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一、落實中央綜治辦《意見》，開展大調解格局下的檢調對接工作對當前檢察工作帶來的挑戰

(一)現有法律規定不夠完善的制約檢察機關作為國家的法律監督機關，其職權由法律直接規定，檢察機關所開展的全部工作必須嚴格依照法律進行，我國現階段所實行的寬嚴相濟的刑事司法政策和新的刑事和解理念，是檢察機關開展大調解格局下的檢調對接工作的法理基礎。寬嚴相濟刑事司法的政策要求要根據犯罪的具體情況，實行區別對待，做到該寬就寬，該嚴就嚴，寬嚴相濟，罰當其罪，打擊和孤立極少數，教育、感化和挽救大多數，最大限度地減少社會對立面，促進社會和諧穩定，維護國家長治久安。寬嚴相濟刑事政策具體應用在檢察工作中即是非犯罪化，輕刑化與非監禁化，為此，2013年1月1日正式實施的修改后刑事訴訟法對刑事和解進行了專門的規定，為檢察機關開展“檢調對接”機制提供了法律依據。然而由于新的規范缺乏明確的解釋，在法律適用上存在難點。

(二)檢察隊伍綜合素質和專業水平的制約由于當前檢察機關面對人少案多，部份處室檢察人員老化，知識水平不高等客觀情況，導致部份檢察干警不能更好的適應《意見》對當前檢察工作所提出的新要求，在日常檢察辦案工作中仍然存在“重打擊、輕保護”，“重實體、輕程序”，“重數量、輕質量”，“重辦案、輕監督”等與當前檢察工作服務大局、服務發展、服務群眾不相適應的各種不良傾向。

(三)在工作環節上檢察機關與其他部門銜接不足的制約強調的是檢察機關檢調對接工作與各與其他各類調解的一體化建設，以增強各類資源有效整合，實現良性互動和工作銜接，不斷提高社會矛盾化解工作的整體效能，確保大調解工作格局的高效運轉。這就需要檢察機關在現有條件下，緊密貼合轄區內經濟社會發展規律以及當前工作形勢及社情民意，主動發現新變化、探索新途徑、總結新方法，推動檢調對接工作扎實深入開展。

二、落實中央綜治辦《意見》，開展大調解格局下的檢調對接工作的對策建議

（一）嚴格按照修改后刑事訴訟法規定，加強制度創新和機制建設，充分發揮自身職能一是全面推行檢察環節刑事和解制度。為了實現化解社會矛盾和維護當事人合法權益的雙重效果，應對符合條件的輕微刑事案件開展刑事和解工作，刑事和解與大調解并不應割裂開來而應進行有機銜接，將社會調解作為訴訟調解的有益補充。二是有效落實民事申訴執行和解制度。檢調對接指的不僅僅是刑檢工作部門參與調解工作，而是整個檢察機關都應共同構筑大調解格局，因此民行部門在日常工作中應當注重調解工作的開展，重點加強對可能引發突發事件的民事糾紛的防控和處理，并進行跟蹤關注，避免矛盾的惡化和升級。根據民行案件的特殊性和個案的特體情況，做出有針對性的釋法說理，引導相關人員自愿協商，最終促成和解。三是貫徹執行風險評估預警機制。將風險評估預警作為執法辦案的重要組成部分，對于受理的各類案件中可能引發群體性事件、個人極端行為、纏訪鬧訴等執法辦案風險隱患，及時的進行預測和評估并制定相應急預案。四是，加強檢察環節調解工作的宣傳力度。圍繞檢察機關對調解活動的監督職能，通過傳統新聞媒體，互聯網等各種手段介紹刑事和解工作的開展及典型案例，方便群眾向檢察機關尋求法律救濟。

（二）進一步加強檢察隊伍的素質建設，提高調解水平一是隊伍建設規范化。在檢察機關內部不斷加大教育培訓力度，專門針對修改后刑事訴訟法中關于刑事和解、修改后民事訴訟法中關于民事訴訟監督等方面法律規定，結合檢調對接工作的專項培訓活動，以舉辦講座、座談會、經驗交流會等形式，組織檢察干警進行法律、政策、調解技巧和方法等方面的培訓，切實提升檢察干警做好群眾工作、開展釋法說理、息訴罷訪等化解社會矛盾糾紛的能力，增強檢察干警在依法辦案的同時化解社會矛盾的意識，增強大局觀，把化解社會矛盾工作貫穿于辦案的全過程，不斷提高業務水平。二是實現調解工作的專業化。無論是在辦理案件還是處理其他檢察相關事務的過程中，作為國家的法律監督機關，檢察機關干警應表現出對調解工作的專業，能夠通過本職工作及時化解社會矛盾糾紛。在檢察機關內部各業務部門根據部門實際情況指定專門人員或成立專門的刑事和解工作組專門辦理刑事和解案件。三是在檢察機關的內考核評價機制中要進一步建立健全檢調對接工作的考核獎懲制度，保持檢察干警開展調解工作的熱情，提高積極性。

（三）做好與其他相關部門的銜接配合一是依托當前社會矛盾糾紛大調解體系，與公安、法院、司法、信訪、紀檢等部門建立聯席會議制度。同時可以抽調業務能力較強的檢察干警聯合公安、法院、司法等多個部門人員做好集中接待和化解矛盾糾紛，使涉檢類社會矛盾得以早發現、早研究、早化解，從而有效減少和預防涉檢環節的越級訪和集體訪事件的發生。二是整合資源，形成信息共享的共同化解社會矛盾的合力。檢調對接工作的關鍵詞是“對接”，對接顧名思義應當在調解的格局形成全覆蓋局面，沒有空白地帶，“對接”這一含義對檢察調解、人民調解和審判調解提出了更高的要求。一方面要求在上述三個環節中，各自應開展好調解工作，另一方面在各自環節不能化解矛盾的，檢察機關、人民調解機構和法院可以通過整合檢察、司法、審判的調解資源，使矛盾能夠在下一環節得到有效的解決，形成三調聯動的“大調解”格局，共同推動社會矛盾化解工作。三是推動訴訟調解與非訴訟調解的對接。大調解格局的構建，既要依靠檢察調解、人民調解和審判調解的對接，也要開展在政府機關引導下的調解和民間自發調解之間的對接。人民調解組織、社會團體、行業協會、企事業單位在調解工作方面有著更接地氣的優勢，司法機關對于這一領域的調解工作應當給予指導和支持。有關組織在不違反法律、法規強制性規定的前提下，參照行業慣例、村規民約、社區公約和當地公序良俗等社會規范處理糾紛，經訴訟外調解達成的調解協議，經雙方當事人申請，法院立案后進行審查，依法予以確認，使之取得司法效力，提高調解的履行率。四是積極開展“檢調對接”工作機制會簽工作。檢察機關在總結轄區檢察調解工作經驗的基礎上、適應化解社會矛盾糾紛的需要，與司法局、公安機關、人民法院等部門積極開展調解工作機制會簽。以規范的形式明確規定調解工作的領導體制、工作機制、工作原則、法律效力等，使調解工作實現制度化、長效化。

作者：李良趙群