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征收拆遷工作下的群眾路線論文

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征收拆遷工作下的群眾路線論文

一、踐行黨的群眾路線對征收拆遷工作的意義

(一)有利于保障群眾的利益一般來說,各地的征收補償安置方案都建立獎勵補助機制,以激勵被征收人早日簽訂征收補償安置協議,但是,獎勵補助是有時間期限的,超過了期限就不能再享受。因此,做思想工作的最佳時間是在獎勵補助有效期限內,如果錯過了獎勵補助期限,被征收人會認為,反正沒有獎勵補助了,我就當釘子戶了,看你能把我怎么樣!這時候再去做思想工作無疑難度增大,因為征收工作人員無法實現被征收人的利益最大化。所以,踐行黨的群眾路線,讓被征收人在獎勵補助期限內簽訂協議,有利于最大限度實現被征收人的利益。

(二)有利于征收拆遷工作的順利進行征收拆遷工作是否順利,關鍵看是否存在釘子戶,一般來說,存在釘子戶在所難免,但是,讓善于做思想工作的人做群眾思想工作,有利于盡早化解矛盾。例如,某村委會實行舊村整體改造,村委會主任威信高,絕大多數人簽訂了補償安置協議,但是,就有幾戶村民拒不簽訂協議,因為他們認為村主任存在侵吞公款的違法行為,所以,拒不配合村委會的任何工作。如果村委會成員出面做思想工作,必將是吵鬧一場。鎮政府包村干部了解情況后,挨家挨戶做這幾位村民的思想工作,指出舊村改造與查處村主任違法行為是兩碼事,可以通過信訪途徑舉報村主任的違法行為,但是,拒不簽訂征收補償協議,利益受損的不僅是自己,還有整個村的村民,建議不要將兩者混為一談。幾個村民茅塞頓開,聽從了鎮干部的建議。

(三)有利于樹立黨和政府的形象不管是舊城改造還是保障性安居工程建設,如果征收拆遷工作成為爛尾工程,不僅已經簽訂協議的被征收人利益受到損害,而且釘子戶的利益也會受到損害,同時,也會造成黨和政府的形象嚴重受損。相反,如果征收拆遷工作順利推進,這說明征收補償安置方案得到了群眾的認可和支持,說明黨的群眾路線走到了位,說明黨具有權威和號召力,說明政府是信用政府、法治政府和責任政府。因此,可以說征收拆遷工作是檢驗能否貫徹黨的群眾路線的試金石。

二、征收拆遷工作中踐行黨的群眾路線的方法

(一)制定落實法律規定的具體措施《征收條例》第十一條第二款規定:“因舊城區改建需要征收房屋,多數被征收人認為征收補償方案不符合本條例規定的,市、縣級人民政府應當組織由被征收人和公眾代表參加的聽證會,并根據聽證會情況修改方案。”如何落實好本條法律規定呢?首先要確認是否多數被征收人認為征收補償方案符合本條例規定,征收工作人員可以分片或者分組召開座談會,做好會議記錄,經統計多數被征收人不同意征收補償方案時,就應當準備召開聽證會,如何組織聽證會呢?需要提前10天聽證會公告,號召被征收人報名參加,設定報名條件,如年滿18周歲,有民事行為能力等;同時,限定參會人數,設定住宅類產權人代表和企業、商鋪類產權人代表人數,若符合條件的申請人超過相應代表名額,以公開抽簽方式確定聽證代表(含候補),紀委監察對現場進行監督,公證處對抽簽過程進行現場公證,整個聽證會召開過程全程錄像。通過設計精細、縝密的一系列方案,就能保證法律規定真正得到落實。

(二)解決群眾的實際困難被征收人難免存在這樣那樣的困難,對此,征收工作人員不能視而不見,否則自己的思想工作難以入心入腦。例如,在山東臨清市某片區征收工作中,一位抗日戰爭時期參加工作的老革命,要求補償屬于違法建筑的閣樓和屬于公共用地的胡同,還提出因年老租房困難的問題。我們給他擬定了這樣的答復意見:“首先,我們對您這樣歷經戰火硝煙、血雨腥風的老革命家表示深深的敬意!您曾赴湯蹈火、嘔心瀝血為黨和人民工作,作為晚輩,我們永遠不會忘記。在您耄耋之年、疾病纏身的今天,理應享受新社會創造的勞動成果。”然后解釋閣樓和胡同無法予以補償的原因,希望他“一如既往地做守法的模范、講理的圣賢”。對于租房問題,我們表示:“將盡力幫助您,積極為您聯系出租房,絕不會讓打江山的老干部無家可歸,流浪街頭。”后來,這位老革命順利地簽訂了協議。

(三)發動群眾做群眾的工作發動群眾做群眾的思想工作,是落實黨的群眾路線的創新舉措。我們起草的征收補償安置方案,通常都設計了這樣的制度,例如,我們幫山西代縣政府起草的征收補償安置方案中如此規定:“該片區分為2個組,組內所有住戶在7月1日之前全部簽訂協議完成搬遷的,給予該組每戶4000元獎勵。”“整個項目的所有住戶在2014年7月1日之前拆遷完畢,再給予被征收戶每戶獎勵5000元。”有人認為這是“連坐”,我們認為這不是“連坐”,因為“連坐”是讓“連坐人”利益共同受損,而我們的方案是讓被征收戶捆綁起來共同受益,稱之為捆綁獎勵。這個制度確實能起到動員部分群眾做其他群眾思想工作的目的。

(四)反復溝通做思想工作布朗定律認為:“一旦找到了打開某人心鎖的鑰匙,往往可以反復用這把鑰匙去打開他的某些心鎖。”但是,征收工作人員要想找到被征收人心鎖的鑰匙,就需要與被征收人多次接觸,反復交談。有效溝通的連續性原理告訴我們,大多數溝通行為,并非一勞永逸,而是要通過反復多次的溝通,才能較好地履行和完成工作職責。所以,征收工作人員做被征收人的思想工作,必須有足夠的耐心。我們常看到這樣的報道,征收人員通過十幾次的溝通,才慢慢做通被征收人的思想工作,這正是體現了有效溝通的連續性原理。當然,做群眾思想工作的原理還有許多,這里就不一一舉例了。

三、踐行黨的群眾路線應避免征收拆遷工作誤區

(一)對群眾沒有一視同仁按理說,在一個征收片區,所有的被征收戶都是群眾,但是,他們存在著擱置負責的社會背景,有些社會關系廣的被征收人希望通過社會關系獲得更多的補償,有的被征收人希望通過當釘子戶多獲得一些補償。這種趨利的心理無可厚非,關鍵看征收工作人員如何把握補償標準。如果征收工作人員照顧了有關系、有背景的被征收人、遷就了當釘子戶的被征收人,就損害了公平補償原則,會讓已經簽訂協議的被征收人感受到相對剝奪的感覺,可能會引起已簽訂協議的人進行信訪的風險,尤其必然引起以后征收工作中更多的人找關系、當釘子戶的風險,最后導致征收補償標準不斷攀高,政府可能因無力支付高額補償金而被迫停止征收工作。因此,踐行黨的群眾路線,就應當對群眾一視同仁,不能厚此薄彼。在丈量時要堅持“一把尺子量到底”;在發放補償款時要堅持“一碗水端平”,這樣才能保護配合政府征收工作的群眾的利益,才能樹立政府的信用,更好地開展征收拆遷工作。

(二)不能放棄強制手段踐行黨的群眾路線,并不等于放棄強制手段。征收是因公共利益的需要,在強制力保障之下依法剝奪被征收物權的工作。做群眾思想工作很重要但不是萬能的。所以,在我們為政府擬定征收補償安置方案時,都會明確規定政府的強制手段。為保障征收工作的順利進行,征收工作人員開展深入細致的群眾思想工作是前提,對逾期拒不簽訂協議的被征收人,必須采取強制手段,以保證公共利益的項目順利建設。綜上所述,黨的群眾路線是我黨革命和建設取得勝利的一大法寶,涉及到群眾切身利益的征收拆遷工作,必須堅定不移地貫徹黨的群眾路線,它不僅是維護群眾利益的需要,也是政府推動征收拆遷工作的需要;群眾思想工作的方法有其內在的規律,征收工作人員必須遵循這些規律,這是踐行黨的群眾路線的捷徑;征收拆遷離不開強制手段,強制手段不僅為了保障征收工作的順利進行,歸根結底是為了保障公共利益的實現。

作者:王達單位:廣州大學公法研究中心研究員

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