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本文作者：王德勇李培媛作者單位：哈爾濱商業(yè)大學(xué)

黑龍江省旅游業(yè)系列化發(fā)展的相關(guān)政策及成效

1.產(chǎn)業(yè)政策

各級(jí)計(jì)劃部門將旅游業(yè)作為經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)來(lái)對(duì)待，旅游業(yè)系列化發(fā)展要堅(jiān)持適度超前，對(duì)其增加投入，在安排年度基本建設(shè)計(jì)劃時(shí)，要將旅游項(xiàng)目納入地方自籌資金，要抓好旅游資源的開(kāi)發(fā)和旅游產(chǎn)品的更新、升級(jí)和優(yōu)化，在綜合平衡各項(xiàng)建設(shè)項(xiàng)目時(shí)，要對(duì)旅游業(yè)實(shí)行傾斜政策。大力支持旅游業(yè)系列化發(fā)展的相關(guān)培訓(xùn)，為旅游業(yè)系列化發(fā)展提供有力的人才。

2.財(cái)政政策

各級(jí)財(cái)政部門要把支持旅游業(yè)的系列化發(fā)展列入財(cái)政發(fā)展規(guī)劃，并增加對(duì)旅游業(yè)系列化發(fā)展的資金投入。建立旅游業(yè)系列化的事業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金。各級(jí)計(jì)劃、稅務(wù)、內(nèi)貿(mào)、工商、交通、航運(yùn)等部門要全面支持建立和實(shí)行旅游發(fā)展專項(xiàng)資金制度，積極配合旅游主管部門和財(cái)政部門做好征繳工作。

3.扶持政策

各級(jí)部門在發(fā)展旅游業(yè)系列化的過(guò)程中要優(yōu)化經(jīng)營(yíng)環(huán)境，大力扶持旅游業(yè)系列化的發(fā)展。對(duì)實(shí)收資本達(dá)不到規(guī)定數(shù)額的旅行社，將其繳納的所得稅部分返還給企業(yè)，設(shè)立用以補(bǔ)充企業(yè)實(shí)收資本資金。對(duì)利用貸款進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及設(shè)備更新改造的旅游企業(yè)，將企業(yè)繳納的所得稅部分返還于企業(yè)。對(duì)旅游行業(yè)的建設(shè)項(xiàng)目，旅游主管部門在核定固定資產(chǎn)投資方向調(diào)節(jié)稅時(shí)，從低確定稅率。

黑龍江省旅游業(yè)系列化發(fā)展的相關(guān)政策存在的問(wèn)題

(一)旅游產(chǎn)業(yè)政策對(duì)環(huán)境影響的考慮不明顯

黑龍江省的旅游資源非常豐富，省政府以建立產(chǎn)業(yè)化政策來(lái)發(fā)展旅游業(yè)的系列化，但是由于產(chǎn)業(yè)化政策的不完善，導(dǎo)致前期的盲目開(kāi)發(fā)以及破壞性的利用，造成了一定的環(huán)境污染，對(duì)許多旅游資源造成了不可逆的損害，影響了旅游資源的可持續(xù)發(fā)展，所以應(yīng)完善旅游業(yè)的產(chǎn)業(yè)化政策，發(fā)展旅游業(yè)的系列化不能只依靠政府的推動(dòng)和企業(yè)的促進(jìn)，還要重視對(duì)環(huán)境的保護(hù)和旅游資源的可持續(xù)發(fā)展。

(二)政府扶持政策缺少對(duì)旅游服務(wù)部分的扶持力度

黑龍江省旅游業(yè)系列化發(fā)展的政府扶持政策更多的是對(duì)旅游企業(yè)的扶持，而對(duì)旅游服務(wù)的扶持政策卻甚少，政府對(duì)旅游服務(wù)的扶持，對(duì)旅游服務(wù)水平的提高有著頗為深刻的影響，所以，政府應(yīng)該完善扶持政策，加強(qiáng)對(duì)旅游服務(wù)部分的扶持力度，設(shè)立旅游服務(wù)的專項(xiàng)扶持資金，為各項(xiàng)旅游服務(wù)業(yè)務(wù)給予補(bǔ)貼，并設(shè)立服務(wù)業(yè)發(fā)展扶持資金。

公共政策存在問(wèn)題的原因分析

(一)黑龍江省經(jīng)濟(jì)水平比較落后

黑龍江幅員遼闊，有著獨(dú)天德厚的自然優(yōu)勢(shì)，但是黑龍江省的總體經(jīng)濟(jì)水平比較落后，在旅游業(yè)系列化發(fā)展的過(guò)程中必然會(huì)困難重重，在為工作人員發(fā)放福利的過(guò)程中，缺少專項(xiàng)資金做支持。財(cái)政的資金，來(lái)源于社會(huì)的稅收，社會(huì)的稅收來(lái)源于社會(huì)人民的收入，經(jīng)濟(jì)水平的落后影響著政府對(duì)旅游業(yè)系列化發(fā)展各項(xiàng)政策的實(shí)施。

(二)政府市場(chǎng)部門缺少旅游產(chǎn)品多樣化的創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)

黑龍江省政府發(fā)展旅游業(yè)系列化的過(guò)程中，旅游產(chǎn)品相對(duì)比較單一，雖然制定并實(shí)施了相關(guān)的行業(yè)管理標(biāo)準(zhǔn)，但目前旅游產(chǎn)品的種類數(shù)量仍然不能滿足人民群眾的精神需求，政府市場(chǎng)部門旅游從業(yè)人員的素質(zhì)不高而且數(shù)目比較少，缺少旅游產(chǎn)品多樣化的創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)。政府部門要努力培養(yǎng)高素質(zhì)的專業(yè)管理人才，對(duì)從事旅游業(yè)系列化工作的在崗人員進(jìn)行專業(yè)培訓(xùn)，以提高服務(wù)質(zhì)量。

(三)旅游監(jiān)管部門缺乏高層次的管理人員

旅游業(yè)系列化發(fā)展是新時(shí)期新興的旅游形式，但很多旅游監(jiān)管部門的管理人員對(duì)此認(rèn)識(shí)不到位，不懂如何去管理，許多鄉(xiāng)村旅游的從業(yè)人員素質(zhì)普遍低下。根據(jù)國(guó)家經(jīng)濟(jì)普查的數(shù)據(jù)，2007年底黑龍江省旅行社從業(yè)人員為4.1652萬(wàn)人，其中本科以上學(xué)歷人數(shù)占從業(yè)總?cè)藬?shù)的比重僅為25％，低于其他商務(wù)服務(wù)業(yè)。從業(yè)人員素質(zhì)的偏低已經(jīng)阻礙了黑龍江省鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)向更高的層次發(fā)展。