服務型公共政策論文
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1.觀望式執行研究表明，當一種政策實施有損執行主體利益，而政策決策者又沒有運用恰當的手段制約和監督執行主體的執行活動時，公共政策執行主體往往會采取觀望式態度執行政策，進而造成政策執行效果不明顯。所謂觀望，就是一種被動的、坐壁上觀的心態。觀望式執行實際是指公共政策執行主體在“執行”與“不執行”某一政策之間搖擺不定，在政策執行活動中采取“軟拖”“硬泡”的對策。
2.象征式執行所謂象征式執行，也叫政策敷衍，是指在政策實施過程中，執行主體僅在表面上做文章，建設“形象工程”，在執行活動中往往只做宣傳而不務實際，或者前緊后松，或者陽奉陰違，而規避可操作性的政策措施。在這種執行模式中，執行主體的具體措施在于口頭上支持政策決策，或以書面形式表態，但卻沒有按照決策者的期望做任何事情。簡單地說，就是將政策束之高閣而不予執行。它的欺騙性特點，往往會導致“錯失政策執行的最佳時間，影響政策目標的實現，同時不可避免地造成政策資源的浪費”。
3.上有政策，下有對策在公共政策執行領域，執行不力最常見一種表現就是富含替代性執行特點的“上有政策，下有對策”。事實上，這種表現所體現的是上級政府與下級政府之間的一種利益博弈：當上級決策符合下級利益時，下級會設法擴大利益范圍；當上級決策與下級利益不符時，下級會努力使上級決策盡量滿足下級的利益需求；而當上級決策約束下級行為時，下級往往會尋找替代辦法規避約束或打政策的“擦邊球”。在這個利益博弈的框架中，形成的不良后果既包括導致政策既定目標無法實現，更重要的是會損害中央政府的形象，進而降低政策決策的社會認同。在這種模式下，政策執行往往會出現執行腐敗。
4.機械式執行機械式政策執行是公共政策執行中常見的一種現象。所謂機械執行，是指在政策執行過程中，執行主體對上級下達的政策機械地照搬照抄，包括只講原則，不講靈活；只顧上情，不顧實情；明知政策有漏洞，也不補救；明知政策執行起來會有偏差，也不糾正。實質上，這嚴重違背了理論聯系實際的哲學規律?！斑@種呆板地執行政策的做法不但不能解決實際問題，還容易出現責任推諉，把過錯歸咎于政策本身，認為問題之所以沒有解決是政策的質量問題?！本C上所述，公共政策執行不力的表現形式是多種多樣的。但是，這些政策執行不力的表象，無一例外地突出了政策執行主體在政策執行過程中存在著主客觀因素制約的問題。公共政策執行不力，是主觀因素與客觀因素共同作用的結果。所謂主觀因素，主要包括政策執行者的自身利益和需求、執行者的素質缺陷、執行機構的管理缺陷以及政策宣傳過程中存在的缺陷等。客觀因素則主要包括政策本身的質量問題、政策環境的變化、目標群體所施加的壓力、政策執行經費供給的缺位及相應法制不全、方法不當等造成的對政策執行行為監督缺位與乏力。
二、對策四位一體機制構建
服務型政府建設過程中所暴露的公共政策執行力問題，在深層次上是執行者素質薄弱、執行體制缺位、執行力文化缺失及執行激勵缺乏的產物。因此，要提升我國政府的公共政策執行力，必須積極構建“執行者素質——執行體制——執行力文化——執行激勵措施”四位一體的運行機制。首先，加強對公共政策執行者執行素質和執行能力的業務培訓，從主體層面提升政府公共政策執行能力。在具體操作方法上，第一，要加強現有公共政策執行者的技術培訓和業務培訓，并將培訓活動推向制度化；第二，要加強理論聯系實際，建立公共政策執行者之間的溝通交流平臺；第三，要加強重點領域、重點人才的重點引進和使用工作。其次，加強政府公共政策執行的制度和體制建設，從制度和體制層面不斷提升政府公共政策執行的效度與效能。對于服務型政府的公共政策執行力建設而言，制度建設和體制建設是最具根本性質或者說是最核心的工作。公共政策執行力的制度建設和體制建設包括五個方面：第一，建立和完善公共政策執行制度，塑造“以制度管人管事”的良好氛圍；第二，加強公共政策執行體制改革，健全公共政策執行機關，實施公共政策執行績效管理；第三，推進并加強公共政策執行機關效能建設，從效能建設層面促進公共政策執行力的提升；第四，強化督辦，建立健全監督機制；第五，加強責任追究力度，對公共政策執行不力者要根據相關制度進行嚴厲問責。再次，加強政府公共政策執行力文化建設，以執行力文化建設提升政府公共政策執行潛在影響力?！霸谝粋€擁有好的組織文化的政府組織內，其‘執行’的氛圍濃厚，對執行的速度、質量和紀律非常講究，注重執行的效益。在這樣的執行環境中，政府決策會較容易得到徹底的貫徹執行，具有較高執行力?！睋?，加強政府公共政策執行力文化建設，必須要積極創建“即事即辦”的執行力文化，同時，加強公共政策執行力鍛煉，進而形成高效的公共政策執行習慣。最后，加強政府公共政策執行的獎懲機制建設，通過物質和精神的激勵，褒獎具有良好強勁執行力的執行行為，懲處執行不力的做法，促使政府公共政策執行卓越的執行力文化生成。例如，在政府公共政策執行力文化構建過程中，可以“運用辭職、辭退等手段，使一些無法適應政府執行工作、執行力低下的人員離開政府部門”。值得一提的是，在“四位一體”運行機制的構建中，不能忽視對公共政策執行進行“成本—收益”分析這一重要前提。事實上，公共政策執行本身就是以利益為中心的公共資源選擇、調整和分配的過程?？梢哉f，利益問題尤其是經濟利益是公共政策執行不力產生的主要動因。因此，加強對公共政策進行“成本—收益”分析，有利于明確公共政策執行不力的成因，進而加強政策變通和利益協調，消除政策執行主體和目標群體之間的利益沖突，爭取獲得目標群體更多的理解和支持，以促進公共政策的有效運轉和政策目標的順利實現。
作者：陳志強肖夢航
