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1被誤讀的新加坡“高薪養廉”政策

在全球廉潔排行榜中，新加坡多次位居亞洲榜首。有人認為“高薪養廉”政策是新加坡廉潔清明的主要原因。但是通過對新加坡廉政建設工作的進一步研究，可以發現，“高薪養廉”只是手段之一，人們對這項政策也存在著一定的誤讀。首先，所謂“高薪”，并不符合大多數情況。從統計數據上看，新加坡領導人的待遇水平的確在全球范圍內都非常具有競爭力，但是只有總理、部長等高級公職人員的薪金才能達到這個標準。這意味著，整個新加坡政府部門只有30人左右擁有相應的待遇，而大多數公職人員并沒有那么高的薪金。其次，“高薪養廉”在新加坡本身就是偽命題，新加坡推行的是精英主義，為了將各行業的專家吸納到黨內，政府不惜支付較高的薪金，來補償各業界專家從政后的收入損失。但是對“高薪養廉”的主體———高級公職人員來說，所謂“高薪”，其實并不高。第三，新加坡的廉潔不只是“高薪”帶來的結果，在“高薪養廉”政策推行之前，新加坡政府就建立了一系列的制度保障———先后制定了《反貪污法》（1960年）、《公務員指導手冊》、《中央公積金制度》（1955年7月建立）等。

2當代中國的“養廉”及其理論依據

隨著我國公務員制度的不斷完善，反腐倡廉工作的深入開展，“高薪養廉”作為一項有“成功實踐經驗”的政策，被我國部分省市采納。以湖南省瀏陽市為代表，“廉政保證金”制度試行開來。其做法為，根據不同的薪資標準，個人與集體按1∶2的比例繳納保證金份額，并在銀行設立專戶。若公務員在職期間無違紀腐敗行為，在退休時可一次性領取廉政金。主張我國推行用“高薪”來“養廉”的理論依據有以下幾點：

（1）改革開放以來，經濟的快速發展

使國家機關干部的工資待遇與一些效益較好的國營企業和三資企業員工的工資待遇產生了差距，與有大量盈利的私人企業主的收人更是有著天壤之別。物質誘惑與心理失衡會帶來腐敗的滋生。因而認為給干部加薪提高其待遇，可以有效遏制腐敗現象。

（2）“倉廩實而知禮節”，國家公職人員的薪資待遇水平需要強有力的保障機制

而且，支付高薪實際上是一種國家預付反腐成本的方式。

（3）從培養成本上看

公務員在教育、培訓上的投入比較大，收益低，工作內容復雜，理應保障其應有的收入水平。

（4）成功的實踐經驗

如新加坡證明“高薪養廉”可以有效遏制腐敗現象啟示我國應充分學習國外的成功經驗，“洋為中用”。目前，經過幾次漲薪，我國公務員的工資是政府規定最低保障工資的5倍左右，其增幅是人均GDP增幅的2倍。但是公務員工資高了，貪腐現象卻未見遏制。

3“高薪養廉”政策在中國不可行的原因

（1）公共部門機構臃腫

“高薪養廉”并不能促進資源的最優配置。機構設置不合理，組織層級和幅度設計不協調，超編現象嚴重，工作效率低下，執行能力差等都是我國公共部門存在的問題，大部制改革之后，也沒能得到緩解。雖然我國國民生產總值在世界排在第二位，但我國由于人口眾多，人均國民生產總值就十分低，根本沒有能力支付這項龐大的開支，在這種情況下，推行高薪養廉政策，無異于使我國財政雪上加霜的同時，卻對行政工作效率沒有太大的幫助，浪費資源。

（2）“高薪養廉”與我國社會主義制度相違背

我國實行的是以按勞分配為主，效率優先、兼顧公平的分配方式，而“高薪養廉”體現的是按權力分配。這顯然與我國的社會主義制度不符。

（3）沒有健全的法律制度作保障

新加坡之所以能夠成功地實行高薪養廉政策，除了有雄厚的經濟基礎以外，還有一套完備的法律體系作支撐。而我國顯然不具備這樣的條件，在對權力的制約與監督上，不僅監督主體缺乏應有的權力與獨立性，而且也缺乏具體的監督法規，存在著大量的“虛監”現象。在這種環境下，如果只寄希望于通過高薪制來進行約束，使其自覺清正廉潔，那就只能是一種不切實際的幻想。

（4）“高薪養廉”難以被公眾所接受

改革開放以來，人民生活水平有了大幅度提高，但是隨著分配關系的改革和調整，收入差距也在擴大。而總體上看，我國公務員的工資水平還是高于我國工資的平均水平。政治地位、醫療、住房等方面的福利會加大公眾的不平衡感。在這種情況下，再推行“高薪養廉”政策，必然會引起一系列的社會公平問題。

4新加坡模式的“高薪養廉”對我國廉政建設的啟示

（1）大力發展經濟，打牢基礎，加快改革步伐

現在腐敗之所以存在，以權謀私之所以存在，一個重要的原因是經濟不發達，還不能夠較充分滿足人們的需求，利用手中的權力來滿足自己不斷膨脹的物質需求，錢權交易是必然結果。同時只有經濟發展了，尤其是公有制經濟得到了長足的發展，國庫才能充實，我國才有實力在不阻礙經濟建設和加重社會負擔的同時來改善國家機關干部的工資待遇。

（2）對公共部門進行徹底的機構改革，完善公務員篩選機制

以職能為中心精簡機構，合理設置組織管理層次和幅度，提高工作效率，并以法律的形式把改革的成果確定下來，同時要加強預算管理和財務審計監督。

（3）以德養廉，加強公務員的道德素質建設，樹立廉潔形象，提高政府公信力。

（4）建立完善的法律保障體系

鄧小平同志在南巡談話中指出，廉政建設“還是要靠法制，搞法制靠得住些。”這是對我國歷史經驗的科學總結，是建立社會主義市場經濟體制條件下反腐敗的根本途徑。

（5）強化監督

健全的監督機制對預防和懲治腐敗至關重要，不僅要依靠反腐敗專門機關和發揮人大政協的監督功能，新聞媒體的公開曝光和人民群眾在廉政建設中的力量也是不能忽視的。通過以上的分析，可以得出結論，我國在廉政建設的道路上還有很長一段路要走，目前正處于轉型階段和逐步完善的過程中，并不完全具備推行“高薪養廉”的可行性。但是成功的實踐經驗可以為我國提供寶貴的建議和借鑒，同時立足國情，健全法制，切實提高我國公職人員的政治素養和行政道德。

作者：馬精微王瑩單位：武漢科技大學