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本文作者：王世誼作者單位：江蘇省反腐倡廉專家咨詢委員會

黨的十七屆六中全會強調要“深入開展反腐倡廉教育，推進廉政文化建設”。廉政教育的科學化，應該是教育理念突出一貫性，教育對象突出層次性，教育內容突出針對性，教育目標突出堅定性，教育過程突出恒久性，教育結果突出長效性。江蘇擔負著在全國率先提前基本實現(xiàn)現(xiàn)代化的重要使命，客觀上要求我們在黨員領導干部廉政教育方面有所創(chuàng)新。經過長期的探索和努力，江蘇廉政教育工作已經形成了明確的指導思想、基本原則，初步建立了黨委統(tǒng)一領導、黨政齊抓共管、紀委組織協(xié)調、相關部門密切配合各展所長、廣大干部群眾通過多種形式參與的領導體制和工作機制，并且積累了一系列卓有成效的經驗和做法。

一、近年來江蘇廉政教育機制創(chuàng)新取得了顯著成效

改革開放以來，特別是中央印發(fā)《構建健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預防腐敗體系實施綱要》以來，按照“江蘇經濟建設要走在全國前列，廉政建設也要走在全國前列”的要求，江蘇積極探索構建“教育在先、約束在先、監(jiān)督在先”的懲治和預防腐敗體系，制定出臺了《江蘇懲防體系實施意見（試行）》，率先在全國著力構建具有江蘇特色的懲治和預防腐敗體系制度框架。目前，《關于構建反腐倡廉教育機制的工作意見》、《關于構建權力運行監(jiān)控機制的意見》、《關于構建預防腐敗工作機制的意見》、《關于構建糾風工作長效機制的意見》、《關于構建懲治腐敗工作機制的意見》、《江蘇省懲防體系基本框架構建工作考核評價辦法》及其江蘇省懲防體系基本框架構建工作評價指標體系等5＋1文件，已經于2010年底以中共江蘇省委文件形式頒布實施，標志著江蘇構建懲預防體系基本框架工作取得了明顯成效。

1．以加強黨的思想理論建設為重點，大力推進理論武裝工程，黨員干部特別是領導干部廉潔從政的思想基礎更加牢固

踐廉要先思廉，思廉要先學廉。江蘇各級黨委始終把加強黨員干部的思想政治建設作為廉政教育的首要任務，切實打牢思想基礎，筑牢拒腐防變的思想道德防線。一是導向正確。導向正確是廉政教育的“生命線”，是確保其有效性的前提。江蘇省紀委在布置廉政教育工作中反復強調，要以改革創(chuàng)新的精神、科學嚴謹?shù)膽B(tài)度、真抓實干的作風，深入研究，大膽探索，推動反腐倡廉教育取得新成效。省紀委還提出對在社會主義市場經濟條件下涌現(xiàn)的先進典型要濃墨重彩地加以褒揚，著力營造一個積極向上、向先進人物看齊的良好氛圍。二是內容務實。江蘇努力做到與時俱進、求真務實，力求使內容合時、可比、針對性適度。三是形式活潑。江蘇在新時期開展廉政教育，在形式上有所創(chuàng)新，力戒抽象說教，力求鮮活多樣，致力于創(chuàng)設人民群眾喜聞樂見的教育載體，為廣大黨員干部營造一個和諧寬松、寓教于樂的教育氛圍。四是學風端正。江蘇各級黨委始終要求黨員干部堅持理論聯(lián)系實際的學風，寓學習于推動科學發(fā)展和解決問題之中，努力把學習的成效轉化為謀劃工作的思路和措施，轉化為領導發(fā)展的能力，轉化為解決人民群眾最關心最直接最現(xiàn)實利益問題的本領，在推動科學發(fā)展中體現(xiàn)思想教育效果，在思想教育中推動科學發(fā)展。

2．以主題教育活動為載體，著力創(chuàng)新廉政教育內容，廉政教育的針對性和有效性明顯增強

江蘇省紀委每年都確定一個主題，在全省深入廣泛地開展黨性黨風黨紀和廉政教育，加強黨的優(yōu)良傳統(tǒng)教育和思想道德建設。現(xiàn)代科技的應用給江蘇反腐倡廉教育工作帶來了全新的面貌。省紀委明確提出，提高教育的科技含量，是新形勢下深入開展反腐倡廉教育的必然趨勢，要充分認識現(xiàn)代科技發(fā)展對開展反腐倡廉宣傳教育帶來的影響，要豐富科技手段，拓展風險防控教育，充分運用現(xiàn)代科技全面提升反腐倡廉教育科學化水平。此外，通過各級領導干部理論學習中心組帶頭學、黨員干部自學，召開座談會討論交流學以及重點輔導、觀看電教片、知識競賽等多種教育形式，增強了學習教育效果。

3．以推進廉政文化建設為抓手，堅持按需施教，著力拓寬反腐倡廉宣傳教育的社會覆蓋面，廉政文化氛圍日漸濃厚

江蘇把廉政文化建設納入文化大省建設之中，與豐富廣大人民群眾的文化生活緊密結合起來，實現(xiàn)文化建設和廉政江蘇的良性互動，共同發(fā)展。江蘇省委、省政府根據(jù)實現(xiàn)“兩個率先”的戰(zhàn)略目標和繁榮發(fā)展社會主義先進文化的要求，明確提出了建設文化大省的發(fā)展戰(zhàn)略，制定出臺了《江蘇廉政文化建設實施意見》，對廉政文化建設的內容、目標、原則、要求等作出進一步的規(guī)劃和部署，全面深入地推進江蘇廉政文化建設。中紀委等六部委《關于加強廉政文化建設的意見》出臺后，省委常委、省紀委書記弘強同志作出批示，要求紀檢監(jiān)察機關充分發(fā)揮組織協(xié)調作用，認真推進《意見》的貫徹落實。各級紀委統(tǒng)一部署，先后下發(fā)了一系列加強廉政文化建設指導文件。與此同時，通過對王瑛、常德盛等勤廉典型的先進事跡進行廣泛深入地宣傳，促進了崇廉尚廉良好社會風氣的形成。江蘇各地還堅持創(chuàng)特色，創(chuàng)品牌，形成了富有地域特色的建設成果和工作亮點，“廉石”品牌就是全國首例廉政文化注冊商標。江蘇廉政文化建設起步較早，基礎扎實，發(fā)展迅速，并形成了對其工作規(guī)律的認識，這就是：必須突出廉政主題；必須尊重文化規(guī)律；必須加強載體建設；必須堅持與時俱進。江蘇積極探索新形勢下加強廉政文化建設的有效途徑，提升了廉政文化建設水平。

4．以大規(guī)模培訓干部為契機，著力加強廉政教育培訓，黨員干部拒腐防變能力不斷提高

江蘇各級紀委和黨校把宣傳新頒布的《廉政準則》作為最緊要的政治任務，省紀委把《廉政準則》納入各級黨委（黨組）理論學習中心組學習內容加以考核，充分利用報刊、網絡、電視和電臺等多種載體，加大宣傳教育力度，使黨員干部對《廉政準則》廣為知曉。近年來，省委黨校、省行政學院把黨員領導干部廉政教育作為各班次的主要課程之一，從教學計劃、課時、教材和組織管理等方面保證了廉政教育的落實；制定了《關于主班次開展廉政教育的實施方案》，并根據(jù)中央對黨員領導干部的要求每年進行修訂；根據(jù)總書記的講話精神，把貫徹《廉政準則》與落實中央構建健全懲治和預防腐敗體系《工作規(guī)劃》和省委《實施辦法》結合起來，在干部教育培訓規(guī)劃中采取多種形式，廣泛深入地做好學習宣傳工作，進一步提高領導干部對《廉政準則》的全面認識和正確把握，切實增強黨員領導干部廉政教育從政的責任感和自覺性。

5．積極推進保持黨純潔性的教育機制的創(chuàng)新

開展保持黨純潔性的教育是實現(xiàn)教育機制創(chuàng)新、提升黨的廉政教育科學化水平的有效途徑。習指出：“黨的純潔性體現(xiàn)在黨的思想、政治、組織和作風各個方面。”開展保持黨純潔性的教育，一方面，要把制度和教育作為一個整體，對保持黨純潔性的教育的科學性、可行性、可操作性進行分析，引入制度評估、反饋和改進機制，推動制度創(chuàng)新；另一方面，要注重制度的系統(tǒng)性，提高制度執(zhí)行力，不斷豐富和創(chuàng)造保持黨純潔性教育的新思路和新方法。開展保持黨純潔性的教育的目的是從根本上觸動黨員干部、公職人員的思想靈魂，方法是針對不同類型、不同層次的黨員干部，研究他們的思想和工作實際中存在的共性和差異性問題，區(qū)別不同情況，提出教育的不同側重點，采取更易為教育對象所接受的方法，各有側重、各有特點地開展保持黨純潔性的教育。近年來，江蘇在保持黨純潔性的教育工作方面的眾多創(chuàng)新舉措，為江蘇深入貫徹落實科學發(fā)展觀、實現(xiàn)“兩個率先”營造了一個風清氣正的良好環(huán)境，提供了堅強有力的政治保證。江蘇開展保持黨純潔性的教育工作敢于針對人性的弱點，深入權力行使者的心靈，從大道理著眼、小道理入手，要求社會成員具有與社會發(fā)展水平及所擔角色相適應的知識、素質、能力和思想。江蘇保持黨純潔性教育工作的綜合成效日益顯現(xiàn)。江蘇廉政教育的成功經驗主要在于：一是堅持突出重點、面向社會。既堅持教育對象的普遍適用性，又努力區(qū)分不同對象有針對性地開展教育，以領導干部尤其是主要領導干部作為教育重點，重視對重要部門、重要領域和關鍵崗位人員的教育，同時面向全黨全社會開展教育。二是堅持繼承創(chuàng)新、與時俱進。繼承和借鑒國內外廉政教育成功做法，立足當前，著眼長遠，解放思想，更新觀念，根據(jù)社會發(fā)展的新形勢、教育對象的新要求、傳播手段的新趨勢，緊密聯(lián)系干部群眾的思想實際，進行經常性的理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、實踐創(chuàng)新，不斷豐富廉政教育的工作措施。

二、分類分層次教育：推進新時期江蘇廉政教育科學化的有效途徑

實現(xiàn)廉政教育科學化，就是要在有限的資源、教育成本的投入下產生最大的效益。要根據(jù)不同的社會群體面臨不同的社會環(huán)境、不同程度的誘惑，采取分類分層次教育的形式。開展分類分層次教育，實質上就是探索如何從根本上觸動黨員干部、公職人員的思想靈魂。由于社會環(huán)境的變遷、教育對象狀況的質變、世界文化傳播交流的迅捷等因素，傳統(tǒng)的教育機制的實效性日益下降，必須從教育方式、教育方法和教育內容等三方面進行創(chuàng)新。針對不同類型、不同層次的黨員干部，區(qū)別不同情況，采取更易為教育對象所接受的方法，各有側重、各有特點地實施廉政教育。分類分層次教育是新形勢下推進廉政教育科學化的有效途徑。

1．教育目標、教育內容和教育對象的分類分層次是推進廉政教育科學化的基礎

廉政教育內容既要考慮普適性，又要注意區(qū)分不同對象體現(xiàn)針對性。應當根據(jù)教育對象的是非倫理認知水平、廉政教育意識基礎和特定社會環(huán)境、價值觀念、利益訴求的不同，以及社會公眾對特定人群所持的一般性要求，提出切合實際并帶有一定差異化的目標要求和具體內容。應當對廉政教育的對象劃分不同的層次，這是其他要素分類分層次的基礎。劃分依據(jù)可以有教育對象的權力和責任不同；單位屬性不同；從事職業(yè)性質不同；違紀違法風險度不同等等。不同類別中橫向還可分若干小類，縱向還可分若干層次，各類別、各層次之間還有重點與非重點之分。廉政教育的主要對象是“三重人員”（重點區(qū)域、重點崗位、重點人員），尤其是黨政“一把手”更應作為廉政教育的重點。對于“三重人員”的廉政教育，要側重于拒腐防變能力以及正確行使權力的教育。對相同類型、相同層次的黨員干部進行教育，可以將同一職級或同一類別、系統(tǒng)的干部集中起來，分期分批培訓，運用相同職級、相同類別干部違法違紀的案例開展教育，分析相同崗位黨員干部的思想和工作實際中存在的共性問題，分析在相似的工作環(huán)境中犯錯誤的原因。對不同類型、不同層次的黨員干部進行教育，就要注意教育對象的不同點，因地、因時、因崗、因人制宜，對教育對象的組織、教育內容的安排、教育目標的設定，提出貼近實際的不同要求，選擇適當?shù)慕逃齼热荩捎靡子跒榻逃龑ο笏邮艿慕逃椒ǎ赃_到廉政教育的有效性。

2．堅持分類分層次教育的政治性與社會性、先進性與廣泛性的統(tǒng)一

分類分層次教育應當突出重點，抓住關鍵，兼顧全面。教育的重點是黨員領導干部。黨員領導干部是黨和國家事業(yè)的中堅，是貫徹執(zhí)行黨的路線方針政策的骨干，其拒腐防變能力的強弱，影響甚至決定著黨和國家事業(yè)的興衰成敗。黨員領導干部的思想面貌、政治傾向和日常行為具有極大的輻射作用，具有很強的示范和導向作用。黨員領導干部在本地區(qū)、本單位黨風廉政建設方面還承擔著領導責任，他們對反腐倡廉的認識直接影響著反腐倡廉建設的成效。因此，把加強對黨員領導干部的廉政教育作為重點，使各級領導干部真正做到自重、自省、自警、自勵，帶頭抵制腐敗，對于加強黨風廉政建設和反腐敗斗爭至關重要。分類分層次教育，不可忽視對一般黨員干部和公職人員、社會公眾的廉政教育，要堅持廉政教育面向全黨全社會，不斷擴大廉政教育的覆蓋面，推進全社會廉政文化建設。

3．建立健全分類分層次教育工作保障機制

推進反腐倡廉建設，責任在領導，關鍵在落實，機制保障也十分重要。一是增加投入。各級財政部門應當根據(jù)工作需要在每年的財政預算中安排適當?shù)慕涃M，并根據(jù)財政增長的幅度，逐步加大對反腐倡廉宣教工作的投入，保障分類分層次教育工作的順利開展。二是形成分類分層次教育的宣傳和輿論陣地。比如構建反腐倡廉理論教育基地、反腐倡廉示范教育基地、反腐倡廉警示教育基地、優(yōu)良傳統(tǒng)教育基地等，吸引廣大干部關注作風和民生問題，搭建全方位的教育平臺。三是抓好宣教隊伍建設。適應分類分層次教育任務的要求，加強干部隊伍建設，重要的是選好配齊宣教干部，切實加強對干部的培養(yǎng)、使用和管理。四是營造環(huán)境。要把一些行之有效的教育方式用制度的形式固定下來，逐步構建起一套分類分層次教育制度體系，完善黨風廉政宣教工作聯(lián)席會議制度，一般可每季度或半年召開一次會議，具體聽取工作情況匯報，研究部署下階段工作重點，以及協(xié)調相關工作等，使廉政教育長效機制走向規(guī)范化、制度化、經常化的軌道，不斷推動廉政教育工作向深度和廣度發(fā)展。面對新形勢新任務，只有以改革創(chuàng)新精神不斷創(chuàng)新教育形式、拓展分類分層次教育范圍、擴大教育影響，才能使教育入耳入腦，真正取得實效。廉政教育的科學化是一個不斷發(fā)展的過程。隨著實踐的發(fā)展，人們對分類分層次教育的規(guī)律性認識不斷深入，分類分層次開展廉政教育的相關方法正逐步由不自覺向自覺，由單項活動向多項活動，由簡單分類分層次向復雜分類分層次，由分散摸索向系統(tǒng)性探索發(fā)展。

三、幾點思考

廉政教育是保持黨的純潔性的基礎。馬克思主義政黨始終重視保持黨的純潔性問題。我黨創(chuàng)造的“把支部建在連上”以加強思想政治工作和廉政教育，對保持黨的純潔性發(fā)揮了巨大的作用，增強了黨員干部防止腐化蛻變的“免疫力”。“中國共產黨把思想理論建設放在黨的建設的首要位置，堅持不懈地在黨內進行思想教育”，使黨員有了保持自身黨性純潔的自覺性。我們黨歷史上著名的，正是從整頓黨風入手，增強全體黨員、特別是黨的各級干部黨性觀念，從而成就了黨的空前團結的一次非常成功的范例。黨的廉政教育以思想灌輸、道德規(guī)勸、輿論宣傳為主要手段，政治性和思想導向性鮮明，在其實施過程中具有一定的強制性。保持黨在思想上的純潔性，是保證黨的正確政治方向和黨的團結統(tǒng)一的思想基礎。同志強調：“全黨都要從黨和人民事業(yè)發(fā)展的高度，從應對新形勢下黨面臨的風險和挑戰(zhàn)出發(fā)，充分認識保持黨的純潔性的極端重要性和緊迫性，不斷增強黨的意識、政治意識、危機意識、責任意識，切實做好保持黨的純潔性各項工作。”切實做好保持黨的純潔性各項工作是黨中央著眼發(fā)展黨的先進性、建設堅強有力的馬克思主義執(zhí)政黨提出的重大政治要求，是立足黨的建設實際、更好應對風險挑戰(zhàn)提出的重要緊迫任務。

理論研究部門應當立足于對黨純潔性的現(xiàn)狀和世情、國情、黨情深刻變化的評判，探尋保持黨純潔性的實現(xiàn)路徑，并充分吸取我黨和蘇東馬克思主義政黨歷史上加強自身建設的經驗教訓，提出保持黨純潔性的對策建議，并能夠被領導部門采納或作為決策參考。加強黨員黨性修養(yǎng)和黨性鍛煉是廉政教育和純潔性教育的主要內容。在新的歷史時期，不僅要通過教育使廣大黨員掌握黨的基本理論和與時俱進的指導思想，更要把加強黨員黨性修養(yǎng)和黨性鍛煉作為廉政教育的主要內容，從而使廣大黨員不斷增強黨的意識，增強政治意識和責任意識，進而增強危機意識，在內心深處產生不斷增強自我凈化、自我完善、自我更新、自我提高的能力的強烈愿望，筑就防腐拒變的“免疫系統(tǒng)”。要達到這樣的教育效果，必須從以下幾方面創(chuàng)新廉政教育機制：大力推進理論創(chuàng)新，以科學理論指導黨的廉政教育；大力推進制度創(chuàng)新，以科學制度保障黨的廉政教育；大力推動方式創(chuàng)新，以科學方法推進黨的廉政教育；強化激勵約束機制，增強廉政教育的內驅動力；優(yōu)化資源配套機制，形成廉政教育的合力；建立質量提升機制，提高廉政教育的實效。

著力構建具有江蘇特色的廉政教育長效機制是體現(xiàn)黨風廉政建設全局性的重大課題。《中共中央關于加強和改進新形勢下黨的建設若干重大問題的決定》明確提出：“貫徹為民、務實、清廉的要求，在全黨深入開展黨性黨風黨紀教育，把廉政教育列入干部教育培訓規(guī)劃，有針對性地開展示范教育、警示教育、崗位廉政教育，改進教育方式，提高教育實效。”目前，廉政教育工作的發(fā)展面臨創(chuàng)新和變革的壓力，外部環(huán)境的變化也帶來不少新情況、新問題。這就需要積極探索廉政教育的規(guī)律和有效途徑，注意發(fā)現(xiàn)、總結和推廣實踐中的經驗做法，在全社會營造濃厚的廉政文化氛圍，不斷擴大新時期廉政教育的影響力、感染力和生命力。總之，廉政教育是一項系統(tǒng)性工程，涉及面廣，必須整合全社會的力量，以科學方法推進廉政教育，特別是要在教育的長效機制上狠下功夫，不斷構建具有江蘇特色的廉政教育長效機制，努力提高執(zhí)政黨廉政建設的科學化水平。