前言：本站為你精心整理了政策取向論文：國內政策取向變遷范文，希望能為你的創作提供參考價值，我們的客服老師可以幫助你提供個性化的參考范文，歡迎咨詢。

本文作者：江明生作者單位：貴州師范大學

中國化的馬克思主義公共政策價值取向的歷史演變出發點和歸宿點:發展經濟、服務于民

馬克思主義認為,經濟基礎決定上層建筑,上層建筑能動反作用經濟基礎。公共政策價值取向是對社會資源和利益進行調整或分配的思想傾向,屬于上層建筑范疇。上層建筑能動作用主要表現為:通過變革上層建筑來改造經濟基礎并促使上層建筑適應經濟基礎變化。只要國家指導思想和國家發展目標不變,公共政策價值取向的變動出發點和歸宿點就不會改變。“經濟增長、服務于民”是新中國成立至今的社會發展目標,是中國化的馬克思主義公共政策價值取向的歷史演變出發點和歸宿點。新中國成立之后,面臨的主要問題是發展生產力問題。建國初期國情是“一窮二白”,不僅人民貧困而且國家也貧困,要想盡快發展生產力,促進經濟增長,務必集中國家財力、人力和物力,才能解決這個問題。建國后短短的三十年時間內,不僅建成了獨立的、比較完整的工業體系和國民經濟體系,而且在工業、農業、國防和科學技術等領域取得了舉世矚目的偉大成就。事物都有兩面性,計劃經濟在實施初期顯示出其旺盛生命力,隨著內外環境變化,單一的公有制形式和計劃經濟缺陷充分暴露出來了,經濟發展受到影響和制約。改革開放之后,用效率導向的公共政策逐步取代平等導向的公共政策,逐步解決計劃經濟所存在的缺陷,用市場經濟來予以彌補。只有發展經濟,經濟增長,社會財富豐富,人們才可能分到更多利益,才能更好地滿足人民日益增長的物質和文化生活的需要。服務于民,在這里特指經濟發展的成果為全民共享。中國共產黨從成立的那一天開始,全心全意為人民服務即作為黨的宗旨。新中國在中國共產黨領導下成立并進行了社會主義革命和建設,始終將為人民服務作為中國共產黨制定公共政策的出發點和歸宿點。在時代制定的平等導向的公共政策,不僅體現著人民在政治上享有的平等權利,更體現在經濟上享有平等勞動權利和差別極少的利益分配權利,不僅保證了人民的政治權利,更保證了人民的經濟利益的實現。即使平等導向的公共政策有缺陷,但在當時滿足了人民的政治需求和經濟利益需求。改革開放后,經歷了效率導向、效率優先兼顧公平以及至今公平正義取向公共政策的歷史階段,但始終將為人民服務作為黨和政府制定政策的出發點和歸宿點。在公共政策價值取向發生變化過程中,公共政策在具體制度和實施過程或之后產生一些問題,比如貧富分化、城鄉差別、地區間不平衡和資源分配不平衡等,這些問題的產生經過由不明顯到明顯、不嚴重到嚴重的變化過程,也是從解決這些問題的力度小到解決這些問題力度大的過程。雖然在解決這些問題的公共政策中存在諸多不完善、諸多不足,但其為人民服務的出發點和歸宿點是不變的,這是由中國共產黨和社會主義社會的性質所決定的。因此,不論在中國共產黨領導下社會主義革命和建設中任何階段,“經濟增長、服務于民”都是中國公共政策價值取向的出發點和歸宿點,是中國社會主義革命和建設事業的立足點和落腳點,更是中國共產黨和政府制定公共政策的邏輯起始點和終點。

中國化的馬克思主義公共政策價值取向的歷史演變驅動力:社會需求

社會需求變化,主要是社會生產力和生產關系、經濟基礎與上層建筑的發展變化所引起。這兩種社會基本矛盾變化表現為適應或不適應兩種情況,當表現為適應時,社會需求表現在量增加上,當不適應時社會需求表現在質變化上。社會需求有多種多樣,會隨著社會環境變化而發生變化。不同歷史時期社會環境不同,社會需求也呈現不同。馬克思主義認為,社會存在決定著社會意識,社會意識能動的反映著社會存在。社會需求屬于社會存在范疇,公共政策價值取向屬于社會意識范疇,社會需求變化意味著公共政策價值取向也要變化,可以說,社會需求是公共政策價值取向變化的驅動力。因此,中國化的馬克思主義公共政策價值取向的歷史演變驅動力是社會需求。新中國成立后很長的一段歷史時期,社會需求主要表現為:一是人民翻身做主人,要有當家做主的權利需求,這些權利需要具體表現為政治關系中平等的決策權、參與權和管理權等。二是經濟關系中擁有的平等經濟權利需求,如農村耕者有其田,在城里工人享有在企業平等的經濟決策權、經濟參與權和經濟管理權等。三是國家貧困、資源有限,有集中力量辦大事現實的需求,更多體現為國家作奉獻價值需求上。這些需求決定了當時生產資料占有的方式即公有制,決定了生產關系中的平等關系和享有平等的權利,決定了當時中國公共政策價值取向是平等的。同時通過平等價值取向的公共政策制定和實施來更好保護和滿足人民的需求,鼓勵人民多為社會作貢獻,發揮人民主人翁地位積極性和主動性,更多鼓勵人民舍小義取大義,將國家利益和集體利益置于個人利益之上,為實現現代化服務。此外,通過積極宣傳先進典型和發揚艱苦奮斗精神,發揮和調動人民主人翁的積極性、主動性和創造性,為社會主義服務。同志認為:“國家建設也好,革命也好,要有一部分先進分子、積極分子。”“要培養共產主義風格,不計報酬,為建設事業而奮斗。”[3]59“我們要提倡艱苦奮斗,艱苦奮斗是我們的政治本色。”[4]162一旦某種社會需求得到滿足,新的社會需求就會產生。平等價值取向的公共政策有其缺陷,造成國家積累過多,人民生活水平低,物質生活貧困,急需要改變現狀,以滿足人們日益增長的物質生活需求。改革開放后,社會需求發生變化,主要表現為:一是有著強烈改變現實和現狀的需求和愿望;二是有著日益增長的物質生活需求,有著擺脫貧困、強烈致富需求;三是有著依據能力大小或奉獻大小進行分配的強烈愿望和需求。這種社會需求促使中國公共政策原價值取向轉變為效率取向,在效率取向的公共政策制定和實施下逐步實現以公有制為主體的多種所有制形式并存,實現以按勞分配為主體的多種分配形式,允許和鼓勵資本、技術等生產要素參與收益分配,把按勞分配和按生產要素分配結合起來,有利于優化資源配置,促進經濟發展,提高人民生活水平,不斷滿足人民日常物質生活的需求。經過一段較長時間的實踐,效率導向的公共政策也突顯出缺陷:造成社會貧富分化、城鄉差別、地區間不平衡等,影響到社會公平正義和社會穩定。經濟發展不僅需要效率導向的公共政策,更需要公平正義取向的公共政策引導。公平正義取向的公共政策制定和實施過程中既要大力發展經濟、推進生產力發展,更要協調區域發展不平衡,解決城鄉差別、貧富分化問題,在初次分配中突出公平、協調好公平與效率的關系,在再次分配中更加重視公平,最終實現社會公平正義。

中國化的馬克思主義公共政策價值取向的歷史演變手段:改革創新

改革創新是社會發展的持續動力,改革創新是一個社會、一個民族的不絕動力。不改革創新就不能推動經濟社會發展,公共政策價值取向的歷史演變就是一個公共政策價值取向的改革創新過程。公共政策價值取向變化的動力是社會環境和社會需求;公共政策價值取向變化的手段是改革創新。只有改革創新,才能突破原有公共政策價值取向的框架限制,才有利于解放思想,從而驅使公共政策價值取向的變化。中國化的馬克思主義公共政策價值取向的歷史演變手段也是改革創新。建國之初,平等價值取向的公共政策是歷史的選擇,這是對以往幾千年以來實施不平等和階級性取向的公共政策的顛覆,也是對以往這種公共政策的革命,滿足人民當家做主的需要,符合當時現實的情況和需求。平等價值取向的公共政策經過了幾十年的實施也逐步暴露出缺點和不足:人們利益均等,平等主義盛行,生產和工作積極性很弱。改革開放之后,等價值取向的公共政策務必進行改革創新,使之更加符合新時期公共政策價值需求。公共政策價值取向由平等取向轉為效率取向,這就是改革創新。在效率取向的公共政策制定和實施下形成了社會主義市場經濟,社會主義經濟管理體制改革,生產力不斷得到發展,人們生產和創造財富的積極性不斷高漲,推動了社會主義經濟社會發展。不過,效率取向的公共政策有著自身的缺陷:導致貧富懸殊、經濟外部效應和短期性行為等。面對這些問題,效率取向的公共政策無法解決這些問題,必須進行改革,逐步形成了效率優先兼顧公平、公平正義取向的公共政策。這些價值取向的公共政策能夠更好解決其所面對歷史階段中存在的問題,更好推動經濟社會發展。因此,改革創新作為一種手段,不斷促使中國化的馬克思主義公共政策價值取向發生歷史演變,促使這些公共政策價值取向能更好指導現實的公共政策制定和實施。回顧中國化的馬克思主義公共政策價值取向的歷史演變軌跡:“平等—效率—效率優先兼顧公平—公平正義”,看似回歸原有平等取向的公共政策的原點,實際上是螺旋上升為新的點,是對原有公共政策價值取向的否定之否定,實現了中國化的馬克思主義公共政策價值取向的質的飛躍。

中國化的馬克思主義的公共政策價值取向的未來發展趨勢:公正與和諧

依據中國化的馬克思主義的公共政策價值取向的歷史演變內在規律性,立足于現實的公共政策價值取向,針對未來的社會和人們的需求,結合未來社會的可能狀態,中國化的馬克思主義的公共政策價值取向的未來發展趨勢應該為:公正與和諧。中國化的馬克思主義的公共政策價值取向的未來發展趨勢首先表現為“公正”。公正即公平正義,主要表現為平等性,體現兩個主要方面:一是完全平等,是指人的基本權利的分配原則;一是比例平等,是指人們的非基本權利方面的比例平等,比如按貢獻大小或能力大小進行分配。[5]此外,還體現為如政治平等、經濟平等和機會平等等具體原則。這是因為:第一,中國化的馬克思主義的公共政策價值取向的歷史演變軌跡體現了公共政策價值取向的否定之否定定律,揭示了從差異性平等價值取向到公正性價值取向的歷史邏輯發展的過程,體現“平等性”的價值取向。第二,現實公共政策價值取向為公平正義,但現實中的公平正義價值取向公共政策存在一些主要問題,比如公平不足、初次分配中效率優先突出,分配不公平現象仍然大量存在,城鄉差別存在拉大趨勢,區域發展不平衡,大量農村社會保障體系缺失等。解決這些問題,一要將公共政策公平正義價值取向內容完善化和具體化,以便更好指導公共政策制定;二要不斷制定和完善公平正義價值取向的公共政策,使之更加符合現實和未來發展的客觀需要。第三,我國正處于社會主義初級階段,而且社會主義初級階段將會在較長時間內存在,不會很快過渡到社會主義中級、高級階段。這就意味著社會主義社會將在較長時間內實行公有制為主體的多種所有制形式并存,按照生產要素進行分配,即現實中存在的諸多的不公平問題仍然會在未來較長時間內存在,公正價值取向的公共政策只有在未來社會中得到進一步加強和完善,才能逐步減少社會不公平不公正現象,直到未來某一天消失。中國化的馬克思主義的公共政策價值取向的未來發展趨勢還體現為“和諧”。和諧是和睦協調之意,是指事物之間協調、均衡、有序的狀態。公共政策和諧價值取向,主要包括兩個方面的和諧:一是社會和諧,它體現人與人之間的和諧、人與社會之間的和諧、社會群體之間的和諧及人與自然之間的和諧,這是公共政策價值取向要達到的目標。二是政策和諧,它體現為上下政策之間協調、平行政策之間協調和前后政策之間協調等,使得這些政策形成合力,維護公共利益,構建和諧社會。這是因為:第一,和諧意味著求同存異、和睦共存。隨著社會主義社會發展,傳統與現代之間融合與沖突、中外文明之間碰撞與吸收、民族文化之間的融合與沖突等會持續在社會中發生和發展,如果處理不當就會出現矛盾和沖突,影響社會穩定,沖擊社會公正。只有按照和諧價值取向,制定和實施相應政策,才能更好地實現社會和諧。第二,隨著社會發展,未來社會將會遇到現在想不到的更加復雜的社會現象和社會矛盾,復雜社會現象將需要公共政策進行協調,社會矛盾需要公共政策進行化解,這就意味著今后將會制定更加復雜的各種各樣的公共政策,要使這些公共政策更加協調,中國化的馬克思主義的公共政策未來發展價值取向在堅持公正的前提和基礎上,應將和諧價值導向融入到公共政策制定和實施之中,使得諸多政策類型內在和諧,更好地體現和維護社會公平正義。總之,通過上述分析可知,中國化的馬克思主義公共政策價值取向的歷史演變是有規律可循的。中國化的馬克思主義公共政策價值取向的歷史演變是受制于社會環境,是受社會需求所驅動,通過改革創新來實現的,最終目的是實現經濟增長、服務于民。對中國化的馬克思主義公共政策價值取向的歷史演變進行思考,有助于了解和把握中國化的馬克思主義公共政策價值取向在不同歷史發展階段變化的實質和內容,有助于更好地了解和把握現實中最新馬克思主義公共政策價值取向的實質和未來公共政策價值取向,以便更加自覺的制定和實施公共政策,更好地為社會和人民服務。