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全球化的時(shí)代，影響國(guó)家安全環(huán)境的因素越來(lái)越多，越來(lái)越復(fù)雜，而一個(gè)國(guó)家的安全也顯得越來(lái)越脆弱。當(dāng)前，中國(guó)的國(guó)家安全環(huán)境就面臨著巨大的變局。舉其大者，今年以來(lái)國(guó)際社會(huì)的三大焦點(diǎn)事件都對(duì)中國(guó)的國(guó)家安全環(huán)境產(chǎn)生著不容忽視的影響。

戰(zhàn)爭(zhēng)效應(yīng)影響深遠(yuǎn)

伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)是冷戰(zhàn)結(jié)束以來(lái)美國(guó)發(fā)動(dòng)的第四場(chǎng)堪稱規(guī)模的地區(qū)性戰(zhàn)爭(zhēng)，其對(duì)本世紀(jì)未來(lái)幾十年國(guó)際關(guān)系、國(guó)際格局的影響不僅至為深遠(yuǎn)，而且是全方位的，其對(duì)當(dāng)前國(guó)際生態(tài)的破壞性也在逐步顯現(xiàn)出來(lái)。

許多論者指出，中國(guó)在戰(zhàn)爭(zhēng)前后采取的策略得分較多，也使自己在未來(lái)大國(guó)關(guān)系中處于較為主動(dòng)的地位。尤其是中美關(guān)系，一直保持了良好的氛圍。但筆者認(rèn)為，在國(guó)際關(guān)系這種利益主導(dǎo)的架構(gòu)中，最應(yīng)該居安思危，最應(yīng)該未雨綢繆，不能僅僅看到利好，而應(yīng)該全面審視，尤其要注意審視負(fù)面影響。

其實(shí)，伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)給中國(guó)國(guó)家安全環(huán)境帶來(lái)的挑戰(zhàn)是十分嚴(yán)峻的，也是全方位的。限于篇幅，筆者只舉兩個(gè)例子來(lái)分析。

其一是中美關(guān)系。戰(zhàn)爭(zhēng)前后，中美關(guān)系的氛圍沒(méi)有破壞，但中美關(guān)系的基本架構(gòu)、態(tài)勢(shì)，尤其是美國(guó)對(duì)中國(guó)的戰(zhàn)略判斷和政策也沒(méi)有改變。從軍事角度講，美國(guó)在伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)中可謂大獲全勝。這至少會(huì)產(chǎn)生一個(gè)直接影響，那就是，在短期內(nèi)，美國(guó)在國(guó)際社會(huì)上的牛仔做派不但不會(huì)收斂，反而會(huì)甚囂塵上，會(huì)更加有恃無(wú)恐。這種做派未來(lái)不可能不表現(xiàn)在中美關(guān)系上。而脆弱的中美關(guān)系一旦打上莽撞的牛仔烙印，會(huì)更加脆弱，更加充滿波折。

的確，通過(guò)戰(zhàn)爭(zhēng)，美國(guó)認(rèn)識(shí)到與中國(guó)開(kāi)展合作的更廣泛的空間，在未來(lái)的反恐戰(zhàn)爭(zhēng)中需要中國(guó)幫忙的地方也很多。但這種合作或幫忙，在美國(guó)政府的腦子里更多的是利用。盡管美國(guó)把反恐放在國(guó)家安全的第一要?jiǎng)?wù)，但美國(guó)政府仍然認(rèn)為中國(guó)是未來(lái)的潛在威脅，是不同社會(huì)制度的競(jìng)爭(zhēng)對(duì)象，是需要慎加防范的長(zhǎng)期對(duì)手。美國(guó)是不會(huì)把中國(guó)真正當(dāng)作戰(zhàn)略伙伴的。

于是，我們看到，在戰(zhàn)爭(zhēng)前后，臺(tái)灣在與美國(guó)勾勾搭搭，美國(guó)更在利用調(diào)兵譴將的機(jī)會(huì)，事實(shí)上加大了在亞太地區(qū)的軍事存在和滲透。這些事情，美國(guó)看起來(lái)做得順理成章、不留痕跡，但實(shí)際上不能不說(shuō)有針對(duì)中國(guó)的一面。

朝核危機(jī)難以把握

其二，中國(guó)發(fā)揮國(guó)際影響的渠道大受影響，最明顯的就是聯(lián)合國(guó)。幾十年來(lái)，中國(guó)一直奉行不結(jié)盟政策。雖然隨著全球化的發(fā)展，中國(guó)意識(shí)到多邊外交的重要性，也參與了許多重要的國(guó)際組織。但中國(guó)依然沒(méi)有走進(jìn)G8這個(gè)大國(guó)俱樂(lè)部，對(duì)國(guó)際組織的涉入也是有限的、有選擇的。中國(guó)對(duì)國(guó)際事務(wù)的重大影響力最集中的表現(xiàn)舞臺(tái)，就是聯(lián)合國(guó)及其安理會(huì)。但伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)對(duì)聯(lián)合國(guó)的沖擊幾乎是致命的。可以說(shuō)，聯(lián)合國(guó)的權(quán)威、地位、作用、影響已經(jīng)在美國(guó)強(qiáng)權(quán)面前大打折扣。在此情勢(shì)下，中國(guó)通過(guò)聯(lián)合國(guó)發(fā)揮大國(guó)影響的空間和余地縮小了。

與伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)比起來(lái)，朝核危機(jī)對(duì)中國(guó)的影響更為直接，也更加難以把握。一方面，朝鮮與美國(guó)對(duì)中國(guó)來(lái)說(shuō)都具有重要的戰(zhàn)略意義，另一方面，朝鮮和美國(guó)目前都已經(jīng)處在了騎虎難下的境地。美國(guó)雖在朝核問(wèn)題上早有如意算盤(pán)，但朝鮮對(duì)核問(wèn)題的供認(rèn)不諱，使得雙方后退的余地都不大了。更何況，朝鮮和美國(guó)兩方的態(tài)度與抉擇，中國(guó)都難以真正把握。

筆者早前曾在《早報(bào)》著文論述美國(guó)的意圖，指出美國(guó)不希望朝鮮半島局勢(shì)穩(wěn)定，不希望朝鮮與韓國(guó)、日本、俄羅斯走得太近，而在微妙時(shí)期把朝核問(wèn)題公開(kāi)化。

其實(shí)不僅在朝鮮半島，在世界許多地方，美國(guó)經(jīng)常采用激化地區(qū)矛盾的做法來(lái)插手地區(qū)事務(wù)，凸顯自身的存在價(jià)值。但朝鮮顯然不吃這一套，而是一直采取針?shù)h相對(duì)的做法，大出美國(guó)意料，也使得美國(guó)對(duì)伊拉克和朝鮮采取了截然相反的表態(tài)。但即便如此，美國(guó)希望朝鮮半島這個(gè)熱點(diǎn)問(wèn)題繼續(xù)存在下去的戰(zhàn)略意圖是不會(huì)改變的。

朝鮮半島局勢(shì)攸關(guān)中國(guó)的國(guó)家安全利益。中國(guó)可以在伊拉克問(wèn)題上相對(duì)超脫，但在朝核問(wèn)題上的超脫既不符合國(guó)家利益，也難以真正做到。中國(guó)真正希望的就是朝鮮半島的和平、穩(wěn)定與無(wú)核化。于是，在中國(guó)多方的努力與撮合下，中美朝三方上月底終于走到了一張桌子上。只是結(jié)果不盡如人意。朝鮮與美國(guó)的立場(chǎng)相差太遠(yuǎn)，歷史積怨太深、利益沖突又太尖銳、雙方后退的意愿和余地又太少。

目前，伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)結(jié)束后，朝核危機(jī)已是舉世矚目，從根本上化解很難，要維持現(xiàn)狀也不容易。所以，這一危機(jī)是中國(guó)國(guó)家安全環(huán)境的最大變數(shù)。

沙斯事態(tài)不容輕視

沙斯來(lái)得太突然，令人猝不及防，也給中國(guó)新一屆政府帶來(lái)了第一場(chǎng)嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。好在中國(guó)政府很快采取了一系列果斷措施，撤銷兩個(gè)部級(jí)官員以及其他許多快速反應(yīng)機(jī)制的運(yùn)轉(zhuǎn)，展示了新政府的新形象和巨大決心。但麻煩的是，沙斯仍未得到全面控制，并早已成為世界性問(wèn)題。

在全球化的時(shí)代，國(guó)家安全不僅是個(gè)動(dòng)態(tài)概念，也是個(gè)綜合的系統(tǒng)概念，囊括政治、經(jīng)濟(jì)、文化、環(huán)境等各個(gè)層面。沙斯的蔓延如果短期內(nèi)難以遏止，對(duì)中國(guó)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)恐將帶來(lái)不小的負(fù)面影響，而對(duì)中國(guó)的國(guó)際形象來(lái)說(shuō)，現(xiàn)在已經(jīng)有了“隔離中國(guó)”的論調(diào)。這對(duì)外資的進(jìn)入、貿(mào)易的推展乃至旅游業(yè)的吸引力都將產(chǎn)生不容忽視的影響。

沙斯是一場(chǎng)危機(jī)，但處理得當(dāng)未嘗不會(huì)是一次機(jī)遇。如果中國(guó)政府能夠繼續(xù)展示負(fù)責(zé)任的形象，能夠在不長(zhǎng)的時(shí)間里控制住沙斯的蔓延，能夠利用危機(jī)事態(tài)加強(qiáng)與周邊國(guó)家，特別是亞細(xì)安的合作，這對(duì)中國(guó)未嘗不是好事。

1997年?yáng)|亞金融危機(jī)期間，中國(guó)在金融領(lǐng)域的負(fù)責(zé)任行為和與亞細(xì)安的有效合作曾經(jīng)贏得了贊許。如今，又是一次東亞合作的重要契機(jī)，而且目前已經(jīng)邁出了合作的第一步。在剛剛結(jié)束的中國(guó)與亞細(xì)安緊急峰會(huì)上，中國(guó)也的確表現(xiàn)了負(fù)責(zé)任的態(tài)度和立場(chǎng)，為共同防治和防止沙斯的蔓延做出了實(shí)質(zhì)性的努力。如此，中國(guó)與亞細(xì)安的未來(lái)合作可望進(jìn)一步深化與拓展。（公務(wù)員之家版權(quán)所有）