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1986年6月，鄧小平在中央政治局常委會上指出：“政治體制改革同經濟體制改革應該相互依賴，相互配合。只搞經濟體制改革，不搞政治體制改革，經濟體制改革也搞不通……我們所有的改革最終能不能成功，還是決定于政治體制的改革。”從這段話中充分感受到鄧小平對政治體制改革的重視，以及政治體制改革在社會主義改革建設中所處的關鍵性作用。一年后召開的黨的十三大正式拉開了政治體制改革的序幕。

一、鄧小平提出政治體制改革的緣由

（一）消除封建傳統殘余思想需要進行政治體制改革

辛亥革命推翻了兩千多年的封建帝制，建立了中華民國，取得了最初的勝利，但由于僅僅只是推倒了皇帝，并未完成反帝反封建的任務，因而最終還是失敗了。此后，中國共產黨領導人民取得了新民主主義革命的勝利，建立了中華人民共和國。但共產黨成立之初即投入到革命中，直到社會主義制度的建立，都沒來得及徹底肅清封建社會遺留的腐朽思想。正如鄧小平所說，“舊中國留給我們的，封建專制傳統比較多，民主法制傳統很少。”[2]封建殘余思想在政治方面的影響，主要體現在：權與法的關系在觀念上存在模糊認識和官僚主義現象嚴重，這些問題主要表現為對人的觀念的影響，嚴重影響了社會主義現代化建設。這是鄧小平提出政治體制改革的重要原因之一。

（二）消除蘇聯模式影響需要進行政治體制改革

在剖析我國學習蘇聯社會主義建設經驗時鄧小平指出：“坦率地說，我們過去照搬蘇聯搞社會主義的模式，帶來很多問題。我們很早就發現了，但沒有解決好。”關于為何要學習蘇聯建設社會主義，究其原因：首先，在當時只有蘇聯有社會主義建設的經驗；其次，由于新中國成立之初，經濟、政治以及人民生活水平都不高，只能學習蘇聯建立起社會主義計劃經濟體制。但蘇聯作為第一個社會主義國家，也缺乏建設經驗，我國在學習蘇聯模式時不僅學到了成功經驗，也將蘇聯模式中的缺陷照搬了過來。因此，在政治體制方面出現的問題主要表現在：第一，權力過分集中；第二，干部人事制度方面年輕干部難以任用以及領導干部職務終身制問題；第三，缺乏有效的監督機制。這些政治生活中出現的問題都需要依據中國國情，通過政治體制改革的方式消除蘇聯模式對其產生的影響。

（三）經濟體制改革的深入發展需要進行政治體制改革

1986年鄧小平談到正在進行的經濟體制改革與政治體制改革的關系問題時說過：“現在經濟體制改革每前進一步，都深深感到政治體制改革的必要性。不改革政治體制，就不能保障經濟體制改革的成果，不能使經濟體制改革繼續前進，就會阻礙生產力的發展。”這段話表明，要是經濟體制改革能順利進行，就必須進行政治體制改革。從宏觀上看，基于原有的高度集中的計劃經濟體制對生產力發展的阻礙作用日益顯現，要求我國的改革首先從經濟體制改革著手；從微觀上看，政治體制改革對于保障經濟體制改革的成果方面有不可忽視的作用。正是由于政治體制改革與經濟體制改革有著千絲萬縷的聯系，更加突出了政治體制改革在改革全局中的重要地位，也表明了政治體制改革的極端重要性和迫切性。

二、鄧小平提出政治體制改革的內容

1986年鄧小平在聽取工作匯報時指出：“改革的內容，首先是黨政要分開，解決黨如何善于領導的問題。這是關鍵，要放在第一位。第二個內容是權力要下放，解決中央和地方的關系，同時地方各級也都有一個權力下放問題。第三個內容是精簡機構，這和權力下放有關。”

（一）改善黨的領導

早在1980年1月，鄧小平在中共中央召集的干部會議上就有明確表述：“我們要改善黨的領導，除了改善黨的組織狀況以外，還要改善黨的領導工作狀況，改善黨的領導制度。”[6]改善黨的領導有利于堅持黨的領導，堅持黨的領導是為了更好的鞏固黨的執政地位。堅持黨的領導是政治體制改革成敗的關鍵，否則，整個社會主義事業就沒有領導核心。歷史證明是中國共產黨領導中國人民擺脫了半殖民地半封建社會的困境，現實要求必須堅持中國共產黨的領導，堅持黨的領導必須改善黨的領導，是擺在中國共產黨人面前新的課題。共產黨經歷了28年的新民主主義革命由革命黨轉變為執政黨，從戰爭時期走進了和平年代。時代的不同以及工作重心的轉變都要求改善黨的領導，從而更好的理順黨和政府以及社會組織的關系，更好的發揮社會主義政治制度的優越性。

（二）下放權力

1986年6月，鄧小平在談及政治體制改革時指出：“要精兵簡政，真正下放權力，擴大社會主義民主，把人民群眾和基層組織的積極性調動起來。”回顧歷史，我國高度集中的政治體制建立于20世紀50年代，特別是到“”時期實行黨的“一元化”領導，形成了權力集中于中央的行政管理模式。長期權力過分集中加上部分領導干部民主法治意識淡薄，使得權力集中現象在進一步發展的同時也越來越缺乏監管。因此，鄧小平提出下放權力，就是要徹底改變權力自上而下過分集中的管理模式，實現制度創新，從而調動各個方面的積極性，提高權力運行效率。作為政治體制改革的重要內容，下放權力要求首先要處理好中央和地方的關系，我國幅員遼闊，不僅各省市之間存在較大差異，而且各鄉鎮間的情況也各不相同。中央過分集中應由地方解決問題的權力，不僅不能因地制宜，還很有可能因為不了解具體民情而導致耗費了人力物力財力，出現中央不該管的管不好、地方該管的管不了的尷尬局面。其次是地方的權力也要下放，這要求在實際工作中，擴大企事業單位的自主權，使每一個企事業單位能夠千方百計地發揮主動性和創造精神。總而言之，進一步下放權力，是在規范各項組織制度的前提下，盡可能廣泛的調動人民群眾的積極性，讓人民群眾參與管理，真正成為社會的主人，才能更好的發揚社會主義民主。

（三）精簡機構

精簡機構是政治體制改革的重要組成部分。1982年鄧小平就精簡機構問題進行討論時指出：“精簡機構是一場革命。精簡這個事情可大啊！如果不搞這場革命，讓黨和國家的組織繼續目前這樣機構臃腫重疊、職責不清，許多人員不稱職、不負責，工作缺乏精力、知識和效率的狀況，這是不可能得到人民贊同的，包括我們自己和我們下面的干部。”[8]鄧小平用“革命”二字形容精簡機構，可見其難度之大。對于這場難度大且至關重要的“革命”，鄧小平提出了兩條原則：“第一條決心要大，第二條才是工作要細。”在改革開放之后，根據鄧小平關于政治體制改革的思想，中央對于精簡機構的問題也更加重視，于1982年、1988年、1993年、1998年以及2003年進行過五次規模較大的機構改革。在這五次機構改革中對于機構精簡以及人員編制的控制方面均取得了一定的成效，雖然在改革中出現過“精簡——膨脹——再精簡——再膨脹”的現象，但瑕不掩瑜，成績仍然是巨大的。之所以出現反復，也表明難度之大，這就是為什么鄧小平要用“革命”二字來形容精簡機構，可見在這場改革中的重要性和艱難性都是鄧小平早有預見的。

三、鄧小平提出政治體制改革的原則

為了確保政治體制改革的順利進行，鄧小平提出了我國政治體制改革的原則，即：堅持四項基本原則和從中國國情實際出發

（一）必須堅持四項基本原則

四項基本原則是鄧小平在1979年作題為《堅持四項基本原則》的講話時提出的：“第一，必須堅持社會主義道路；第二，必須堅持無產階級專政；第三，必須堅持共產黨的領導；第四，必須堅持馬列主義、思想。”首先，必須堅持社會主義道路，這是堅持四項基本原則中最首要的前提。鄧小平明確表示：“中國根據自己的經驗，不可能走資本主義道路。”在我國歷史上的數次改良與革命以及蘇聯解體東歐劇變的教訓面前，都表明走社會主義道路是我國社會發展的必然選擇。無論在什么時期什么場合談到關于政治體制改革的問題時，鄧小平都是在堅持我國基本政治制度的前提下，強調我國政治體制改革必須堅持社會主義道路。

其次，必須堅持無產階級專政。早在1940年，就說過：“決不是也不能建立中國資產階級專政的資本主義的社會，而是要建立以中國無產階級為首領的中國各個革命階級聯合專政的新民主主義的社會。”中華人民共和國是無產階級專政的社會主義國家，對于政治體制中存在的問題需要改革的不是改變現行國體，而是要為人民更好的當家作主完善具體制度。第三，必須堅持共產黨的領導。在我國社會主義建設中，始終堅持黨的領導是一條不可動搖的原則。蘇聯解體東歐劇變，曾經的社會主義強國在人們猝不及防的情況下轟然倒下，致使整個世界的社會主義運動也由高潮跌到了谷底，面臨著前所未有的挫折。鄧小平清楚的意識到：“我們的改革不能離開社會主義道路，不能沒有共產黨的領導……沒有共產黨的領導，就沒有社會主義道路。”這表明了堅持共產黨的領導對于改革，特別是對于政治體制改革具有重要的指導意義。第四，必須堅持馬列主義、思想，這是中國共產黨的指導思想，是實踐各項原則的理論基礎，也是堅持四項基本原則的靈魂所在。馬克思主義是科學的世界觀和方法論，思想是馬克思主義與中國革命和建設實踐相結合的產物。一部中國革命史表明，正是由于堅持馬克思主義、思想的指導才使得革命取得了最終勝利。

（二）必須從中國的國情實際出發

中國仍處于并將長期處于社會主義初級階段，這是從總體上概括了當代中國國情的基本特征，一切建設與發展都要從這個實際出發。關于我國初級階段的兩個重要特點鄧小平指出：“一個是底子薄……第二條是人口多，耕地少。”在經歷了封建主義的長期統治以及帝國主義的持續封鎖打壓下，導致了中國社會的貧窮落后。同時，中國社會的人口基數大，資源相對匱乏，加上生產力發展水平較低，社會財富的積累即使達到了一定量但人均占有量依然低下。因而，只有掌握了基本的國情特點才能從根本上了解社會主義中國政治體制需要改什么，人民群眾渴望和期盼什么，才能為制定方針政策提供客觀依據，使一個貧困的社會主義大國首先實現溫飽，進而邁向小康社會。我國政治體制改革是逐漸完善的過程，不能一蹴而就，說到底是政治制度的自我完善，是對不適應當前國情的具體制度進行調整。因此，為了保證我國政治體制改革能夠在正確的道路上順利地走下去，在進行政治體制改革時，把握好改革的原則至關重要。

參考文獻：

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[2]鄧小平.鄧小平文選第2卷[M].北京:人民出版社,1994:332.

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[9]鄧小平.鄧小平文選第2卷[M].北京:人民出版社,1994:397.

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[11]鄧小平.鄧小平文選第3卷[M].北京:人民出版社,1993:207.

[12].選集第2卷[M].北京:人民出版社,1991:672.

[13]鄧小平.鄧小平文選第3卷[M].北京:人民出版社,1993:242.

[14]鄧小平.鄧小平文選第2卷[M].北京:人民出版社,1994:163-164.

作者：郭晨