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一、鹽業政策嚴重滯后的原因

1政企合一的政策制定與執行體制

長期以來我國對鹽業實行壟斷專營，在河南省鹽業管理體制中，河南省鹽務管理局和河南省鹽業總公司是一個機構兩塊牌子，政企不分，倚“政”為“企”謀利。首先以地方立法的形式維護其壟斷專營的利益。新鄭市鹽業管理部門對黃先生的跨區用鹽行為進行處罰符合《河南省鹽業管理條例》的規定，但當媒體將這一事件曝光后，新鄭市鹽業局出面向被罰者道歉，并退回沒收的食鹽和200元罰款，并對該局鹽政科科長和稽查隊長進行了處分。此事件的經過可以充分說明，地方鹽業管理部門在明知跨區用鹽是合理行為的情況下，為了地方鹽業部門的利益，仍然依據嚴重扭曲的《河南省鹽業管理條例》對黃先生進行了處罰。政企合一的壟斷經營體制還使得鹽業管理部門可以避開市場經濟的競爭，對食鹽實行高額定價，獲取高額利潤。

2缺乏完整的政策運行機制

由于實行政企合一的壟斷專營管理體制，所以地方鹽業經營管理部門的部門利益會得到強化。首先，缺乏政策實施效果的內部反饋機制。在鹽業管理系統內部，實行自上而下的垂直管理，行政信息以自上而下的單項流動為主，下級不能將在實際鹽業監管中遇到的問題快速的傳遞到上級部門，不利于上級部門作出正確的決策。如在食鹽計劃編報的實際運行過程中，自上而下的剛性分配往往使得市、縣兩級鹽業部門沒有發言權，計劃編報基本上是走形式；而計劃的實施又基本上成為以“把鹽放下去，把錢收回來”為起點和終點的工作過程。其次是缺乏對鹽業政策運行的監督機制。在內部監督方面，上級較少對下級制定的法規的實施效果進行監督，監督力度存在嚴重不足。在外部監督方面，中國的社會監督還處在起步階段，其發揮的作用還十分有限。

二鹽業政策及時更新的路徑選擇

1政策制定部門樹立以公共問題為導向的理念

理念是行動的先導，樹立正確的理念對促使政策的及時更新，推動公共問題的順利解決具有重要意義。公共問題是制定公共政策的前提，鹽業管理部門在制定與執行公共政策時，應把解決公共問題作為一切活動的出發點與落腳點，政策制定者必須認識到，政策問題具有發展變化性。因此，政策制定者應隨著社會環境的變化不斷審視與重新認定所面對的問題，清晰的界定政策問題，進而制定出符合社會需要的政策。王小超：公共政策及時更新的路徑選擇

2在鹽業管理部門實行政企分開

破除壟斷專營的體制首先按照市場經濟的要求，將鹽業部門的行政管理職能與經營職能分開，將行政管理職能劃歸政府，使鹽業管理部門集中力量進行鹽業政策的制定與監管工作，將經營性的職能劃歸為企業，使其成為獨立的市場主體，建立現代企業制度，清晰界定企業產權，完善法人治理結構。其次要盡快破除壟斷專營的鹽業管理體制，逐步放開鹽業市場，鼓勵其他市場主體進行鹽業的經營活動，使市場競爭機制的作用能夠得以充分發揮，這樣鹽業經營部門在嚴峻的市場競爭面前為了更好地生存，它們將主動推動相關鹽業政策的改革。

3完善政策過程

3.1在政策制定與修改階段引

入社會的參與首先，政策制定機關應當聽取普通民眾對于政策的意見與建議，一項政策實施效果的好壞，政策適用對象最有發言權，為此鹽業管理部門應首先健全并開放決策信息系統，利用現代先進的計算機系統定期收集廣大公民對于政策的意見，并及時反饋到決策機構，以利于決策機構及時了解正確信息，進而使鹽業政策符合社會的要求。其次，政策制定機關應當聽取并采納專家學者的建議，他們的建議往往具有很強的針對性，能夠切中時弊，具有較高的可行性。

3.2完善執行階段的反饋機制

公共政策都是根據一定社會環境下的公共問題而制定的，隨著社會的發展，公共問題也將發生一定程度的變化，為了使公共政策始終具有現實可行性，必須根據政策執行情況對公共政策進行修正，而修正有賴于執行中所獲取的反饋信息。鹽業政策執行部門對該政策在實踐中遇到的問題最為了解，為此鹽業政策執行部門應將在實踐中遇到的問題加以分析歸納，并根據政策執行的經驗提出改進的建議，將這些信息及時的反饋到政策制定機關以利于政策的修正完善。

3.3建立健全政策實施效果的評估制度

政策評估有利于系統了解政策的運行情況，評估報告將是政策修正完善的重要依據。首先，應將鹽業政策評估納入政府的財政預算，將評估工作制度化。其次，在評估策略上，既要有政府系統內部的評估，又要有社會專業機構的評估，使得評估報告更具客觀性。最后，建立評估報告的回應制度，評估報告制定出后，政策制定機關應在一定的時間內對評估報告的內容予以回應，認為合理的部分應當采納并修正相應的政策，認為不合理的部分，應當說明理由。

4加強檢查監督

實行問責制問責制度能有效推動各級政府主動修正鹽業政策。全國人大和地方人大、國務院和地方政府應加強對政策實施的檢查監督，對在檢查監督中發現明顯有失公正的政策仍在長期實行，根據責任劃分，追究相關領導人員的責任。在問責的壓力下，各級政策制定機關，將主動對政策進行更新，促進社會公共問題的有效解決。

作者：王小超單位：首都師范大學