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廣元市元壩區第三屆人大從1997年換屆，到今年年初即將屆滿。在過去的五年里，區人大及其常委會始終堅持黨的基本路線，認真履行憲法和法律賦予的職權，為堅持和完善人民代表大會制度，加強社會主義民主法制建設不斷開拓進取，為保障和促進我區經濟建設、改革開放和各項社會事業的發展，維護社會和政治穩定做了大量工作，較好地發揮了地方國家權力機關應有的作用。

總結五年來的工作，我們主要有以下幾個方面的體會：

不斷提高對人大制度的認識是做好人大工作的思想基礎

人民代表大會制度是我國的根本政治制度。憲法規定全國和地方各級人民代表大會是各級國家權力機關，賦予了廣泛而重要的職權，確定了在國家政治生活中的重要地位。但工作實踐使我們認識到，盡管1954年我國就建立了人大制度，地方人大常委會也設立二十多年了，尤其在四個“五年普法”教育中，我們在發展社會主義民主、健全社會主義法制方面做了大量工作，全國人民的民主法制觀念有了很大的提高。但目前社會上仍有相當部分干部、群眾對人大制度還缺乏深入的了解和正確的認識。其中一個重要的原因，就是我們對人大制度的宣傳還很不夠。為此，區人大常委會把宣傳工作提到了重要位置，要求大家不僅要熱愛人大工作，搞好人大工作，還要積極宣傳人大工作，努力提高全社會的人大意識。只有人們的人大意識增強了，人大工作才能卓有成效的開展。區人大常委會建立了人大宣傳工作領導小組，確定了人大宣傳工作的指導思想、宣傳重點、主要內容和任務，制定了人大宣傳工作的制度和措施，建立的以區人大機關的同志為骨干，各鄉鎮人大主席團主席、秘書為通訊員，區電視臺、廣播站、記者站等新聞單位為窗口的宣傳隊伍和宣傳網絡，保證了全區人大宣傳工作的開展。區人大還積極鼓勵社會各界宣傳人大制度，除建立了同稿同酬獎勵的激勵機制外，還定期召開人大宣傳工作會議，對宣傳工作先進單位及個人給予獎勵，有效的調動了各方面宣傳人大工作的積極性。從1997年以來，我區每年在市級以上報刊發表各類作品都在40篇以上，不少作品還被評為“好新聞”，受到各級獎勵。去年我區人大又與區廣播電視局合作攝制了《走進人大》的電視專題片，從回顧區人大走過的光輝歷程，多角度地反映了區人大工作，形象直觀地宣傳了人大制度。通過廣泛宣傳，為推動民主法制建設、健全和完善人民代表大會制度營造了良好的輿論氛圍，取得了較好的社會效果。

堅持和依靠黨的領導是做好人大工作的根本保證

中國共產黨是我國社會主義事業的領導核心，是各族人民根本利益的忠實代表。堅持黨對國家政權機關的領導，是任何時候也不能動搖的基本原則。人民代表大會制度是黨領導下的人民民主制度，加強黨的領導同發揮國家權力機關的作用是一致的。五年來，區委加強了對人大工作的領導，十分重視和支持區人大及其常委會依法有效地行使職權。在2000年6月召開了元壩區首次人大工作會議，提出了《關于加強和改善黨對人大工作領導的意見》，表彰了人大工作先進單位和人大宣傳工作先進單位，較好地解決了人大工作經費和代表活動經費，對區人大工作是一個有力的促進。區人大常委會始終堅持認真貫徹執行黨的路線、方針和政策，自覺接受區委對人大工作的領導，認真執行區委的決議、決定，圍繞黨的中心任務安排好各個時期的人大工作，運用地方國家權力機關的職權，把黨有關國家重大事務的主張與廣大人民的意愿相結合，通過法定程序變為國家意志，動員和組織人民群眾貫徹實施，并在貫徹實施的過程中加強監督，有效地保證了黨的路線、方針、政策的貫徹執行。

努力推進經濟、社會全面發展是地方人大的首要職責

區人大常委會始終堅持以鄧小平理論和黨的基本路線為指導，按照同志“發展是第一要務”的要求牢牢把握經濟社會發展大局，依法行使決定權、監督權和任免權，把保障和促進經濟社會的全面發展貫穿到人大的各項工作中去。五年來，先后聽取和審議“一府兩院”工作報告和情況匯報100多項，就重大事項作出相應決議、決定70多個，內容涉及政治、經濟和社會事業各個方面，有效地保障了我區社會穩定，促進了經濟建設和各項社會事業的持續發展。我們始終堅持以“三個有利于”為標準加強了對“一府兩院”的法律監督和工作監督。區人大常委會健全和完善了《區人民政府向區人大常委會報告重大事項的決定》、《關于對司法機關案件監督的試行辦法》等規章制度，還經常組織人大代表進行視察、調查和執法檢查，對“一府兩院”及其職能部門進行工作評議，對國家機關工作人員進行述職評議。在人事任免工作中堅持和完善了干部任前考察、法律知識考試、頒發任命書和定期述職的制度，有效地提高了國家機關工作人員的民主法制觀念和公仆意識，促進了“一府兩院”依法行政和公正司法。

加強社會主義民主法制建設是地方人大的重要任務

黨的十五大提出了依法治國方略，九屆全國人大二次會議又把“依法治國，建設社會主義法治國家”載入了國家憲法，標志著我國社會主義民主法制建設進入了一個新的歷史時期。為了使依法治國方針在元壩區落到實處，區人民代表大會作出了《關于依法治區的決定》，區人大常委會還作出了《關于在區“一府兩院”實行部門執法責任制的決議》，對加強全區民主法制建設，確保憲法和法律法規的貫徹實施，使我區各項工作步入法治軌道起到了積極的促進作用。我們還通過加強對鄉鎮人大工作的指導和監督，努力推進基層民主政治建設。多次組織鄉鎮人大主席參加各級人大的理論和業務培訓，舉辦了鄉鎮人大工作研討會，并長期堅持邀請鄉鎮人大主席列席區人大常委會會議，較快地提高了鄉鎮人大履行職權的能力，也有力地促進了依法治鄉、依法治村和行業治理的層層開展。五年來，區人大常委會先后具體指導了兩次鄉鎮人大和村居委會換屆選舉，改過去“先由政黨團體提名”的作法，堅持先由選民聯名推薦代表候選人，找到了實現黨委意圖和人民意愿的最佳結合點，使各級各次選舉都獲得了圓滿成功。

密切聯系代表和人民群眾是地方人大的基礎工作

人大代表生活、工作在群眾中間，對群眾的疾苦、愿望和要求有著最直接、最深切的了解。人大代表不僅在會議期間代表人民行使當家作主、決定國家大事的權力，而且在閉會期間通過聯系群眾，反映群眾呼聲，對國家機關的工作提出建議、批評和意見，在民主政治建設中發揮著十分重要的作用。區三屆人大常委會制定了《聯系區人大代表試行辦法》、《關于辦理區人大代表建議、批評和意見的規定》和《關于區人大代表持證視察試行辦法》，加強了同代表的聯系，有效的推動了我區的代表工作。按照“三個代表”的要求，只有密切聯系人民群眾，認真傾聽和反映人民群眾的意見、要求和呼聲，從人民的根本利益出發正確行使職權，人大及其常委會才能真正成為代表人民利益，為人民群眾所擁護的國家權力機關。我們在工作中除堅持經常深入基層調查研究，走村入戶聽取群眾意見外，還堅持“增強信心、服務熱心、細致耐心、大家齊心”地認真做好人民群眾的來信來訪工作，廣開民主渠道，督促“一府兩院”解決了一些群眾關注的熱點、難點問題，密切了黨群、干群關系，維護了社會穩定。區人大常委會被省、市評為“人大信訪工作先進單位”，常委會副主任李映雪同志還被推薦出席了全國人大信訪工作會議。

努力加強人大自身建設是搞好人大工作的前提

五年來的工作實踐使我們認識到，人大及其常委會能否履行好憲法和法律賦予的職權，真正成為有權威的國家權力機關，在很大的程度上取決于自身建設的狀況。人大及其常委會的組織建設、思想建設和制度建設搞好了，做好人大工作就有了可靠的基礎條件。如果自身建設沒搞好，組織機構不完善，常委會組成人員不盡心盡力、認真負責的履行自己的職責，人大機關的工作班子不能高效率的運轉，工作人員思想作風不過硬，要想把人大工作搞好是不可能的。區三屆人大以來，我們把加強人大機關自身建設擺到了重要位置。通過換屆選舉，區人大常委會組成人員的年齡和文化結構都有了較大的改善。人大機關在保持原來“五委一室”的基礎上，又增設了信訪工作辦公室。在進人上嚴格堅持德才兼備的標準，做到寧缺勿濫。使新進的同志都有較強的工作能力，能夠獨擋一面。在此基礎上加強了思想政治工作，堅持用馬列主義、思想、鄧小平理論武裝頭腦，有效地提高了人大工作隊伍的整體素質。我們還依據有關法律先后修定了《區人民代表大會議事規則》、《區人大常委會議事規則》等各項規定15個、完善了人大機關各項工作制度15個，分別印制成冊，公之于眾，自覺遵守，接受監督，保證了人大工作的規范化和程序化，提高了工作效率。我們還加強了人大黨組和機關黨支部建設，深入開展了領導班子創“四好”活動與創建文明單位活動。在區直機關中，各項工作都走在前面。五年中，區人大在連續保持市級最佳文明單位、省級衛生先進單位的基礎上，獲得了省級文明單位稱號；機關檔案工作達省一級標準，還被評為“會計基礎工作規范化合格單位”；區人大常委會黨組和機關黨支部也連續多年被市、區評為“四好領導班子”和“優秀基層黨支部”。良好形象的樹立，增強了人大在人民群眾中的威信。不少干部群眾有事就來找人大，他們說：“在人大機關沒有門難進、臉難看、事難辦的情況，真正體現了人民當家作主的地位。”（公務員之家版權所有）