殘疾人教育政策改革開放論文
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至今是我國殘疾人教育事業的穩定拓展階段。結束的十六大提出全面建成小康社會的奮斗目標，殘疾人事業被納入其中，并也要努力爭取實現同步小康。這一階段的殘疾人教育政策開始關心到一部分細節問題，包括師資力量的培訓、特殊教育學校的藝術人才培養、對優秀特教老師和殘疾學生的獎勵、殘疾人職業學校的設置標準、扶貧助學工程、未入學適齡殘疾兒童少年的調查等，例如《關于舉辦全國盲人電腦師資培訓班的通知》、《關于“江民特教園丁獎”評選工作的通知》、《中國殘聯、教育部關于印發<殘疾人中等職業學校設置標準（試行）>的通知》、《教育部、文化部、廣電總局、中國殘疾人聯合會關于舉辦第五屆全國盲、聾、培智學校學生藝術匯演的通知》等。宏觀方面的政策也作為指導方針得到適時的頒布，例如《中國殘疾人事業“十一五”發展綱要》《中國殘疾人事業“十二五”發展綱要》《關于促進殘疾人事業發展的意見》《關于進一步加快特殊教育事業發展的意見》等等，而《國家中長期教育改革和發展規劃綱要》首次將特殊教育單列一章，作為八大教育改革發展任務之一，標志殘疾人教育事業發展被納入國家教育事業改革和發展大局。改革開放以來中國殘疾人教育政策發展特點小結。改革開放以來，我國殘疾人教育政策的制定遵循著從基本法規到宏觀規劃與方針，再到具體措施的發展軌跡。這樣的發展特點也符合社會事物發展的基本規律，在循序漸進的過程中實現事物的不斷改善與進步。但從另一方面來說，這樣的發展軌跡一定程度上制約了殘疾人教育事業的發展速度。綜合以上對各階段政策的分析，筆者認為改革開放以來我國殘疾人教育政策發展的特點有以下三點：第一，每階段都有明確側重點。我國殘疾人事業起步較晚，因此在初期無法避免地會出現行事無章的情況，但總體來看，政策的制定根據實際情況還是有各階段的不同側重點。第二，注重大方向的把握。自從中國殘疾人聯合會建立開始，每五年都會有一個規劃綱要，各方面的法律法規也逐漸齊全，在殘疾人事業發展總的走向上進行了準確的把握。第三，涉及范圍越來越廣。從最初的手語規范等小范圍的政策，到現在囊括殘疾人教育的師資、經費、獎勵等多個方面，體現了政策制定全面性的提升。
二、現階段中國殘疾人教育政策存在的問題
注重提出大體要求，實現途徑較為模糊。改革開放促進經濟發展的同時，也推動我國殘疾人事業與世界的接軌，殘疾人教育作為殘疾人事業的關鍵點逐步得到重視。在法律保障、工作引導等方面，政府作出了一系列政策回應：《殘疾人教育條例》《中國殘疾人事業五年工作綱要》《關于進一步加快特殊教育事業發展的意見》等等。這類大方向上的政策文件給我國殘疾人教育事業的發展做了法律保障的同時，也提出了大體要求，每階段也都有需要完成的任務和指標，但對于具體的實現途徑卻鮮有提及，文件頒布之后也沒有用其他較為細致具體的實施政策或者行動指令進行另外的補充，這對于下級單位來說就成為了一個需要自行琢磨的難題。政策制定較為分散，少有系統性的專攻。在每階段的政策分析中，可以發現后期政策的覆蓋面呈擴大的趨勢，包括了師資、經費、體制等各個方面，然而針對一個方面的政策往往是孤立的狀態——例如，對于優秀特教園丁的評比，政策僅圍繞評比作出了選拔和授予的通知，而忽略了交流會等形式可能讓榜樣對其他特教教師產生的帶動效果，所以就沒有作出后續的宣傳等政策支持；通知舉辦了盲、聾、培智學校學生的藝術匯演，沒有在前期出現在藝術培養方面的政策支持，也沒有在后期出臺針對表現優秀的團體或個人的宣傳交流。在殘疾人教育的其他方面，類似情況還有許多，都體現了已有政策的分散性。政策更新還未完全跟上殘疾人現實需求。現階段我國殘疾人教育事業相較于剛起步之時已經有了相當大的發展，但要做到完全和國際接軌，還有一段距離。對于殘疾人來說，義務教育是基本要求，高等教育也是對自身做出的更高要求，但真正的需求其實遠不止這些：不是能夠進課堂就夠了，而是能夠更好地學習，學習得更好。例如在高校中，沒有無障礙通道的教學樓比比皆是，圖書館沒有盲文書籍，宿舍大部分都是為健全學生設計的，沒有相應設施的幫助，殘疾學生基本無法自理生活。政策做到了讓殘疾學生進入大學讀書，但卻沒有考慮到僅僅“踏進校門”是不夠的。如何能夠讓殘疾人在教育方面真正做到“無障礙”？這將是我國殘疾人教育事業下一階段發展需要思考的關鍵問題。
三、推動中國殘疾人教育事業發展的政策建議
給出大方向的同時明確指出實現途徑。特別是對于五年規劃這類政策，是需要政府多個部門進行協調的，僅僅一個規劃的篇幅往往不能夠闡明具體實施的方案，因此就需要另外制定政策具體闡釋與規劃中的任務要求相對應的實現途徑，包括部門間的協調配合、每項任務的年度目標、具體步驟、所需經費及來源、考核方式、獎懲辦法等等。即使這部分內容不是由中國殘疾人聯合會全權進行制定，下級部門制定完畢也需要進行上報與備案，以利監督和管理。用多次、集中的政策支持來解決系統性問題。現階段我國殘疾人教育事業發展過程中需要解決的問題不是限于某一個方面，而是以一個點向外發散的。所以制定的政策不能僅限于“一次性政策”，而要考慮到前期的鋪墊和后期的收尾。例如特教教師方面，前期要注重高校特教專業的設置、招生和培養計劃，即將畢業時要考慮實習的安排，畢業之后則要考慮選拔和分配，上崗后就要評估教學表現與專業培養的應用效果，隨后還要對高校特教專業的培養計劃進行完善等等。當然，圍繞特教教師的工作遠遠不止這些，僅靠幾個政策文件也是解決不了所有問題的，需要在工作推進的過程中不斷發現問題加以解決，這樣才能逐步解決這種系統性的問題。政策制定內容要實時跟進殘疾人需求。迄今為止我國還沒有做過針對殘疾人教育需求的大范圍調查，了解這方面需要的渠道僅僅只能是通過個別的口頭交談。與幾個殘疾人事業發展較為先進的國家相比，我國確實做得還不夠，對優秀殘疾學生進行表彰、對優秀特教園丁進行表彰等精神鼓勵固然重要，但更重要的是從實際解決其求學過程中遇到的“障礙”，創造一個真正的“無障礙”學習環境。例如殘聯多次了調查統計適齡殘疾兒童入學情況的通知，對于統計部門來說，適齡殘疾兒童入學率只是一個數字，而對于適齡殘疾兒童本人及其家庭來說，這一數字影響著他們今后的命運。因此，當諸多經濟、觀念等一系列問題阻礙著適齡殘疾兒童本人及其家庭做出入學的選擇，從而降低了適齡殘疾兒童入學率的時候，制定政策解決這些方面的問題才是提高適齡殘疾兒童入學率的關鍵，也才是真正跟進了殘疾人的實際需求。
作者：羅丹艾靚
