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[摘要]多黨合作制度在構(gòu)建社會主義和諧社會中占有重要地位，是構(gòu)建和諧社會的基本保證，它在適合中國國情、推進(jìn)民主政治、強(qiáng)化一元意識形態(tài)、整合各方面利益等方面為構(gòu)建和諧社會發(fā)揮著不可替代的作用。所以，構(gòu)建社會主義和諧社會必須堅持和完善多黨合作制度。

[關(guān)鍵詞]多黨合作制度；社會主義和諧社會；必然要求

黨的十六大將“社會更加和諧”作為全面建設(shè)小康社會的重要內(nèi)涵，十六屆四中全會又進(jìn)一步從適應(yīng)我國社會的深刻變化、鞏固黨執(zhí)政的社會基礎(chǔ)、實(shí)現(xiàn)黨長期執(zhí)政的歷史任務(wù)出發(fā)，提出“構(gòu)建社會主義和諧社會”，黨的十七大明確提出促進(jìn)社會和諧，為奪取全面建設(shè)小康社會新勝利而奮斗。這一重要政治概念的明確提出，內(nèi)含著黨對關(guān)鍵時期我國社會進(jìn)程的深刻分析和準(zhǔn)確把握，顯示了黨對執(zhí)政規(guī)律認(rèn)識的深化。眾所周知，政黨的政治理念和運(yùn)作機(jī)制，對社會和諧有著至關(guān)重要的影響和作用。我國政黨的基本格局和運(yùn)作機(jī)制是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商，這一中國特色的政黨制度，體現(xiàn)了具有和諧性質(zhì)和特點(diǎn)的政治文明，在本質(zhì)上是與構(gòu)建社會主義和諧社會相一致的，必將有力地促進(jìn)和諧社會的構(gòu)建。

一、中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作制與構(gòu)建社會主義和諧社會的內(nèi)在統(tǒng)一性

當(dāng)代中國政黨政治的邏輯與構(gòu)建社會主義和諧社會的邏輯是相適應(yīng)的。社會主義和諧社會的價值追求，就是人與社會的全面發(fā)展。中共作為以社會主義為奮斗目標(biāo)的中國政黨，其價值追求必然是要爭取全人類的解放，實(shí)現(xiàn)“個人將得到全面的發(fā)展”的共產(chǎn)主義。由此而來，中國政黨制度的價值取向不是以獨(dú)立的、分散的個人利益為主。而是以在獨(dú)立的個人利益基礎(chǔ)上整合出的民眾根本利益為主導(dǎo)的。在當(dāng)代，就表現(xiàn)為人民向往追求的構(gòu)建社會主義和諧社會。指出：“我們所要建設(shè)的社會主義和諧社會，應(yīng)該是民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的社會?！边@就是說，構(gòu)建社會主義和諧社會，需要大力發(fā)展社會主義民主政治、建設(shè)社會主義政治文明。中國政黨制度建設(shè)得好壞，直接關(guān)系到社會主義民主政治建設(shè)水平和社會和諧程度的高低。在政黨政治高度發(fā)展的今天，發(fā)展社會主義民主政治就必須發(fā)展社會主義政黨制度。構(gòu)建社會主義和諧社會，就必須建設(shè)和完善好共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度。

二、多黨合作制度在構(gòu)建社會主義和諧社會中的重要作用

(一)多黨合作制度具有強(qiáng)大的利益整合功能。為構(gòu)建社會主義和諧社會提供堅實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)

我國是社會主義國家，利益分化、階層分化、政治參與等矛盾是人們根本利益一致基礎(chǔ)上的矛盾。因此，我們必須在社會主義的制度框架內(nèi)尋求解決的辦法。多黨合作制度在整合利益方面具有不可替代的作用。同志在第19次全國統(tǒng)戰(zhàn)工作會議上明確指出：“各派，成員來自不同的社會階層和群體，負(fù)有更多地反映和代表他們所聯(lián)系的各部分群眾的具體利益與要求的責(zé)任?！边@就使這樣一種廣泛的、開放性的、合作性的政黨制度表現(xiàn)出其利益整合上特有的優(yōu)勢，即緩解政治參與的壓力，使政治參與和利益表達(dá)能夠有序進(jìn)行，創(chuàng)造一個和諧有序的社會。改革開放以來，特別是隨著市場經(jīng)濟(jì)體制的逐步建立，我國整個社會利益格局發(fā)生了新的分化組合，總體上呈現(xiàn)出利益主體多元化、利益矛盾復(fù)雜化、經(jīng)濟(jì)利益矛盾顯性化的發(fā)展態(tài)勢。這種利益格局的變動趨勢對我國的政黨制度有著深刻的影響，要求政黨比從前更有效地發(fā)揮利益表達(dá)、利益整合的政黨功能。因此，完善政黨的利益表達(dá)和利益整合機(jī)制，充分發(fā)揮其功能，是現(xiàn)代社會政治發(fā)展和政治穩(wěn)定的基石，也是構(gòu)建社會主義和諧社會堅實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)。

(二)多黨合作制度推進(jìn)了民主政治的進(jìn)步。為構(gòu)建和諧社會提供了穩(wěn)固的政治基礎(chǔ)

政黨制度是一個國家政治制度的核心，是民主政治的重要體現(xiàn)和實(shí)現(xiàn)形式。多黨合作制度推進(jìn)了中國社會主義民主政治建設(shè)，為構(gòu)建和諧社會提供了穩(wěn)固的政治基礎(chǔ)。首先，多黨合作的政黨制度對社會主義民主政治制度建設(shè)有著重要的推動作用。多黨合作與政治協(xié)商是實(shí)現(xiàn)人民民主的一個重要渠道和重要方式，通過多黨合作，可以達(dá)到多角度、多層面地表達(dá)民意，集思廣益，從而保證國家管理的科學(xué)化。此外，人民政協(xié)體現(xiàn)的是一種制度化、規(guī)范化、程序化的新型的政治民主，是一種中國特有的政治文明，這種政治文明不僅以示范的方式倡導(dǎo)著和諧社會的建構(gòu)，而且具體實(shí)施著這種建構(gòu)。其次，多黨合作制度的監(jiān)督功能有利于扼制腐敗。促進(jìn)政治民主化，達(dá)成社會和諧。參政黨民主監(jiān)督是執(zhí)政黨防止腐敗，保持政府和司法機(jī)關(guān)公務(wù)員廉潔奉公的重要而有效的手段。派能夠以平等的地位進(jìn)行協(xié)商，在協(xié)商之中實(shí)現(xiàn)監(jiān)督。多黨合作制度以上功能對促進(jìn)民主與法制建設(shè)，實(shí)現(xiàn)依法治國，加強(qiáng)兩個文明建設(shè)等都能起到重要作用，能夠合理化解各種社會矛盾，體現(xiàn)具有和諧性質(zhì)的政治文明。

(三)多黨合作制度能強(qiáng)化一元意識形態(tài)。是構(gòu)建社會主義和諧社會強(qiáng)大的思想基礎(chǔ)

在和諧社會的構(gòu)建過程中，強(qiáng)化一元意識形態(tài)，能讓社會成員形成共同的價值取向，協(xié)調(diào)利益沖突，使社會共同體成為一個有凝聚力的統(tǒng)一體，為政黨執(zhí)政增加穩(wěn)定性資源，最終形成全體人民各盡所能、各得其所而又和諧相處的社會。中國共產(chǎn)黨自成立之日起就堅持馬克思主義的意識形態(tài)，在馬克思主義理論中國化及根據(jù)歷史與現(xiàn)實(shí)進(jìn)行新的發(fā)展方面取得了重大突破，形成了思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想，這是當(dāng)代中國的主流意識形態(tài)。但是，每個政黨由于社會環(huán)境的不同以及歷史的原因，反映在意識形態(tài)上的差別在所難免。多黨合作制度為整合這樣的差別，提供了一個可行而且有效的途徑，即中國共產(chǎn)黨在多黨合作制度中的核心和領(lǐng)導(dǎo)地位主導(dǎo)中國社會的意識形態(tài)，而各派代表人士在各自聯(lián)系的群眾中往往具有共產(chǎn)黨不可替代的影響。所以，多黨合作制度本身的結(jié)構(gòu)特點(diǎn)就決定了它在發(fā)揮整合社會意識形態(tài)方面，比其他政黨制度具有更大的優(yōu)勢，為構(gòu)建社會主義和諧社會提供了良好的思想基礎(chǔ)。(四)多黨合作制度符合中國國情，為構(gòu)建和諧社會提供良好的社會基礎(chǔ)

一個國家采用何種政黨制度是由這個國家的歷史、文化、政治等多種因素決定的，即是適合該國國情的。半個多世紀(jì)以來，多黨合作能夠得到不斷鞏固和發(fā)展，充分發(fā)揮其政治功能，根本原因在于多黨合作充分體現(xiàn)了中國“和為貴”、“君子和而不同”的優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，有著廣泛而且良好的社會心理基礎(chǔ)。中國共產(chǎn)黨與各派合作實(shí)踐成功，在社會公眾中形成了對多黨合作的認(rèn)同心理。中國是一個人口眾多的多民族、多黨派的社會主義國家，要解決的問題很多，發(fā)展很不平衡，這是我國的國情。要把這樣一個超大社會構(gòu)建成各方面協(xié)調(diào)和諧的社會。必須有一個強(qiáng)大的政治核心，即中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，這對保證現(xiàn)代化的成功和構(gòu)建和諧社會具有決定性的意義。只有堅持和完善共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，才能夠在改革開放中促進(jìn)社會生產(chǎn)力的持續(xù)發(fā)展和社會全面進(jìn)步，推動和發(fā)展人民民主，增強(qiáng)黨和國家的活力，保持國家政局的穩(wěn)定和社會安定團(tuán)結(jié)，實(shí)現(xiàn)和維護(hù)最廣大人民的根本利益，為構(gòu)建和諧社會提供良好的社會基礎(chǔ)。

三、堅持和完善多黨合作制度是構(gòu)建社會主義和諧社會的必然要求

社會主義和諧社會是人類歷史上的新型社會，它的和諧是動態(tài)的和諧、變革的和諧、發(fā)展的和諧。中央五號文件明確提出，把發(fā)展作為多黨合作和政治協(xié)商的根本任務(wù)。這實(shí)際上是運(yùn)用科學(xué)發(fā)展觀，把中國的發(fā)展與世界發(fā)展聯(lián)系起來，從政治發(fā)展學(xué)的新思路，把發(fā)展國家基本政治制度和政黨制度作為構(gòu)建社會主義和諧社會的重要切入點(diǎn)。

(一)加強(qiáng)執(zhí)政黨建設(shè)。增強(qiáng)執(zhí)政能力

在多黨合作中，中國共產(chǎn)黨處于領(lǐng)導(dǎo)地位，掌握著絕大多數(shù)政治資源，擔(dān)負(fù)著新時期制度建設(shè)、利益調(diào)整、政策供給、社會整合等重要職能，必須不斷加強(qiáng)自身建設(shè)，提高政策績效，增強(qiáng)執(zhí)政能力，加強(qiáng)與人民群眾的聯(lián)系，注重政治溝通，通過合作磋商，使各黨派群體的利益要求在政策中得以體現(xiàn)，從而達(dá)到政治穩(wěn)定、社會和諧的目的。加強(qiáng)黨的建設(shè)，一是提高共產(chǎn)黨的政治領(lǐng)導(dǎo)能力和執(zhí)政水平。提高黨的政治領(lǐng)導(dǎo)能力和執(zhí)政水平，要求中國共產(chǎn)黨必須把政治領(lǐng)導(dǎo)寓于團(tuán)結(jié)合作和民主協(xié)商之中，善于通過廣泛而深入的協(xié)商和討論，使中國共產(chǎn)黨的主張成為各派的共識。二是增強(qiáng)各級領(lǐng)導(dǎo)干部多黨合作的意識。要切實(shí)加強(qiáng)各級領(lǐng)導(dǎo)干部新時期統(tǒng)一戰(zhàn)線理論的學(xué)習(xí)，提高他們對加強(qiáng)多黨合作與各派團(tuán)結(jié)合作重大意義的認(rèn)識；健全工作機(jī)制，把多黨合作和派工作納入重要議事日程，定期研究多黨合作的方針、政策、貫徹落實(shí)情況和派工作中的重要問題，并把這項工作納入領(lǐng)導(dǎo)干部考核體系；重視各派成員的政治利益和物質(zhì)利益，做到工作上給予支持，生活上給予照顧，努力成為他們的知心朋友。三是積極發(fā)展黨內(nèi)民主。黨內(nèi)民主是黨的生命。執(zhí)政的中國共產(chǎn)黨必須高度重視黨內(nèi)民主的發(fā)展和建設(shè)。要以保障黨員的民主權(quán)利為基礎(chǔ)，以完善黨的代表大會制度和黨的委員會制度為重點(diǎn)，從改革體制和機(jī)制人手，建立健全充分反映黨員和黨組織意愿的黨內(nèi)民主制度，逐步實(shí)現(xiàn)黨內(nèi)生活的民主化、制度化、科學(xué)化，為現(xiàn)代化的最終實(shí)現(xiàn)創(chuàng)造條件。

(二)加強(qiáng)參政黨建設(shè)，提高參政議政能力

指出：“堅持在重大決策前進(jìn)行協(xié)商，推動各派全面加強(qiáng)自身建設(shè)，引導(dǎo)和支持他們發(fā)揮好參政黨作用?！眳⒄h建設(shè)是堅持和完善多黨合作制度的重要基礎(chǔ)。加強(qiáng)參政黨建設(shè)，不斷增強(qiáng)參政黨的綜合能力，積極建言、促進(jìn)發(fā)展，始終是多黨合作、政治協(xié)商的主旋律。當(dāng)前，各派要適應(yīng)多黨合作發(fā)展的新形勢、新標(biāo)準(zhǔn)。強(qiáng)基固本，全面加強(qiáng)思想建設(shè)、組織建設(shè)和制度建設(shè)，全面提高派的整體素質(zhì)與水平，使派能夠更好地?fù)?dān)負(fù)起參政議政的職責(zé)。要以落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建和諧社會為著眼點(diǎn)，深化對參政黨地位、性質(zhì)和歷史使命的認(rèn)識，為鞏固和發(fā)展同中國共產(chǎn)黨的團(tuán)結(jié)合作奠定堅實(shí)的思想基礎(chǔ)；不斷提高派的整體素質(zhì)，努力使新一代派成員“具有較高的政治把握能力、參政議政能力、組織領(lǐng)導(dǎo)能力、合作共事能力”；逐步建立一套適合派自身特點(diǎn)、有利于促進(jìn)派工作規(guī)范化和科學(xué)化運(yùn)行的制度，健全參政黨的工作機(jī)制，充分發(fā)揮派人力智力資源豐富的優(yōu)勢，不斷增強(qiáng)履行參政黨職能的使命感和責(zé)任感，提高參政議政、民主監(jiān)督的綜合能力和水平；要增強(qiáng)政黨監(jiān)督意識，強(qiáng)化民主監(jiān)督職能，充分發(fā)揮民主監(jiān)督的作用。

(三)加強(qiáng)多黨合作制度的制度化建設(shè)

多黨合作制度必須要有制度和法律的保證。1993年3月，全國人大八屆一次會議把“中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度將長期存在和發(fā)展”載人憲法，使其成為國家意志，有了法律保障。2005年2月，中共中央又頒布了《中共中央關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度建設(shè)的意見》?！兑庖姟吩谡J(rèn)真總結(jié)多黨合作和政治協(xié)商的理論成果和成功經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，著力推進(jìn)多黨合作和政治協(xié)商制度建設(shè)，提出了一系列新的理論觀點(diǎn)和政策措施，是新世紀(jì)新階段指導(dǎo)我國多黨合作和政治協(xié)商的綱領(lǐng)性文件。今后須全面貫徹落實(shí)《意見》精神，進(jìn)一步健全和疏通派與共產(chǎn)黨長期合作的機(jī)制和渠道。使之制度化、規(guī)范化、程序化。首先，完善政治協(xié)商機(jī)制。政治協(xié)商是我國社會主義民主政治的重要方法，是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作的重要內(nèi)容和主要方式。只有將多黨合作和政治協(xié)商的內(nèi)容和程序進(jìn)一步規(guī)范化、制度化，以一定的法律形式或制度形式明確下來、固定下來，才能使合作與協(xié)商更加科學(xué)化，才能有助于解決政黨制度建設(shè)的長期性、全局性、根本性與穩(wěn)定性問題。其次，健全民主監(jiān)督機(jī)制。《意見》把民主監(jiān)督的性質(zhì)、權(quán)利、內(nèi)容、方式等固定下來。還要建立民主監(jiān)督的具體操作規(guī)范，暢通民主監(jiān)督的渠道，減少中間環(huán)節(jié)。要在知情環(huán)節(jié)、溝通環(huán)節(jié)、反饋環(huán)節(jié)上建立健全制度。只有多渠道、多方式、下聯(lián)各界、上達(dá)中央，才能真正體現(xiàn)出民主監(jiān)督的特點(diǎn)和優(yōu)勢。