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黨的十七大提出,當(dāng)今時代,文化越來越成為民族凝聚力和創(chuàng)造力的重要源泉、越來越成為綜合國力競爭的重要因素。要堅持社會主義先進(jìn)文化前進(jìn)方向,興起社會主義文化建設(shè)新高潮,激發(fā)全民族文化創(chuàng)造活力,提高國家文化軟實力,使人民基本文化權(quán)益得到更好保障,使社會文化生活更加豐富多彩,使人民精神風(fēng)貌更加昂揚向上。更加自覺、更加主動地推動文化大發(fā)展大繁榮。十七大為新時期文化市場的繁榮發(fā)展指明了方向。文化市場是市場經(jīng)濟體系的有機組成部分,是文化商品、文化服務(wù)以及文化資源營銷活動的場所。從市場的構(gòu)成要素看,作為文化市場各要素的市場主體、市場客體、交易設(shè)施、運行機制以及規(guī)則系統(tǒng)等各方面要素近年來已發(fā)生深刻變化。從市場構(gòu)成要素分析,近年來文化市場發(fā)展呈現(xiàn)以下幾方面的特點。

1市場主體多元化、規(guī)模化趨勢明顯

改革開放以前,我國文化企業(yè)基本是國有企業(yè),原有的文化生產(chǎn)單位都是行政機構(gòu)的附屬物,不存在真正的市場主體。改革開放以后文化企業(yè)與行政機構(gòu)初步分離,文化企業(yè)呈多元化發(fā)展格局。首先,從所有制看,文化企業(yè)出現(xiàn)國有企業(yè)、私營企業(yè)、股份制、中外合資、中外合作、外商獨資等多種形式。出版業(yè)方面,到2009年年底已有268家地方出版社、100多家高校出版社、101家中央部委出版社完成了轉(zhuǎn)企改制。2009年1月,柳斌杰署長在全國新聞出版局長會議上表示:“要積極研究民營文化工作室參與出版的通道問題,對于規(guī)模大、實力強、導(dǎo)向正確的民營文化工作室要積極支持、正確引導(dǎo),加強管理,發(fā)揮好新興文化生產(chǎn)力的作用。”民營出版者將越來越多參與到出版業(yè)當(dāng)中。廣電業(yè)方面,2009年8月文電總局下發(fā)《關(guān)于加快廣播電視有線網(wǎng)絡(luò)發(fā)展的若干意見》確立了2010年年底前基本完成有線網(wǎng)絡(luò)省內(nèi)整合的階段性目標(biāo)。截至2009年年底江蘇、廣西等13個省區(qū)市已經(jīng)完成省內(nèi)有線網(wǎng)絡(luò)整合工作。演藝院團(tuán)方面,據(jù)文化部統(tǒng)計,目前已有114家院團(tuán)完成轉(zhuǎn)企改制,專業(yè)演出團(tuán)體數(shù)量至2008年達(dá)到5114個,社會辦劇團(tuán)的數(shù)量已經(jīng)超過文化系統(tǒng)。其他文化主體如動漫產(chǎn)業(yè)、音像產(chǎn)業(yè)等早已形成多元主體競爭的格局。

其次,文化企業(yè)規(guī)模化趨勢明顯,行業(yè)整合加速。在轉(zhuǎn)企改制過程中,依托政府的支持,一批文化企業(yè)加速向規(guī)模化集團(tuán)化擴張。2007年年底新組建的省級出版發(fā)行集團(tuán)有二十多家,上海市成立的文化廣播影視集團(tuán)將原上海京劇院、上海戲劇中心、上海芭蕾舞團(tuán)等18個專業(yè)藝術(shù)表演團(tuán)體劃歸旗下。在規(guī)模化的同時,文化企業(yè)展開了跨地區(qū)、跨行業(yè)的整合、重組、兼并。2008年貴州省新華書店與四川新華文軒合資組建成貴州新華文軒發(fā)行有限責(zé)任公司。2008年5月,煙臺日報傳媒集團(tuán)旗下的光速影視文化傳播公司收購煙臺中聯(lián)專業(yè)文化傳播公司。2009年6月26日,天津出版總社、內(nèi)蒙古新華發(fā)行集團(tuán)股份有限公司和遼寧北方聯(lián)合出版?zhèn)髅皆诰┖炇稹稇?zhàn)略合作框架協(xié)議》。

2資本的力量滲入文化企業(yè)運作,推動融資、兼并、重組,同時帶來許多新問題產(chǎn)生

資本是推動市場快速發(fā)展的力量。自國家提出文化大發(fā)展大繁榮的政策以來,國有、民營及外來資本立即介入到文化市場運行的各個環(huán)節(jié),文化市場實現(xiàn)了超常規(guī)的發(fā)展。

(1)資本推動文化企業(yè)擴張、融資、兼并、重組。通過資本的力量,文化企業(yè)實現(xiàn)超常規(guī)擴張,以追求高額回報。在新興的互聯(lián)網(wǎng)游戲領(lǐng)域,2008年11月—2009年11月,中國互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)共披露并購事件20起,涉及金額4•66億美元。2009年,盛大網(wǎng)絡(luò)宣布以約4620萬美元的價格收購華友世紀(jì)51%股權(quán)。傳統(tǒng)國有企業(yè)、傳統(tǒng)媒體也通過資本運作加速擴張,如北方聯(lián)合出版?zhèn)髅郊瘓F(tuán)2009年8月收購內(nèi)蒙古新華發(fā)行集團(tuán)有關(guān)發(fā)行資產(chǎn),11月收購天津出版總社資產(chǎn)。2009年12月31日,中國出版集團(tuán)以現(xiàn)金、資源和股權(quán)交換置換的方式參股黃河出版?zhèn)髅接邢薰尽?/p>

(2)資本擴張使部分文化企業(yè)出現(xiàn)行業(yè)壟斷趨勢,中小企業(yè)利益受損,消費者文化權(quán)利亟待保護(hù)。行業(yè)整合催生一批具有壟斷性質(zhì)的企業(yè),引起主管部門重視。2009年,由于在商務(wù)部的反壟斷審核中受阻,新浪與分眾傳媒宣布放棄已達(dá)成的高達(dá)13•74億美元的合并計劃。2010年11月騰訊公告,在裝有360軟件的電腦上停止運行QQ軟件,與奇虎公司展開著名的“3Q”大戰(zhàn),兩公司互相向法院提起反不正當(dāng)競爭訴訟。在工信部等三部委的積極干預(yù)下,騰訊與360實現(xiàn)兼容。但事件反映出的濫用市場優(yōu)勢形成壟斷地位,網(wǎng)民利益如何保護(hù)等問題引起人們關(guān)注。同時,與其他行業(yè)中小企業(yè)一樣,中小文化企業(yè)也面臨著融資難題。銀行缺乏對中小文化企業(yè)放貸積極性,國家對中小企業(yè)缺少配套政策等問題依然存在。中小企業(yè)面對不斷規(guī)模化擴張的國有大型文化企業(yè),缺乏競爭力,最終無疑影響到整個創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)。消費者在文化消費時,面對各個文化產(chǎn)業(yè)壟斷行為時,沒有選擇余地,利益受損時不能得到充分保護(hù),最終影響到文化消費水平。

3新型文化業(yè)態(tài)不斷發(fā)展,文化市場結(jié)構(gòu)急劇變革

新型文化業(yè)態(tài)實際上是推動文化與科技融合,其目標(biāo)是采用數(shù)字、網(wǎng)絡(luò)等高新技術(shù),推動文化產(chǎn)業(yè)升級,包括移動多媒體、多媒體廣播電視(CMMB)、網(wǎng)絡(luò)廣播電視、數(shù)字廣播電視、手機廣播電視等,近年來還涌現(xiàn)出電子票務(wù)、網(wǎng)絡(luò)游戲、手機文化、數(shù)字文化節(jié)目制作、三維動畫等文化業(yè)態(tài)。2009年7月國務(wù)院通過《文化產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃》,規(guī)劃提出“要積極發(fā)展移動多媒體廣播電視、網(wǎng)絡(luò)廣播影視、手機廣播電視等新興文化業(yè)態(tài),推動文化產(chǎn)業(yè)升級。”2011年總理在第十一屆全國人民代表大會第四次會議上作的《政府工作報告》指出,2011年要重點做的工作之一就是大力加強文化建設(shè),其中包括“大力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè),培育新型文化業(yè)態(tài),推動文化產(chǎn)業(yè)成為國民經(jīng)濟支柱產(chǎn)業(yè)”。在政策明確支持的環(huán)境下,新型文化業(yè)態(tài)對文化市場的影響正不斷顯現(xiàn)。

(1)新型文化業(yè)態(tài)的發(fā)展促使文化市場規(guī)模擴大。

近年來新型文化業(yè)態(tài)蓬勃發(fā)展,廣播電視網(wǎng)、3G網(wǎng)絡(luò)市場呈爆發(fā)性增長,推動文化市場規(guī)模加速擴張。2009年“下一代廣播電視網(wǎng)”(NGB)啟動,國家廣電總局副局長張海濤指出,NGB的建設(shè)目標(biāo)是:用1年時間建成用戶規(guī)模達(dá)到1000萬戶的示范網(wǎng)絡(luò);在隨后的10年內(nèi),基本建成覆蓋全國3億戶以上家庭的有線、無線并用的NGB網(wǎng)絡(luò),使之成為以“三網(wǎng)融合”為基本特征的新一代國家信息基礎(chǔ)設(shè)施。2009全國337個地市級以上城市中,已有190個城市開通了CMMB信號,與之相聯(lián)系的音頻手機報、音視頻雜志、互動電視等新業(yè)務(wù)不斷擴展。2009年我國正式進(jìn)入3G時代,其中,中國移動TD用戶達(dá)394萬,三家電信企業(yè)共完成投資1023億元,完成全年計劃投資1435億元的72•3%。

(2)新型文化業(yè)態(tài)的發(fā)展推動文化市場結(jié)構(gòu)調(diào)整。

新型文化業(yè)態(tài)的發(fā)展導(dǎo)致部分傳統(tǒng)文化市場規(guī)模下降。據(jù)統(tǒng)計,2008年我國音像業(yè)出版品種2•35萬種,比上年下降26•48%,發(fā)行數(shù)量為4•10億盒,比上年下降16•49%,發(fā)行總金額為18•44億元,比上年下降了41•38%。音像業(yè)的萎縮與手機音樂、網(wǎng)絡(luò)視頻等新型文化業(yè)態(tài)的沖擊不無關(guān)系。新型文化業(yè)態(tài)推行的網(wǎng)絡(luò)免費下載、接收音樂渠道多樣促進(jìn)了在線音樂的繁榮,傳統(tǒng)音像業(yè)務(wù)卻相對萎縮。另外,新型文化業(yè)態(tài)發(fā)展促使傳統(tǒng)文化企業(yè)升級轉(zhuǎn)型,積極轉(zhuǎn)型的傳文化企業(yè)迎來新的生機。出版行業(yè)本來被認(rèn)為是“夕陽產(chǎn)業(yè)”,但在新媒體時代,出版業(yè)掀起數(shù)字化浪潮。據(jù)統(tǒng)計,數(shù)字出版業(yè)的整體收入將超過750億元,并首次超過傳統(tǒng)出版業(yè)的產(chǎn)值。此外,2009年數(shù)字出版實現(xiàn)了業(yè)態(tài)多樣化,電子書業(yè)早已在大多數(shù)出版社不同程度展開,75%的報社涉足網(wǎng)絡(luò)報,55%的報社擁有手機報。全國手機報數(shù)量將突破1500種,手機成為人們的主要閱讀終端之一,用手機看電視、上網(wǎng)、閱讀書報成為時尚。未來幾年數(shù)字出版用戶每年將增長30%,收入每年將增長50%。

4文化產(chǎn)業(yè)法規(guī)政策和文件密集出臺,規(guī)制與促進(jìn)措施都在加強

完備的文化市場法律規(guī)范體系是文化市場有序運行的基本保障,對于規(guī)范市場主體行為、營造公平競爭的法律環(huán)境、維護(hù)國家文化安全,保障人民群眾基本文化權(quán)益都具有重要的作用。作為文化產(chǎn)業(yè)主管部門,國務(wù)院、文化部、新聞出版總署、國家廣電總局為促進(jìn)與規(guī)范文化市場發(fā)展,推動制定了大量的政策法規(guī)以及規(guī)范性文件。從主管網(wǎng)站公布的數(shù)據(jù)看,僅2010年文化部就出臺了19部文化市場相關(guān)部門規(guī)章。國家廣電總局制定5部部門規(guī)章。這些法規(guī)政策包括市場主體、交易規(guī)范、融資政策等,涉及文化市場各個方面,對規(guī)范文化市場發(fā)展起到重要作用。近年出臺的法規(guī)政策呈現(xiàn)以下兩個特點:

一是規(guī)制與促進(jìn)都在加強,對文化市場經(jīng)濟屬性與社會屬性的認(rèn)識還有待深入。文化市場法律規(guī)范規(guī)制的加強包括市場主體的準(zhǔn)入、文化活動的專項許可、對文化產(chǎn)品內(nèi)容的審查等都方面的條件,如《互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)管理辦法》、《營業(yè)性演出管理條例實施細(xì)則》、《廣電總局關(guān)于加強互聯(lián)網(wǎng)視聽節(jié)目內(nèi)容管理的通知》等。促進(jìn)方面的政策法規(guī)包括新聞出版總署《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)新聞出版體制改革的指導(dǎo)意見》、文化部《關(guān)于深化國有文藝演出團(tuán)體制改革的若干意見》,財政部、海關(guān)總署、國家稅務(wù)局《關(guān)于支持文化企業(yè)發(fā)展若干稅收政策問題的通知》等,這些政策文件包括對文化企業(yè)的扶持、產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)、文化企業(yè)稅收優(yōu)惠等措施。規(guī)制與促進(jìn)的加強其實質(zhì)上反映的是文化產(chǎn)品的商品屬性和社會屬性。商品屬性內(nèi)在要求政府要推動形成市場充分競爭,產(chǎn)品不斷創(chuàng)新,企業(yè)效益不斷提高,形成市場繁榮的局面。而文化產(chǎn)品的社會屬性內(nèi)在要求政府要加強對產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品的管制,以保障文化安全,引導(dǎo)健康精神文化的形成。但文化市場主要在于充分發(fā)展其商品屬性,以考慮社會影響理由而犧牲文化市場的發(fā)展是不可取的,應(yīng)該在保障文化市場公平交易,繁榮發(fā)展的基礎(chǔ)上維護(hù)文化產(chǎn)品的社會屬性。

二是層次較低,規(guī)范性文件、部門規(guī)章出臺較多,而法律法規(guī)很少。從2009年以來制定修改的法律緊密涉及文化市場的僅有一部《著作權(quán)法》,法規(guī)僅有《互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)管理辦法》、《營業(yè)性演出管理條例》、《進(jìn)口影片管理辦法》、《廣播電臺電視臺播放錄音制品支付報酬暫行辦法》等少數(shù)法規(guī)。其余的都是部門規(guī)章、規(guī)范性文件。這反映了目前文化市場快速發(fā)展,法律法規(guī)的制定因周期長無法及時出臺,只能以部門規(guī)章、規(guī)范性文件來代替的現(xiàn)狀。但因為部門規(guī)章、規(guī)范性文件效力層次不夠,不少出于維護(hù)部門利益的需要。部分文件、規(guī)章與法律、法規(guī)沖突,給市場秩序造成混亂,不利于文化市場形成穩(wěn)定的交易規(guī)則。

5完善文化市場體系的對策建議

文化市場體系的完善涉及市場主體、客體,規(guī)則體系等多方面的建構(gòu)。從政府部門管理的角度,筆者建議針對近年來文化市場發(fā)展新特點,從以下幾方面著手:

(1)管理理念要切實轉(zhuǎn)變。加強對各類文化產(chǎn)品經(jīng)濟屬性與社會屬性的基礎(chǔ)研究,從市場準(zhǔn)入、內(nèi)容管理、事后監(jiān)督等方面認(rèn)真分析各類文化行業(yè)對經(jīng)濟與社會影響,該加強管制的要嚴(yán)格管制,該充分放手交給市場來配置資源的應(yīng)充分信任市場的配置能力。基本的原則應(yīng)是以市場配置資源為基礎(chǔ),在市場充分發(fā)展的基礎(chǔ)上引導(dǎo)主流文化形成凝聚力、號召力,建設(shè)社會主義核心價值體系,保障文化安全。

(2)對文化產(chǎn)業(yè)出現(xiàn)的壟斷傾向要引起充分重視,對中小文化企業(yè)加大扶持力度。文化企業(yè)壟斷是市場自由競爭的阻礙,它妨礙公平競爭,扼殺文化產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)意動力,侵犯消費者文化權(quán)益。主管部門要引導(dǎo)企業(yè)公平競爭,創(chuàng)造公平競爭環(huán)境,對近年來文化企業(yè)出現(xiàn)的壟斷趨勢需引起重視。結(jié)合《反壟斷法》的規(guī)定,制定文化市場壟斷行為認(rèn)定、處罰標(biāo)準(zhǔn),對濫用市場優(yōu)勢地位,實施壟斷行為,侵害消費者權(quán)益的壟斷行為及時處罰。中小文化企業(yè)具有文化市場創(chuàng)新的動力,能夠及時發(fā)現(xiàn)市場需求,是文化市場“百舸爭流“的基礎(chǔ),對文化市場長遠(yuǎn)健康發(fā)展意義重大。政府要在企業(yè)孵化、項目融資、政策準(zhǔn)入等方面加大扶持力度。

(3)加快文化市場法律法規(guī)等的制度建設(shè),加大文化市場執(zhí)法力度。及時制定法律法規(guī)有利于穩(wěn)定市場預(yù)期,減少行政干預(yù),通過穩(wěn)定的交易規(guī)范保障市場體系的有效運行。當(dāng)前對文化市場、文化產(chǎn)業(yè)尚沒有一部基本的法律,急需制定《文化產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法》。對現(xiàn)有的文化市場規(guī)范性文件加以清理,將成熟的規(guī)章和規(guī)范性文件上升為法律。同時完善相關(guān)法規(guī),對不適應(yīng)文化市場大發(fā)展大繁榮的規(guī)定加以清理。

市場體系的有效運行還要求加大執(zhí)法力度。當(dāng)前要堅持完善文化市場綜合執(zhí)法。綜合執(zhí)法的加強包括文化市場執(zhí)法主體的綜合,提高文化、工商、公安、海關(guān)等各部門綜合協(xié)調(diào)能力;運用法律法規(guī)的綜合,提高全面運用相關(guān)法律法規(guī)的能力;執(zhí)法手段執(zhí)法工具的綜合,加大執(zhí)法投入,充分利用科技手段創(chuàng)新執(zhí)法方式,提高綜合執(zhí)法能力。