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日本戰(zhàn)敗之后，美國(guó)隨即以聯(lián)合國(guó)的名義占領(lǐng)日本。其于日本以“根絕日本的戰(zhàn)爭(zhēng)能力與軍國(guó)主義”、“通過(guò)民主化使日本成為世界國(guó)家中的一員”為標(biāo)的，采取一系列措施，推行所謂“戰(zhàn)后日本民主改革”，諸如搶占占領(lǐng)者主導(dǎo)地位，進(jìn)行“間接統(tǒng)治”、推動(dòng)“民主化”，頒布新憲等等。美國(guó)的占領(lǐng)政策固然在某種層面上具有時(shí)代意義，然而其對(duì)日本固有的深具封建色彩的社會(huì)基盤(pán)沒(méi)有，也無(wú)法作根本的觸動(dòng)，緊接“冷戰(zhàn)”的需要，又對(duì)日本舊政治、文化形態(tài)采取容留與溫存的態(tài)度。這就使占領(lǐng)的最后結(jié)果并未達(dá)至“根絕軍國(guó)主義”的目的，而留下無(wú)盡的歷史隱患。

一、搶占主導(dǎo)與“間接統(tǒng)治”

美國(guó)進(jìn)入日本，首著先鞭的是設(shè)置占領(lǐng)機(jī)構(gòu)。日本戰(zhàn)敗后即建立了由美、英、蘇、中、法、加拿大、澳大利亞、新西蘭、印度、荷蘭、菲律賓等11個(gè)國(guó)家組成的“遠(yuǎn)東委員會(huì)”（FEeasternCommission）。另外還在日本設(shè)立“對(duì)日理事會(huì)”作為總司令部的咨詢機(jī)構(gòu)。然而這些組織僅具原則上的象征意義，美國(guó)憑藉占領(lǐng)日本時(shí)的“特殊作為”，沒(méi)有在獨(dú)占日本的問(wèn)題上作絲毫的讓步。此后的日子里，由美國(guó)獨(dú)家支配的“聯(lián)合國(guó)軍總司令部（GHQ）”操作了日本的一切戰(zhàn)后重建事務(wù)。對(duì)日管理的目的縱有無(wú)數(shù)，而為其要者則為：其一、根絕日本的戰(zhàn)爭(zhēng)能力與軍國(guó)主義。其二、通過(guò)民主化使日本成為世界國(guó)家中的一員。如坂本太郎所說(shuō)，上述目的，日本“在短時(shí)間里就取得了出色的成效”。為了實(shí)現(xiàn)“改造”日本的目標(biāo)，“公職驅(qū)逐”與舊政體解散的工作隨即在日本展開(kāi)。1945年9月，日本軍隊(duì)與其所屬機(jī)關(guān)被“一卒不留”地遣散，同月將東條英機(jī)作為一級(jí)戰(zhàn)犯逮捕，并處以絞刑。1946年1月4日，GHQ發(fā)出解散右翼團(tuán)體及裁撤軍國(guó)主義頭目公職的指令，規(guī)定所有戰(zhàn)爭(zhēng)的“協(xié)助者”，一概從政界、經(jīng)濟(jì)界、言論界的崗位上離開(kāi)，結(jié)果約12萬(wàn)名舊政府公務(wù)員遭到“放逐”（解職）的命運(yùn)。

美國(guó)在日本實(shí)行的不是親握權(quán)柄的直接式統(tǒng)治，而采用以日治日的“間接統(tǒng)治”。這種方式最初體現(xiàn)在對(duì)天皇的處置上，美國(guó)一部分人主張“天皇問(wèn)罪”的嚴(yán)峻態(tài)度，也許受到《菊花與刀》作者等一類學(xué)者、政客的影響，考慮到天皇在日本民眾心目中的地位，決定保持天皇制度，用其“日本精神象征”的作用，協(xié)助戰(zhàn)后日本的管理。

在美國(guó)人看來(lái)，一方面對(duì)日本的“管理”實(shí)為占領(lǐng)，然而占領(lǐng)者的色彩卻要盡量淡化。美國(guó)人歷來(lái)崇尚“實(shí)用主義”，有用即真理。利弊權(quán)衡的結(jié)果，他們認(rèn)為相對(duì)于直接“管理”，由日本人“自管”，要減少許多麻煩。其一可以消弭日本人的抵制心理；其次也可以讓原本技術(shù)嫻熟、性格馴順的日本官吏經(jīng)過(guò)改造后為己所用。許多舊政府的公務(wù)員由此重新回到政府崗位上來(lái)。他們?nèi)缤f機(jī)器上的零件，拆卸——是因?yàn)樵?jīng)為舊機(jī)器服務(wù)。起用——?jiǎng)t因?yàn)榕f機(jī)器已經(jīng)過(guò)整頓與改裝。

二、美國(guó)“民主”與出人意料的英國(guó)式“新憲法”

美國(guó)的占領(lǐng)政策是在麥克阿瑟的領(lǐng)導(dǎo)下推行的。“麥克阿瑟是一位極富有魅力的領(lǐng)導(dǎo)人，他只接受華盛頓的一般性指導(dǎo)”，“他那種救世主般的思想和言辭感染了正在絕望中尋求鼓舞人心的指南的日本人”。麥克阿瑟有志于將日本改造成符合西方價(jià)值的自由與民主的“亞洲瑞土”。占領(lǐng)之初，和平主義與民主主義的浪潮在日本卷?yè)P(yáng)開(kāi)來(lái)。

1945年10月4日GHQ發(fā)出“民權(quán)自由指令”，11日又有五大改革指令（男女同權(quán)與婦女解放、對(duì)勞動(dòng)者團(tuán)結(jié)與組織的支持、教育的自由化、廢除專制與國(guó)民解放、經(jīng)濟(jì)的民主化），宣布“特高警察”與“治安維持法律”的廢止。45年11月2日對(duì)15個(gè)財(cái)閥集團(tuán)實(shí)行資產(chǎn)凍結(jié)，此后又發(fā)出解體的指令與天皇財(cái)產(chǎn)凍結(jié)的指令。12月9日發(fā)出指令。

美國(guó)人認(rèn)為，只有對(duì)日本進(jìn)行民主改造，才能使這個(gè)島嶼國(guó)家脫離原來(lái)的立國(guó)路線，回到國(guó)際社會(huì)中來(lái)。為了這個(gè)目標(biāo)，占領(lǐng)者取消了所有極端國(guó)家主義團(tuán)體，廢除所有鎮(zhèn)壓性法律，釋放政治犯，其中也包括共產(chǎn)黨。禁止一切舊的陸海軍官、政府、企業(yè)以及教育界的頭目擔(dān)任任何重要職務(wù)。

1945年12月15日，占領(lǐng)軍指令神道與國(guó)家的完全分離，禁止天皇的神格化。新憲法用法律形式，規(guī)定天皇不是神，沒(méi)有實(shí)際的權(quán)利，只是國(guó)家統(tǒng)一的象征。12月31日，禁止使用有關(guān)歷史、地理與修身的教科書(shū)。新憲法“賦予國(guó)會(huì)最高權(quán)力，消除所有權(quán)利競(jìng)爭(zhēng)的根源，或者使其明確的隸屬于國(guó)會(huì)”，規(guī)定眾議院選舉首相，內(nèi)閣對(duì)國(guó)會(huì)負(fù)責(zé)，選舉產(chǎn)生的參議院取代貴族院。

在此同時(shí)，美國(guó)決定在日本頒布一部新憲法，以適應(yīng)“新日本”的需要。由于這時(shí)的日本政府混亂不堪沒(méi)有辦法承接這項(xiàng)任務(wù)，麥克阿瑟命令自己的參謀班子起草新憲法，經(jīng)過(guò)細(xì)微的修正，以1889年憲法修正案的名義公布，并于1947年5月3日生效。意味深長(zhǎng)的是，這個(gè)憲法并非一遵美國(guó)自由體制的克隆物，而以英國(guó)議會(huì)政治作其藍(lán)本。據(jù)說(shuō)由此這部“新憲法就與日本人的政治經(jīng)歷相適應(yīng)，得到絕大部分人的熱烈歡迎”。

三、政黨的活躍與左派的崛起

1945年10月至11月之間，日本進(jìn)步黨、日本自由黨（舊政友會(huì)鳩山派）、日本社會(huì)黨（舊無(wú)產(chǎn)政黨諸派的統(tǒng)一黨）、協(xié)同黨等政黨結(jié)成，除此外無(wú)數(shù)的小政黨也在這個(gè)時(shí)候紛紛建立。45年以后，戰(zhàn)前的社會(huì)運(yùn)動(dòng)的組織者再次活躍起來(lái)，他們大都得到青年階層的擁護(hù)，積極開(kāi)展起民主化斗爭(zhēng)。

以一系列“民主化指令”與新憲法為依托，GHQ與日本新政府規(guī)定民眾享受眾多的權(quán)利。這包括制定勞動(dòng)工會(huì)法，勞工享受談判權(quán)與集體行動(dòng)權(quán)；人民具有團(tuán)體交涉、示威游行的無(wú)條件的權(quán)利；人人都享受平等地接受教育的權(quán)利；承認(rèn)婦女與男子具有同等的參政權(quán)等等。與此同時(shí)，確認(rèn)司法部門(mén)為獨(dú)立系統(tǒng)，不受行政干涉。1946年元旦，天皇發(fā)表《人間宣言》，確定“天皇不是神”。

1945年10月10日，出獄的共產(chǎn)黨干部發(fā)表以“訴諸于人民”開(kāi)頭，發(fā)表以下言論：“聯(lián)合國(guó)軍隊(duì)為將世界從法西斯與軍國(guó)主義的統(tǒng)治下解放出來(lái)而進(jìn)駐日本，由此日本打開(kāi)了民主革命的端緒，為此表示深刻的感謝之意。”

工會(huì)法規(guī)定勞動(dòng)者具有諸多權(quán)利，對(duì)日本勞工活動(dòng)起有推波助瀾的作用。此時(shí)工會(huì)組織發(fā)展迅速。戰(zhàn)爭(zhēng)結(jié)束時(shí)，日本還沒(méi)有一個(gè)工會(huì)組織，而到了46年1月已經(jīng)出現(xiàn)了925個(gè)工會(huì)組織，將49萬(wàn)人團(tuán)結(jié)在自己的周?chē)Ｍ?月末，工會(huì)組織至7357個(gè)，擁有會(huì)員279萬(wàn)人。

一切都出乎以外。起先，總司令部的官員總認(rèn)為日本人是服從權(quán)威的“臣民”，接受美國(guó)式民主還需時(shí)日，想不到他們卻利用“給予的機(jī)會(huì)”，在政治、經(jīng)濟(jì)等各個(gè)領(lǐng)域中發(fā)動(dòng)如此迅猛的左派運(yùn)動(dòng)。與要求民主的積極性相一致，勞動(dòng)爭(zhēng)議的事端也日益增多。日本的報(bào)紙與廣播，對(duì)日本的舊體制進(jìn)行了不遺余力的抨擊，力主將一切舊體制的代表從權(quán)力寶座上驅(qū)除出去。

井上清對(duì)戰(zhàn)后的日本改革有過(guò)以下的評(píng)價(jià)：首先“否定天皇是神”，對(duì)日本千百年來(lái)的專制權(quán)威作了沖擊與否定。井上說(shuō)：日本明治維新以來(lái)有過(guò)自由民權(quán)運(yùn)動(dòng)，給日本人民帶來(lái)民主思想的最初啟蒙，然而自從那次思想革命失敗以后，天皇專制的權(quán)威日益加強(qiáng)，舉凡所有與政府權(quán)威相抵觸的思想與運(yùn)動(dòng)都被鎮(zhèn)壓在萌芽狀態(tài)。戰(zhàn)后，日本軍國(guó)主義敗北，天皇權(quán)威落地，為日本走向民主創(chuàng)造了條件。確實(shí)，近現(xiàn)代日本統(tǒng)治者制造與完善了神道，政教合一使專制統(tǒng)治獲得精神支持，并從內(nèi)心深處麻痹人民，使他們失去追求民主與自由的自覺(jué)。天皇神格被否定以及“政教分離”政策的制定，使日本人民獲得思想的解放。再則，以勞動(dòng)階級(jí)為主體的人民作為歷史創(chuàng)造者，全面走上社會(huì)運(yùn)動(dòng)的舞臺(tái)，表現(xiàn)出社會(huì)進(jìn)步原動(dòng)力的主角姿態(tài)。他說(shuō)，自1912-1923年“大正政變”以來(lái)，人民起來(lái)投入了反對(duì)專制內(nèi)閣的斗爭(zhēng)，然而其身份常是資產(chǎn)階級(jí)的附庸與“動(dòng)員力量”，至于作為一個(gè)獨(dú)立的政治力量，還缺乏條件。自1918年“米騷動(dòng)”之后，勞動(dòng)階級(jí)開(kāi)始獨(dú)自戰(zhàn)斗，不再是資產(chǎn)階級(jí)的“動(dòng)員部隊(duì)”，顯示出“獨(dú)立的階級(jí)”的地位。但不可否認(rèn)，其力量依然微弱，無(wú)法與封建專制政府作卓有成效的抗衡。唯于戰(zhàn)敗后，事態(tài)一變，人民利用美國(guó)占領(lǐng)軍所宣揚(yáng)的“民主主義”的“思想空隙”，擴(kuò)大了戰(zhàn)斗的規(guī)模，開(kāi)始以在政府中獲得自己的地位作為明確的目標(biāo)。這表現(xiàn)在46年5月，人民已將斗爭(zhēng)的矛頭指向美國(guó)占領(lǐng)軍與其卵翼下的日本政府，表現(xiàn)出要求實(shí)現(xiàn)“民族完全獨(dú)立”的思想覺(jué)醒。

應(yīng)該看到，戰(zhàn)后的改革對(duì)日本來(lái)說(shuō)是繼明治維新以來(lái)，日本的又一次大變革。如果說(shuō)前一次變革（明治維新），是基于西方壓力做出的反應(yīng)與選擇，那么第二次變革（戰(zhàn)后改革）則是掃除日本軍國(guó)主義，摧毀前“大日本帝國(guó)”而進(jìn)行的全面強(qiáng)行改革。“明治維新是日本主動(dòng)從西方引進(jìn)君主立憲的專制制度，而戰(zhàn)后改革是西方社會(huì)向日本強(qiáng)行導(dǎo)入現(xiàn)代民主制度”。

戰(zhàn)敗之前，日本有過(guò)它的“現(xiàn)代化”，那只能說(shuō)是完成了一半的現(xiàn)代化，一個(gè)經(jīng)濟(jì)上實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化而在政治制度上依然停留在封建制的“半現(xiàn)代化國(guó)家”。而日本走向比較完全的現(xiàn)代化，則起始于戰(zhàn)后的“民主改革”。

四、明顯的局限

然而正因?yàn)檫@場(chǎng)改革是美國(guó)價(jià)值“強(qiáng)行導(dǎo)入”的結(jié)果，是外在的而不是自覺(jué)的，是外加的而不是自動(dòng)的，因此所發(fā)生的負(fù)面效果也十分顯著。

美國(guó)占領(lǐng)使日本實(shí)際上成為準(zhǔn)殖民國(guó)家。如同賴肖爾所承認(rèn)的，自從美軍進(jìn)駐日本以來(lái)，日本人日益厭煩外來(lái)者的干涉，“因?yàn)槊绹?guó)人常常不了解細(xì)節(jié)就指手劃腳，給經(jīng)濟(jì)造成不必要的損失”。在政治上，占領(lǐng)者成為日本的“新天皇”，掌握了決定日本命運(yùn)的一切立法與執(zhí)法的權(quán)力。在思想上，占領(lǐng)者強(qiáng)調(diào)“民主”，然而這樣的“民主”是有限制的。進(jìn)駐日本不久，美國(guó)占領(lǐng)政策的重點(diǎn)從政治改革轉(zhuǎn)向經(jīng)濟(jì)恢復(fù)。“這種轉(zhuǎn)變是自然的，因?yàn)槊绹?guó)原來(lái)的改革計(jì)劃已經(jīng)行將完成，而日本經(jīng)濟(jì)的持續(xù)虛弱則日益被視為日本成功的主要威脅”。這種政策上的變化使美國(guó)不再象先前那樣，將“民主”掛在嘴邊，從而使左派失去原有的思想上的“正當(dāng)空間”。

如前所述，由占領(lǐng)軍帶來(lái)的“民主”，出乎意外地讓“左派”力量強(qiáng)大起來(lái)。占領(lǐng)軍驚呼：說(shuō)是要給日本人帶來(lái)民主，但“日本民主的將來(lái)絕不可交到社會(huì)黨與共產(chǎn)黨的手里”1946年成立的吉田內(nèi)閣很快就發(fā)表了“保持社會(huì)秩序”聲明，放任警察對(duì)“爭(zhēng)議勞動(dòng)者”的逮捕。1946年秋天日本爆發(fā)全國(guó)大罷工，在占領(lǐng)軍的策劃下政府隨即拋出《勞動(dòng)關(guān)系調(diào)整法》，對(duì)罷工作出嚴(yán)格限制，與先前制定的《工會(huì)法》發(fā)生明顯的沖突。占領(lǐng)軍司令部先是口頭要求罷工“自動(dòng)終止”，工會(huì)置之不理，決定在1947年2月1日舉行更大規(guī)模的總罷工。由是，麥克阿瑟親自下令禁止罷工。

美國(guó)的日本占領(lǐng)，改變了東亞的政治地緣結(jié)構(gòu)，“冷戰(zhàn)方興未艾，中國(guó)正在‘喪失’給共產(chǎn)主義。日本不僅不再是東亞和平的唯一威脅，而且是民主的基地和美國(guó)在世界這個(gè)地區(qū)的軍事基地”。對(duì)應(yīng)國(guó)際形勢(shì)變化，美國(guó)將日本捆上冷戰(zhàn)的戰(zhàn)車(chē)，日本的國(guó)家主權(quán)也因此受到嚴(yán)重?fù)p傷。

美國(guó)的“間接統(tǒng)治”顯示了對(duì)舊體制與舊文化的溫存，使許多戰(zhàn)爭(zhēng)罪人沒(méi)有得到應(yīng)有的處理，反而隨時(shí)間的推移被安插到政府許多重要崗位上去；在文教領(lǐng)域?qū)妵?guó)主義的批判也沒(méi)有真正深入有效的開(kāi)展。這些問(wèn)題于冷戰(zhàn)局面日益明朗化后更趨嚴(yán)重，也不再可能得到糾正。如此，即為日后日本封建主義的持續(xù)與軍國(guó)主義的復(fù)活留下不可忽視的隱患。這正如日本學(xué)者

酒井直樹(shù)所說(shuō)：“盡管今日日本的反美言辭越來(lái)越泛濫，但那些民粹主義的民族主義者，更不用說(shuō)那些炫耀理性的技術(shù)治國(guó)論、自稱現(xiàn)實(shí)主義的民族主義者了，卻從未對(duì)戰(zhàn)后美國(guó)的軍事占領(lǐng)政策提出異議，因?yàn)檫@一政策免除了日本的戰(zhàn)爭(zhēng)責(zé)任和殖民罪惡”。

總之，如果說(shuō)明治維新是一場(chǎng)不徹底的現(xiàn)代性革命，那么從某種意義上說(shuō)，戰(zhàn)后美國(guó)指導(dǎo)下的民主改革也存在著顯然的不徹底性。其對(duì)日本前現(xiàn)代化的政治與文化形態(tài)妥協(xié)、容留與溫存所致的種種社會(huì)與精神上的隱患，還在持續(xù)對(duì)日本與國(guó)際社會(huì)發(fā)生著不可低估的消極作用。