黨員領導干部素質提高探討論文
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[論文摘要]黨的執政能力建設是黨能否長期執政并保持執政合法性的重要保障，各級黨員領導干部素質的高低，直接決定和影響著黨的執政能力的強弱。應按照黨員領導干部素質建設的時代要求，借鑒人力資源管理的素質模型理論，結合現階段黨員領導干部素質建設的現狀，逐步提高黨員領導干部的整體素質。
加強黨的執政能力建設這一命題的提出，體現了黨對執政規律的深度把握，更是黨對執政使命的高度清醒和自覺。政治路線確定以后，干部就是決定的因素。加強黨的執政能力建設，以建設一支高素質的黨員領導干部隊伍為關鍵。干部隊伍的素質如何，直接關系到黨執政能力的強弱，因此，必須逐步提高各級黨員領導干部的整體素質。
一、提高黨的執政能力的時代要求
黨的執政能力建設是黨執政后一項持續性歷史任務。執政能力建設是黨長期執政并保持執政合法性的重要保障，它不僅是黨自身建設的一個重要課題，而且關系到國家的經濟、政治、文化和社會健康發展。因此，隨著執政的時代條件和歷史任務的變化，黨必須不斷加強執政能力建設。
首先，知識經濟和經濟全球化對黨的執政能力提出了新要求。知識經濟的形成標志著人類社會步入了一種全新的經濟時代，知識成為核心的生產要素，成為推動社會發展的第一生產力。這對還沒有完全實現工業化、仍處在發展中的中國來說，意味著面臨工業化和知識經濟化的雙重壓力和挑戰。經濟全球化有利于促進資本、技術、信息、人才等生產要素在世界范圍內優化配置，推動世界生產力的快速發展，進而最終惠及全人類。但經濟全球化對發展中國家來說是一把雙刃劍。面對知識經濟和經濟全球化所帶來的挑戰，相對處于劣勢的發展中國家更需要通過提升國家治理能力、執政能力來應對愈益復雜的經濟環境。
其次，世界多極化的基本格局對黨的執政能力提出了新要求。當今世界正發生冷戰結束以來最為深刻的變化。從總體上看，世界多極化趨勢在曲折中發展，單極與多極的矛盾仍然很尖銳。維護和平、謀求發展是各國人民的共同愿望，也是不可阻擋的歷史潮流。但整個世界處在大變動之中，影響和平與發展的不確定因素在增加。世界走向多極化的趨勢是不可逆轉的，但多極化的形成是一個漫長、艱巨、復雜的斗爭過程，這對黨的執政能力和執政地位提出了嚴峻的挑戰。因此，我們黨應以馬克思主義的寬廣眼光觀察世界、審視世界，科學判斷國際局勢，做到審時度勢、因勢利導，不斷提高應對國際局勢和處理國際事務的能力。
再次，我國現代化建設的關鍵時期對黨的執政能力提出了新要求。改革開放以來，尤其是20世紀90年代以來，我國的經濟持續高速增長，經濟建設和社會發展取得了舉世矚目的成就，2005年人均GDP已超過1700美元。世界上一些國家經濟發展的經驗表明，人均GDP從1000美元上升到3000美元的階段，既是…個國家經濟發展的黃金期，也是一個國家社會矛盾的凸現期。現階段，我國在經濟快速發展的情況下，許多矛盾和問題如腐敗、分配不公、資源浪費、環境污染、就業壓力等已不斷地暴露出來。這些矛盾和問題正在考驗著黨的執政能力。黨只有通過執政能力建設，才能有效化解各種矛盾、解決各種問題，在維護社會穩定的同時，保持經濟和社會的持續高速發展。
最后，構建社會主義和諧社會對黨的執政能力提出了新要求。黨的十六屆六中全會通過的《中共中央關于構建社會主義和諧社會若干重大問題的決定》，提出了構建社會主義和諧社會的發展目標，對構建社會主義和諧社會作出了一系列重大部署。社會主義和諧社會是民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的社會，是經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設協調發展的社會。如何以科學發展觀為指導構建社會主義和諧社會，是社會主義實踐的新課題。構建社會主義和諧社會的成敗，取決于黨的執政能力的強弱。因此，加強黨的執政能力建設、提高黨的執政能力是構建社會主義和諧社會的必然要求。
二、黨的執政能力與黨員領導干部素質的關系
加強黨的執政能力建設的關鍵是提高黨員領導干部的整體素質。黨員領導干部是黨的執政活動的承擔者和實施者，黨員領導干部素質的高低，直接決定和影響著黨的執政能力的強弱。
首先，從執政主體看，黨的執政能力是全體黨員尤其是黨員領導干部素質的綜合體現。黨員的素質越高，集體智慧就越高，就越能做出正確的決策，黨的執政能力也就越強。黨的執政能力更是通過各級黨員領導干部的行為體現出來的。黨執政的一個最重要標志，就是由黨選出優秀人才，通過合法的程序執掌從中央到地方的各級政權，他們是黨的執政活動的具體承擔者和體現者，其能力如何直接反映了黨的執政能力。因此，離開了黨員領導干部的執政能力，黨的執政能力就無從談起，不提高各級黨員領導干部的執政能力，黨的執政能力就無法得到提高。
其次，從執政經驗看，黨和國家事業的發展很大程度上取決于黨員領導干部的素質。黨的歷史經驗證明，在不同歷史時期，黨都造就了一大批分別適應革命、建沒和改革需要的領導干部，使黨能夠把各項事業不斷向前推進。1996年，在紀念中國共產黨成立75周年的座談會上談到，“75年來，我們有一條基本的經驗，這就是：黨領導的事業要取得勝利，不但必須有正確的理論和路線，還必須有一支能堅決貫徹黨的理論和路線的高素質干部隊伍”…。在中央黨校校委的一次座談會上也曾強調：要把十六大精神落到實處，實現全面建設小康社會的宏偉目標，在中國特色社會主義道路上實現中華民族的偉大復興，關鍵在人，首先在于培養造就一大批高素質的領導干部。總之，中國共產黨之所以能夠取得民主革命的勝利，取得從新民主主義社會到社會主義社會的成功轉變，取得改革開放的輝煌成就，一個非常重要的原因就是有一支能夠堅決貫徹黨的路線和方針的高素質黨員領導干部隊伍。
再次，從執政使命看，構建社會主義和諧社會迫切需要高素質的黨員領導干部。構建社會主義和諧社會是中國共產黨在新時代的執政使命。在新的歷史時期，中國共產黨賦予了和諧社會新的內涵：社會和諧是中國特色社會主義的本質屬性，構建社會主義和諧社會是國家富強、民族振興、人民幸福的重要保證，是中華民族偉大復興的起點，是社會主義現代化建設的必由之路。黨的十六屆六中全會強調，構建社會主義和諧社會，關鍵在黨。這表明了中國共產黨對自身執政使命的高度自覺。構建社會主義和諧社會是前無古人的事業，也是與時俱進的事業，沒有固定的模式可以參照，也沒有成功的經驗可以借鑒。構建社會主義和諧社會必須提高黨的執政能力，而加強黨的執政能力建設，又以建設高素質的黨員領導干部隊伍為關鍵。黨員領導干部的素質如何，直接關系到黨執政能力的強弱。就這一層面而言，實現構建社會主義和諧社會這一執政使命，必須要建設一支高素質的黨員領導干部隊伍。
三、提高黨員領導干部素質的思考
提高黨員領導干部素質是一個長期和動態的復雜過程，需要按照黨員領導干部建設的時代要求，借鑒人力資源管理的素質模型理論，結合現階段我國黨員領導干部素質建設的狀況，在建構黨員領導干部素質框架的基礎上，完善黨員領導干部的選拔、管理和退出機制，逐步提高黨員領導干部的整體素質。
首先，建構科學的黨員領導干部素質框架。建構科學的黨員領導干部素質框架是提高黨員領導干部素質的前提和基礎。應立足國情，借鑒國外公務員尤其是高級公務員的素質標準體系，引人人力資源管理的勝任模型理論，設計出科學的黨員領導干部素質框架體系。
其次，按照素質框架完善黨員領導干部選拔機制。提高黨員領導干部素質必須從“人口”著手，完善黨員領導干部的選拔機制。傳統的黨員領導干部選拔機制大多考察候選人的知識、能力等表象特質，往往忽視對其動機、氣質、性格、興趣等潛在素質的探測和分析。這種基于工作分析和過去表現的選拔機制不可避免地具有明顯的遲滯效應，而且其評價的信度容易受到面試考官的專業經驗甚至是主觀判斷的影響，即使這種評價結果正確，經由工作分析所建立的甄選指標一般而言也并不能保證黨員領導干部具備良好的素質。
基于素質框架的選拔機制有助于提高黨員領導干部選拔的成功率。這一機制除采用既定的工作標準與任職要求對候選人進行評價外，還依據候選人的素質對其未來績效的指引作用實施甄選，將組織的戰略、目標、工作與個人素質有機聯系起來，在遵循既定的選拔程序的同時，提高了甄選黨員領導干部的質量。
再次，規范基于素質框架的黨員領導干部管理機制。在科學選拔黨員領導干部的基礎上，還應強化對黨員領導干部素質結構的管理機制，在不斷凋適中實現黨員領導干部素質結構的動態平衡。為了提高黨員領導干部的整體素質，需要建立基于素質框架的黨員領導干部的評估、培訓、薪酬和職業生涯規劃等機制，突出素質本位的基本取向，提高黨員領導干部主動更新素質的積極性，不斷優化黨員領導干部素質結構。
基于素質框架的管理機制有助于提高黨員領導干部的整體素質。其一，基于素質框架的評估機制，不但對黨員領導干部的績效狀況進行評估，而且更重視對產生績效的深層次原因的探究。其二，基于素質框架的培訓機制，在明晰不同領導崗位的素質要求以及黨員領導干部素質現狀的基礎上，制定相應的培訓計劃與大綱，考慮將潛在素質要求有效應用于培訓課程設計，并通過對培訓效果的評估，對黨員領導干部的素質改進與提高提供反饋與指導。其三，“基于素質的薪酬管理系統，實際上對員工的個性以及創造力給予了相當的尊重”I2j，因此，基于素質框架的薪酬機制，為黨員領導干部更加關注素質提高提供了落腳點，促使其為發揮自身優勢和潛能持續努力。同時，這一機制也有利于吸納更多高素質的黨員進入干部隊伍，有利于黨員領導干部隊伍素質結構的優化。其四，基于素質框架的職業生涯規劃機制，使黨員領導干部對自己的素質現狀尤其是潛能有清晰的認識，可以指導其設計符合個人特質的職業生涯發展規劃，以加速黨員領導干部系統的內部流動，最大限度實現黨員領導干部素質結構的優化配置。
最后，健全黨員領導干部退出機制。應充分考慮黨員領導干部類別、職級和崗位具有的共性要求和各自特點，分別修訂和完善相應的不勝任現職的黨員領導干部的素質認定標準，為調整不勝任現職的黨員領導干部提供科學依據。同時，健全和完善黨員領導干部退出機制及相關配套措施。繼續完善并深入推行任期制、試用期制、辭職辭退制，研究制定黨員領導干部聘任制、待崗制，積極探索并建立具有較強剛性的優勝劣汰機制，從制度上保證干部系統的“出口”通暢。逐步健全和推進黨員領導干部退出機制的相關輔助性措施，從生活保障、工作安排和教育管理等多方面人手，保證退出領導崗位者的相關權益，以此促進黨員領導干部隊伍素質結構的優化。超級秘書網：
