18]徹底實(shí)現(xiàn)、提出的“唱社會(huì)主義政治對(duì)臺(tái)戲”的設(shè)想，既將極大地提高共產(chǎn)黨的執(zhí)政能力和政治威信，也必將大大地推進(jìn)中國(guó)政治民主化的進(jìn)程。

（三）健全選舉制度，發(fā)展地方層面的政治競(jìng)爭(zhēng)

鄧小平在1987年就曾指出：“大陸在下個(gè)世紀(jì)，經(jīng)過(guò)半個(gè)世紀(jì)以后，可以實(shí)行普選。”[19]目前，在全國(guó)實(shí)行普選的條件尚不成熟，但在地方，特別是在鄉(xiāng)鎮(zhèn)及縣城，由于電視等大眾傳媒的普及，使信息傳遞大大加速，從而使選民深入了解具體問(wèn)題的能力加強(qiáng)。這表明，在地方推行競(jìng)爭(zhēng)性選舉的條件已經(jīng)成熟。下一步改革應(yīng)進(jìn)行鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）長(zhǎng)、縣（區(qū)）長(zhǎng)的直接競(jìng)爭(zhēng)性選舉。

有民主選舉的地方，就會(huì)有當(dāng)選和落選的結(jié)果。如何正確看待共產(chǎn)黨員參加縣鄉(xiāng)兩級(jí)政權(quán)選舉中的當(dāng)選和落選問(wèn)題，早在1953年第一次全國(guó)普選前就已做了科學(xué)回答：“我們應(yīng)該通過(guò)選舉來(lái)檢查工作和考驗(yàn)干部。能不能選得上決定于人民的態(tài)度，如果你工作做得好，人民當(dāng)然會(huì)選你。有人認(rèn)為只有共產(chǎn)黨員才能被選上，這是不對(duì)的。即使是共產(chǎn)黨員，如果人民不信任你，也選不上。”當(dāng)然，黨員個(gè)體不能代表整個(gè)執(zhí)政黨，甚至不能代表某個(gè)黨組織，某一鄉(xiāng)、某一區(qū)縣由派出任行政首腦，并不意味著共產(chǎn)黨在這些地區(qū)喪失政權(quán)。中國(guó)共產(chǎn)黨在全國(guó)執(zhí)政，并不意味著每一地區(qū)、每一部門都要由中國(guó)共產(chǎn)黨黨員把持。正因如此，黨的十七大報(bào)告強(qiáng)調(diào)要選拔和推薦更多優(yōu)秀黨外干部擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。如果將更多的各級(jí)政府職位騰出來(lái)，放手讓黨內(nèi)外人士在法治的框架內(nèi)進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng)，必能促進(jìn)生動(dòng)活潑的政治局面的形成，促進(jìn)和諧社會(huì)的建設(shè)。

（四）提高政治寬容度，營(yíng)造積極參政、放言議政的政治氛圍

寬容、妥協(xié)是民主的精神，是民主區(qū)別于專制的根本特征。美國(guó)政治學(xué)者科恩指出：“民主國(guó)家的公民須樂(lè)于以妥協(xié)辦法解決他們之間的分歧。民主的所有條件之中，這是最重要的，因?yàn)闆](méi)有妥協(xié)就沒(méi)有民主。”[20]寬容、妥協(xié)體現(xiàn)在統(tǒng)治者容忍公民有批評(píng)、反對(duì)執(zhí)政黨及其政府的自由。因?yàn)槿魏螆?zhí)政黨及其政府都不必然代表真理，更不能壟斷真理。但不幸的是，人類社會(huì)歷史中，大部分都是壓制反對(duì)者的歷史，壓制者毫無(wú)例外地認(rèn)為他們自己是有理的，是代表公共利益的。建國(guó)后我們所出現(xiàn)的一系列失誤，究其原因，部分也在于同志不愿意接受批評(píng)和監(jiān)督意見(jiàn)，不能容納反對(duì)者。如鄧小平所說(shuō)：“在那個(gè)條件下，真實(shí)情況是難于反對(duì)。”[21]黨的十七大強(qiáng)調(diào)，要“從各個(gè)層次、各個(gè)領(lǐng)域擴(kuò)大公民有序政治參與，最廣泛地動(dòng)員和組織人民依法管理國(guó)家事務(wù)和社會(huì)事務(wù)、管理經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)”。為此要求：（1）切實(shí)保障憲法規(guī)定的公民的言論自由。公民有權(quán)自由地表達(dá)自己的政治見(jiàn)解，對(duì)執(zhí)政黨及其政府的方針、政策、政治過(guò)程提出批評(píng)。所有這些權(quán)利，應(yīng)當(dāng)?shù)玫綉椃ā⒎梢约皥?zhí)政黨的尊重和保護(hù)，任何人都無(wú)權(quán)予以剝奪和加以限制。（2）要實(shí)行政治公開(kāi)化。列寧曾經(jīng)說(shuō)過(guò)：“沒(méi)有公開(kāi)來(lái)談民主是可笑的。”只有當(dāng)人民群眾充分了解國(guó)家事務(wù)后，才可能行使參政、議政的權(quán)利。因此，積極實(shí)行政治公開(kāi)，乃是政治體制改革的重要內(nèi)容。

（五）落實(shí)依法治國(guó)基本方略，加快建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家

從人治到法治，從原始倫理精神到法的精神，這是一場(chǎng)極為深刻的社會(huì)性變動(dòng)，也是人類走向現(xiàn)代文明社會(huì)和更高級(jí)的社會(huì)形態(tài)的必由之路。[22]依法治國(guó)是社會(huì)主義民主政治的基本要求。法治的基本要求是法律至上，也就是說(shuō)，法律具有極大的權(quán)威，任何組織和個(gè)人都必須嚴(yán)格依法辦事。黨的十七大報(bào)告多次要求要“維護(hù)社會(huì)主義法制的統(tǒng)一、尊嚴(yán)、權(quán)威”，極其鮮明地突出了對(duì)“法律至上”原則的強(qiáng)調(diào)。為此，要通過(guò)深化改革、健全體制，維護(hù)憲法和法律的權(quán)威和尊嚴(yán)。

1.改革黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式，實(shí)現(xiàn)依法執(zhí)政。

黨能否做到依法執(zhí)政，是落實(shí)依法治國(guó)基本方略的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，也是防止黨不犯、少犯錯(cuò)誤的重要保障。鄧小平深刻地指出：“在中國(guó)來(lái)說(shuō)，誰(shuí)有資格犯大錯(cuò)誤？就是中國(guó)共產(chǎn)黨。犯了錯(cuò)誤影響也最大。因此，我們黨應(yīng)該特別警惕。”[23]要改革完善黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式，堅(jiān)持依法執(zhí)政。要理順黨委、人大、政府、政協(xié)的關(guān)系，堅(jiān)持在法律規(guī)定的職權(quán)范圍內(nèi)各司其職、各負(fù)其責(zé)。要逐步實(shí)現(xiàn)依法執(zhí)政程序化。要加強(qiáng)對(duì)黨執(zhí)政活動(dòng)的監(jiān)督，保證黨依法執(zhí)政。

2.推進(jìn)依法行政，建設(shè)法治政府。

十七大報(bào)告要求，法治政府建設(shè)要“取得新成效”。為此，要深化行政管理體制改革，進(jìn)一步理順政府與企業(yè)、政府與市場(chǎng)的關(guān)系，切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能，依法行使職權(quán)。要完善行政責(zé)任制度，建設(shè)責(zé)任政府。行政機(jī)關(guān)及其工作人員違法行政、濫用職權(quán)，必須承擔(dān)相應(yīng)的行政責(zé)任和法律責(zé)任。要加強(qiáng)人大對(duì)政府的控制，應(yīng)當(dāng)明確規(guī)定：政府工作報(bào)告、財(cái)政預(yù)算報(bào)告、重大人事任命事項(xiàng)及行政事項(xiàng)未獲人大通過(guò)的，政府領(lǐng)導(dǎo)人必須辭職。

3.深化司法體制改革，保證司法獨(dú)立。

十七大報(bào)告強(qiáng)調(diào)，要“深化司法體制改革，優(yōu)化司法職權(quán)配置，規(guī)范司法行為，建設(shè)公正高效權(quán)威的社會(huì)主義司法制度”。深化司法體制改革，關(guān)鍵在于：（1）優(yōu)化司法權(quán)的配置。要按照司法規(guī)律，對(duì)公安機(jī)關(guān)的偵查權(quán)、檢察機(jī)關(guān)的職務(wù)犯罪偵查權(quán)、批準(zhǔn)逮捕權(quán)、公訴權(quán)、抗訴權(quán)，法院的自行啟動(dòng)再審程序權(quán)、執(zhí)行權(quán)等重新審視并進(jìn)行合理配置。（2）建設(shè)高效權(quán)威的司法制度，保證司法獨(dú)立。在檢察體制改革方面，要理順檢察一體化與檢察官獨(dú)立性的關(guān)系，既要加強(qiáng)上級(jí)檢察官對(duì)下級(jí)檢察官的指揮監(jiān)督，又要保證檢察官辦案的獨(dú)立性。在審判體制改革方面，要徹底貫徹司法獨(dú)立原則，廢除案件請(qǐng)示制度及審判委員會(huì)制度；要排除任何外來(lái)的干預(yù)和影響，保證法官依法獨(dú)立審判，只服從法律。

注釋:

[1]中國(guó)社會(huì)科學(xué)院語(yǔ)言研究所詞典編輯室編：《現(xiàn)代漢語(yǔ)詞典》，商務(wù)印書館1983年第2版，第1167、1015頁(yè)。

[2]遲福林、田夫主編：《中華人民共和國(guó)政治體制史》，中共中央黨校出版社1998年版，第532頁(yè)。

[3]王恬：《理性風(fēng)趣共鳴主席在耶魯大學(xué)演講答問(wèn)記》，載《人民日?qǐng)?bào)》2006年4月24日。

[4]《鄧小平文選》，第三卷，人民出版社1993年版，第164頁(yè)。

[5]《鄧小平文選》，第二卷，人民出版社1994年版，第333頁(yè)。

[6]《鄧小平文選》，第三卷，人民出版社1993年版，第139頁(yè)。

[7]引自亨廷頓著：《變化社會(huì)中的政治秩序》，王冠華等譯，三聯(lián)書店1989年版，第29頁(yè)。

[8]《鄧小平文選》，第三卷，人民出版社1993年版，第242頁(yè)。

[9]宋玉波：《入世?改革?法治建設(shè)》，載鄭傳坤主編：《中國(guó)加入WTO法律問(wèn)題研究》，重慶出版社2001年版，第27頁(yè)。

[10]《鄧小平文選》，第三卷，人民出版社1993年版，第176頁(yè)。

[11]［古希臘］亞里士多德：《政治學(xué)》，吳壽彭譯，商務(wù)印書館1965年版，第264頁(yè)。

[12]［英］F·培根：《培根論說(shuō)文集》，東旭等譯，海南出版社1997年第2版，第101頁(yè)。

[13]［美］亨廷頓著：《變化社會(huì)中的政治秩序》，王冠華等譯，三聯(lián)書店1989年版，第317頁(yè)。

[14]［美］亨廷頓著：《變化社會(huì)中的政治秩序》，王冠華等譯，三聯(lián)書店1989年版，第318頁(yè)。

[15]王貴秀：《談?wù)務(wù)误w制改革的突破口問(wèn)題》，載《科學(xué)社會(huì)主義》2002年第1期。

[16]《鄧小平文選》，第1卷，人民出版社1994年第2版，第321頁(yè)。

[17]《選集》下卷，北京：人民出版社1984年版，第208頁(yè)。

[18]《選集》第5卷，人民出版社1977年版，第279頁(yè)。

[19]《鄧小平文選》第三卷，人民出版社1993年版，第220頁(yè)。

[20]［美］科恩：《論民主》，聶崇信等譯，商務(wù)印書館2007年版，第182頁(yè)。

[21]《鄧小平文選》，第二卷，人民出版社1994年版，第309頁(yè)。

[22]俞吾金：《鄧小平：在歷史的天平上》，上海人民出版社1994年版，第289頁(yè)。

[23]《鄧小平文選》，第一卷，人民出版社1994年第2版，第270頁(yè)。（段明學(xué)）