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內(nèi)容提要：瑞典和德國(guó)是公認(rèn)的中產(chǎn)階級(jí)規(guī)模比較龐大的國(guó)家。對(duì)于它們的實(shí)地考察，可以給我國(guó)擴(kuò)大中等收入者比重帶來(lái)很多有益的啟示。瑞典和德國(guó)中產(chǎn)階級(jí)形成的重要因素是：1，有對(duì)中產(chǎn)階級(jí)思想的培育；2，有擴(kuò)大中產(chǎn)階級(jí)運(yùn)動(dòng)；3，有鑄造中產(chǎn)階級(jí)的制度；4，中產(chǎn)階級(jí)有教養(yǎng)。 通過(guò)調(diào)研，我們的主要收獲有：1，中國(guó)的中等收入群體，是國(guó)內(nèi)的相對(duì)水平，不是國(guó)際的相對(duì)水平和絕對(duì)水平。2，基尼系數(shù)一日不縮小，中等收入群體比重一日難提高。與此同時(shí)，中國(guó)擴(kuò)大中等收入者的比重，必須加快城市化進(jìn)程，在農(nóng)村人口占61％的情況下實(shí)現(xiàn)共同富裕，是難以想象的；3，雖然中等收入群體結(jié)果表現(xiàn)為收入水平，但是擴(kuò)大中等收入群體的決定因素在于發(fā)展教育，特別是高等教育；4，中等收入群體主要不是看消費(fèi)水平，也主要不是看財(cái)產(chǎn)的多少，而是看可持續(xù)的收入能力；5，在企業(yè)內(nèi)部，應(yīng)該鼓勵(lì)工人向雇主索取剩余價(jià)值；6，應(yīng)該千方百計(jì)改善農(nóng)民的收入預(yù)期；7，加強(qiáng)對(duì)壟斷行業(yè)收入分配的監(jiān)督和管理；8，稅收制度對(duì)做大中等收入群體有重要的導(dǎo)向作用，作用原理是“限高，促中，提低”；9，加強(qiáng)財(cái)富轉(zhuǎn)移支付，逐步完善社會(huì)保障制度，不僅有利于縮小收入差距，而且有利于鞏固中等收入群體的持久性；10，繼續(xù)全面深化收入分配制度改革。 黨的十六大報(bào)告指出：“理順?lè)峙潢P(guān)系，事關(guān)廣大群眾的切身利益和積極性的發(fā)揮。確立勞動(dòng)、資本、技術(shù)和管理等生產(chǎn)要素按貢獻(xiàn)參與分配的原則，完善按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度。堅(jiān)持效率優(yōu)先、兼顧公平，既要提倡奉獻(xiàn)精神，又要落實(shí)分配政策，既要反對(duì)平均主義，又要防止收入懸殊。以共同富裕為目標(biāo)，擴(kuò)大中等收入者比重，提高低收入者收入水平。”。 我們結(jié)合對(duì)十六大報(bào)告的學(xué)習(xí)，在2003年開(kāi)展了“擴(kuò)大中等收入者比重”的研究，并于當(dāng)年11月23－12日對(duì)瑞典和德國(guó)中產(chǎn)階級(jí)狀況及其形成原因進(jìn)行了深入的考察，先后拜訪了瑞典社會(huì)保障部和斯德哥爾摩省社會(huì)保障局，柏林議會(huì)和德國(guó)工會(huì)杜塞爾多夫地區(qū)分部。現(xiàn)在，將有關(guān)調(diào)研收獲匯報(bào)如下。 一，瑞典和德國(guó)是中產(chǎn)階級(jí)隊(duì)伍相當(dāng)龐大的國(guó)家 1，瑞典的中產(chǎn)階級(jí) 瑞典王國(guó)位于北歐斯堪的納維亞半島東南部。面積約45萬(wàn)平方公里。海岸線長(zhǎng)7624公里。從1397年起是受丹麥控制的卡爾馬聯(lián)盟成員。1523年重獲獨(dú)立。在兩次世界大戰(zhàn)中都宣布中立。1950年5月9日同我國(guó)建交，瑞典是最早實(shí)行社會(huì)福利、全民醫(yī)療的國(guó)家，但近幾年卻因國(guó)家支出過(guò)多而出現(xiàn)危機(jī)。瑞典是世界上按人口比例接受難民最多的國(guó)家之一。瑞典人對(duì)中國(guó)人非常友好。在瑞典合法居住5年以上的外國(guó)人可以成為瑞典公民，條件是在居留期間沒(méi)有犯過(guò)嚴(yán)重的罪行。瑞典王國(guó)在兩次世界大戰(zhàn)中都保持中立，因此并未受戰(zhàn)火損傷，這是瑞典的鮮明個(gè)性。這種”中庸之道”的文化個(gè)性與其中產(chǎn)階級(jí)隊(duì)伍的形成不無(wú)關(guān)系，目前瑞典中產(chǎn)階級(jí)的比重占55％（主觀認(rèn)同率高達(dá)80％），是世界上中產(chǎn)階級(jí)隊(duì)伍最龐大的國(guó)家之一。 瑞典現(xiàn)有人口887.8萬(wàn)（截至2003年7月），人口增長(zhǎng)率為0.01％，幾乎是零增長(zhǎng)。90％居住在南部和中部。瑞典人約占90％，還有芬蘭人、薩米人。96％的居民信奉基督教路德宗。勞動(dòng)年齡人口占65.0％，有570萬(wàn)人，其中450萬(wàn)為就業(yè)人口，120萬(wàn)為不在業(yè)人口。雇員每周工作5天，全年累計(jì)工作1,500小時(shí)；每年享受5周的法定有薪假期，在晝長(zhǎng)夜短的夏季，大家紛紛到國(guó)內(nèi)外去旅游。女性平均壽命為82.78歲，男性平均壽命為77.31歲，平均每個(gè)家庭1.8個(gè)孩子。2002年瑞典人均GDP為25400美元，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率為1.8％，通貨膨脹率為2.2％，失業(yè)率為4.0％，人口城市化率90％。實(shí)行9年一貫制義務(wù)免費(fèi)教育，國(guó)民識(shí)字率為100％，目前瑞典的大學(xué)生入學(xué)率為60％。顯然，瑞典是一個(gè)人類發(fā)展指數(shù)很高的國(guó)家。 瑞典實(shí)行發(fā)達(dá)的私營(yíng)工商業(yè)與比較完善的國(guó)營(yíng)公共服務(wù)部門(mén)相結(jié)合的“混合經(jīng)濟(jì)”，素以高工資、高稅收、高福利著稱。農(nóng)業(yè)較發(fā)達(dá)，以畜牧業(yè)為主，其糧食和畜產(chǎn)品自給有余。耕地只占國(guó)土面積的9％，僅有3％的勞動(dòng)力從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。瑞典工業(yè)高度發(fā)達(dá)。 森林、鐵礦和水力是瑞典的三大自然資源，在此基礎(chǔ)上發(fā)展并形成了采礦冶金、林業(yè)造紙、電力和機(jī)械制造四大傳統(tǒng)工業(yè)體系。自20世紀(jì)70年代開(kāi)始，瑞典不斷加大研發(fā)（R&D）的投入力度，高科技產(chǎn)業(yè)得以迅速發(fā)展，交通、通訊、醫(yī)藥保健、信息、環(huán)保等在世界上都具有較強(qiáng)的競(jìng)爭(zhēng)力。目前，擁有愛(ài)立信電訊公司、ABB電氣公司、沃爾沃汽車(chē)公司、伊萊克斯家電公司等大型跨國(guó)企業(yè)。工業(yè)總產(chǎn)值中，機(jī)械占45％、林業(yè)加工占21％、化工占11％、食品占10％、礦產(chǎn)占7％、其它占6％。這些構(gòu)成了瑞典龐大中產(chǎn)階級(jí)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。 2002年，瑞典婦女年收入（稅前，個(gè)人所得稅大約平均為30％）為23.5萬(wàn)瑞典克朗（下同），男性年收入30.5萬(wàn)克朗，婦女為男人收入的77％，原因是一些婦女從事的是非全日制工作。瑞典人均年消費(fèi)11.08萬(wàn)克朗，85％的家庭擁有小轎車(chē)，75％的家庭有電腦，50％的家庭有郊外私人別墅，70％的家庭每年出國(guó)度假和旅游。普通瑞典市民心目中的中產(chǎn)階級(jí)是一對(duì)父母，一對(duì)孩子，人均住房面積80平方米。在瑞典，由于工資水平和社會(huì)福利水平高，家里只要有一人正式就業(yè)（擁有全日制工作）就可以達(dá)到中產(chǎn)階級(jí)的水平。 由于分配和再分配制度合理，瑞典沒(méi)有很窮的人，也沒(méi)有很富的人。瑞典人均收入水平很高，但是沒(méi)有多少世界級(jí)富豪，至于街上偶爾有乞討者，大多是吸毒成癮者。瑞典之所以平均，得益于高稅收高福利；平均收入者要交所得稅31％，大公司的經(jīng)理則要交60－70％的個(gè)人所得稅，最高達(dá)到85％。瑞典雇主稅的稅率是33％，這也是支撐瑞典福利水平的重要財(cái)源。瑞典的福利可謂五花八門(mén)，有病人津貼，父母津貼，寡婦撫恤金，妻子生活補(bǔ)助，醫(yī)療補(bǔ)助，住房補(bǔ)助，未成年人補(bǔ)貼，從小學(xué)到大學(xué)全部免交學(xué)費(fèi)，中小學(xué)生免費(fèi)午餐等。 2，德國(guó)的中產(chǎn)階級(jí) 德國(guó)位于歐洲中部。它周?chē)?個(gè)鄰國(guó)：北鄰丹麥，西部與荷蘭、比利時(shí)、盧森堡和法國(guó)為鄰，南邊是瑞士和奧地利，東部與捷克共和國(guó)和波蘭接壤。自1990年10月3日德國(guó)重新統(tǒng)一以來(lái)，這個(gè)中心地理位置變得更為突出。它是東西歐之間和斯堪的納維亞與地中海之間的交通樞紐，其間水、陸、空道路條條通過(guò)德國(guó)。作為歐盟和北約的一員，德國(guó)被稱為“歐洲的走廊”。 德國(guó)目前有人口8240萬(wàn)（截至2002年底），其中有750萬(wàn)外籍人，占人口總數(shù)的9％。德國(guó)的人口分布很不平衡。統(tǒng)一后柏林地區(qū)的人口迅速增加，目前已達(dá)430多萬(wàn)人。城市密集的萊茵河和魯爾河畔工業(yè)區(qū)人口超過(guò)了1100萬(wàn)。其他人口稠密的地區(qū)還有法蘭克福、威斯巴登和美因茲等大城市所在的萊茵－美因地區(qū)、萊茵－內(nèi)卡河流域的工業(yè)區(qū)、以斯圖加特為中心的經(jīng)濟(jì)區(qū)以及不來(lái)梅、德累斯頓、漢堡、科隆，萊比錫、慕尼黑和紐倫堡等城市及附屬區(qū)。而在北德低地的草原和沼澤地區(qū)、艾弗爾、巴伐利亞林區(qū)、上法耳茨、勃蘭登堡邊境地區(qū)以及梅克倫堡－前波莫瑞州的大部分則人煙稀少。德國(guó)西部的人口密度明顯大于東部，人口在30萬(wàn)以上的20個(gè)城市中有4個(gè)在德國(guó)東部。2002年，德國(guó)失業(yè)人口為400萬(wàn)；城市化率為80％。 德國(guó)是一個(gè)高度發(fā)達(dá)的工業(yè)化國(guó)家，其經(jīng)濟(jì)實(shí)力為歐洲魁首。德國(guó)34％的就業(yè)人員從事出口行業(yè)的工作。政府奉行整頓國(guó)家財(cái)政、減少預(yù)算赤字、進(jìn)行稅制改革、刺激個(gè)人投資、進(jìn)一步實(shí)行非國(guó)有化、減少國(guó)家干預(yù)、充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用的政策，使德國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)。同時(shí)積極采取措施，推動(dòng)信息技術(shù)的發(fā)展并調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。中小企業(yè)眾多，工業(yè)結(jié)構(gòu)布局均衡。農(nóng)業(yè)發(fā)達(dá)，旅游業(yè)、交通運(yùn)輸業(yè)繁榮。德國(guó)人均國(guó)民生產(chǎn)總值超過(guò)2萬(wàn)美元，其中中產(chǎn)階級(jí)大約占50％（主觀認(rèn)同率為75％），富人占10％，窮人40％。德國(guó)中產(chǎn)階級(jí)的產(chǎn)生和發(fā)育與政黨運(yùn)動(dòng)有關(guān)。目前德國(guó)的主要政黨有：社會(huì)、綠黨、基督教民主聯(lián)盟、基督教社會(huì)聯(lián)盟、自由、民主社會(huì)主義黨、德國(guó)的共產(chǎn)黨、共和黨等。 大力發(fā)展高等教育是德國(guó)促進(jìn)中產(chǎn)階級(jí)形成的重要措施。德國(guó)的教育由聯(lián)邦和各州共同負(fù)責(zé)，聯(lián)邦政府主要負(fù)責(zé)教育規(guī)劃和職業(yè)教育，并通過(guò)各州文教部長(zhǎng)聯(lián)席會(huì)議協(xié)調(diào)全國(guó)的教育工作，在中小學(xué)教育、高等教育以及成人教育和進(jìn)修方面，主要立法和行政管理權(quán)歸屬于各州。大、中、小學(xué)和職業(yè)教育發(fā)達(dá)，實(shí)行12年制的義務(wù)教育，公立學(xué)校學(xué)費(fèi)全免，教科書(shū)等學(xué)習(xí)用品部分減免。小學(xué)學(xué)制4－6年，中學(xué)學(xué)制5－9年。高等學(xué)校享有一定自主權(quán)，原則上實(shí)行自由入學(xué)，對(duì)部分學(xué)科采取名額限制。職業(yè)教育實(shí)行“雙元制”，即職業(yè)學(xué)校理論學(xué)習(xí)和企業(yè)中的實(shí)踐相結(jié)合，成人教育和業(yè)余教育普及。教師為終身公職人員，必須受過(guò)高等教育。目前德國(guó)的大學(xué)生入學(xué)率為55％。 德國(guó)的高等教育更加重視能力培養(yǎng)。位于科隆的德國(guó)經(jīng)濟(jì)研究所（IW）曾于1999年上半年對(duì)117家德國(guó)大企業(yè)的人力資源部門(mén)作過(guò)一個(gè)調(diào)查，內(nèi)容是企業(yè)在收到求職者的書(shū)面申請(qǐng)材料時(shí)看重他哪方面的能力。調(diào)查結(jié)果顯示，德國(guó)企業(yè)最注重的是求職者是否擁有實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，在哪里上的大學(xué)反而是相當(dāng)次要的因素。德國(guó)企業(yè)錄取大學(xué)畢業(yè)生的要點(diǎn)排序：（1）求職者是否完成了實(shí)習(xí)，有豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)；（2）一個(gè)目標(biāo)明確的簡(jiǎn)歷，即求職者以前為了這個(gè)職業(yè)作過(guò)那些相應(yīng)的準(zhǔn)備；（3）大學(xué)學(xué)習(xí)的專業(yè)重點(diǎn)是否符合企業(yè)的需求；（4）大學(xué)畢業(yè)分?jǐn)?shù)；（5）求職申請(qǐng)和公司的關(guān)聯(lián)；（6）外語(yǔ)知識(shí)；（7）大學(xué)學(xué)習(xí)時(shí)間的長(zhǎng)短；（8）數(shù)據(jù)處理和互聯(lián)網(wǎng)知識(shí)；（9）在國(guó)外求學(xué)的經(jīng)歷；（10）申請(qǐng)信的形式；（11）是否積極參加社會(huì)公益活動(dòng)；（12）是否在大學(xué)生創(chuàng)辦的公司中工作；（13）是否曾在校內(nèi)工作，比如擔(dān)任助教等；（14）碩士畢業(yè)論文的主題；（15）在哪里上的大學(xué)；（16）在外國(guó)獲得碩士學(xué)位；（17）博士學(xué)位等。選擇用人時(shí)，德國(guó)企業(yè)把申請(qǐng)人的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)放在相當(dāng)高的地位，再就是外語(yǔ)水平和電腦知識(shí)，然后是考試成績(jī)和國(guó)外經(jīng)驗(yàn)。校外活動(dòng)的份量比幾年前加重了許多。良好的社會(huì)環(huán)境是引導(dǎo)德國(guó)高等教育良性發(fā)展，保持中產(chǎn)階級(jí)高就業(yè)率的重要原因。

二，瑞典和德國(guó)中產(chǎn)階級(jí)形成的重要因素 1，有對(duì)中產(chǎn)階級(jí)思想的培育 從歷史上來(lái)看，德國(guó)哲學(xué)團(tuán)體的作用非常重要。由于這個(gè)群體既無(wú)力推翻他們的社會(huì)，又無(wú)經(jīng)濟(jì)資源去進(jìn)行一場(chǎng)工業(yè)革命，于是他們傾向于集中精力構(gòu)造社會(huì)的思想體系。在德國(guó)中上層階級(jí)知識(shí)分子中間，他們對(duì)社會(huì)進(jìn)步的必然性和對(duì)科學(xué)以及經(jīng)濟(jì)進(jìn)步的好處充滿信心，并能與官僚制的行政管理和上層社會(huì)的責(zé)任意識(shí)相互結(jié)合。他們的這種態(tài)度非常普遍，很適合一個(gè)有著如此眾多文官的德國(guó)政府。德國(guó)中產(chǎn)階級(jí)思想家的思想，是世界中產(chǎn)階級(jí)產(chǎn)生的火種。 在二次世界大戰(zhàn)以后，西歐的社會(huì)人受這種哲學(xué)思想的啟示，他們認(rèn)為自己能夠找到一條既不同于美國(guó)式的自由資本主義也不同于前蘇聯(lián)式的共產(chǎn)主義的獨(dú)特道路，他們把這條道路稱之為“第三條道路”。其主要特點(diǎn)，就是在不觸動(dòng)資本主義根基的基礎(chǔ)上，對(duì)資本主義進(jìn)行改良。 其實(shí)，“第三條道路”也有一套縝密的思想體系，它涉及到政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的等諸方面。在這套縝密的思想體系中，的確有一些新穎、有趣的東西，看起來(lái)非左非右，實(shí)際上是左右逢源。后來(lái)，“第三條道路”還提出了“無(wú)責(zé)任即無(wú)權(quán)利”、“無(wú)民主即無(wú)權(quán)威”這樣一些當(dāng)今社會(huì)新規(guī)則，力求在權(quán)利與義務(wù)之間保持新的平衡。它還提出要為新時(shí)代再造政府，要使政府與公民社會(huì)（社區(qū)、私人、自愿部門(mén)）結(jié)成合作伙伴關(guān)系，要培育一個(gè)積極的公民社會(huì)。這些都對(duì)于推動(dòng)中產(chǎn)階級(jí)的發(fā)展起到了重要的作用。 到20世紀(jì)80年代末期，瑞典社會(huì)人為社民黨的“第三條道路”注入了新的內(nèi)容，實(shí)行把市場(chǎng)與社會(huì)公正結(jié)合起來(lái)的政策，并取得了驕人的成就，建立起令世人稱羨的福利國(guó)家，成為社民黨走“第三條道路”的一個(gè)成功樣板。“第三條道路”是瑞典和德國(guó)中產(chǎn)階級(jí)崛起的思想基礎(chǔ)。 2，有擴(kuò)大中產(chǎn)階級(jí)的運(yùn)動(dòng) 實(shí)踐證明，擴(kuò)大中產(chǎn)階級(jí)的比重，光有思想不夠，還得有相應(yīng)的運(yùn)動(dòng)。首先，是工人運(yùn)動(dòng)，特別是白領(lǐng)的運(yùn)動(dòng)，向雇主索取部分剩余價(jià)值，使得分配相對(duì)合理。其次，是政黨運(yùn)動(dòng)。在爭(zhēng)取執(zhí)政的過(guò)程中，不同的政黨都會(huì)部分地采取工人運(yùn)動(dòng)的某些主張，瑞典和德國(guó)的工人運(yùn)動(dòng)是有效和溫和的。只是到了20世紀(jì)70年代以后，由于他們的基本要求得到滿足，工人運(yùn)動(dòng)才開(kāi)始進(jìn)入低潮。“第三條道路”的實(shí)踐，核心就是要擴(kuò)大中產(chǎn)階級(jí)的比重，建立一個(gè)更加融洽的社會(huì)。 當(dāng)今國(guó)際社會(huì)中，歐洲社會(huì)黨是一支引人矚目的政治力量。是目前能與右翼政黨抗衡的最主要的中左翼政治力量代表。1998年，一度出現(xiàn)社會(huì)黨在歐盟15國(guó)中的13國(guó)領(lǐng)導(dǎo)或參與執(zhí)政的情形，目前則有6個(gè)社會(huì)黨領(lǐng)導(dǎo)或參與執(zhí)政。1990年以來(lái)，瑞典社民黨通過(guò)的現(xiàn)行綱領(lǐng)主張“革新”民主社會(huì)主義，用在自由平等基礎(chǔ)上建立起來(lái)的人民伙伴關(guān)系的社會(huì)，取代在階級(jí)基礎(chǔ)上建立起來(lái)的社會(huì)秩序。主張以和平的手段對(duì)社會(huì)進(jìn)行變革。實(shí)現(xiàn)民主自治管理，反對(duì)中央過(guò)度集權(quán)。實(shí)行議會(huì)制民主，為發(fā)展經(jīng)濟(jì)愿意同中間黨派進(jìn)行合作。該黨主張消除經(jīng)濟(jì)權(quán)力集中，通過(guò)資本積累實(shí)行部分集體所有制，將自然資源、信貸機(jī)構(gòu)和個(gè)別企業(yè)歸社會(huì)所有或置于社會(huì)的控制之下，由全體人民掌握生產(chǎn)的決定權(quán)和分配權(quán)。 瑞典搞了個(gè)人投資基金，用法律的形式規(guī)定，資本家每一年的利潤(rùn)必須拿出一塊交到工人集體的基金會(huì)，工人集體的基金會(huì)拿這個(gè)錢(qián)來(lái)購(gòu)買(mǎi)本企業(yè)的股份，假如資本家每年有利潤(rùn)，那么工人集體的這個(gè)基金會(huì)的錢(qián)就越來(lái)越多，那么購(gòu)買(mǎi)的股份就越來(lái)越多，那么到了一定的年限工人集體擁有本企業(yè)的股份就會(huì)超過(guò)第一大資本家，屆時(shí)工人就可以選一個(gè)代表來(lái)當(dāng)董事長(zhǎng)，因?yàn)檫@個(gè)企業(yè)已經(jīng)是工人集體控股了，這個(gè)就叫做基金社會(huì)主義。該制度由科皮、麥德內(nèi)爾等發(fā)明，它試圖將企業(yè)利潤(rùn)的一部分從資本家手中轉(zhuǎn)移到工人集體手中，進(jìn)行生產(chǎn)投資；讓職工集體逐步控制企業(yè)的利潤(rùn)和股份，控制資本所有權(quán)，以達(dá)到建立“社會(huì)主義”的目的。它規(guī)定每年從資方超過(guò)50萬(wàn)克郎利潤(rùn)之外的超額利潤(rùn)中提取20％交與職工集體擁有的基金會(huì)，再將雇主為職工代交的養(yǎng)老金增加1％。按照麥德內(nèi)爾的計(jì)算，只要企業(yè)的利潤(rùn)率為15％－10％，基金可在35－25年內(nèi)占有企業(yè)股份的一半。到那時(shí)，私有制就變成了職工集體所有制。通過(guò)這樣的“無(wú)聲的革命”，工人階級(jí)就掌握了企業(yè)的所有權(quán)。該制度草案曾交與10萬(wàn)工人討論，獲得熱烈的支持，但資本家于1983年10月4日組織了一次7.5萬(wàn)人的游行，開(kāi)創(chuàng)了西方資本家上街游行的先例。盡管資本家游行，瑞典議會(huì)于1983年12月12日還是強(qiáng)行通過(guò)了“雇員投資基金”法案，于1984年1月1日開(kāi)始在瑞典全國(guó)實(shí)行。 現(xiàn)階段，瑞典加強(qiáng)稅收手段，增加國(guó)家財(cái)政，努力降低預(yù)算赤字和國(guó)家債務(wù)。在社會(huì)政策方面，主張實(shí)現(xiàn)充分就業(yè)，收入公正分配，人人富裕，人人價(jià)值平等，每個(gè)公民有權(quán)民主地影響社會(huì)的發(fā)展。 3，有鑄造中產(chǎn)階級(jí)的制度 首先，“第三條道路”最引人注目的一項(xiàng)內(nèi)容，便是它實(shí)行的“截富濟(jì)貧”的福利制度。近年來(lái)，對(duì)頗讓西方政治家感到頭疼的福利制度改革，“第三條道路”開(kāi)出的藥方也是“折衷”的。他們接受了新右派對(duì)福利國(guó)家的某些批評(píng)，贊同對(duì)社會(huì)福利制度進(jìn)行改革。其遵循的基本原則是：在可能的情況下，盡量在人力資本上投資，而最好不要直接提供經(jīng)濟(jì)資助。為了更好地體現(xiàn)“不勞動(dòng)者不得食”，克服由福利制度帶來(lái)的道德風(fēng)險(xiǎn)，他們提出了使社會(huì)保障制度與促進(jìn)就業(yè)結(jié)合起來(lái)的途徑，通過(guò)減少不利于工作及創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)的稅收及罰款，使勞有所得，提高工作中的公正水準(zhǔn)。在提供福利服務(wù)上更多地發(fā)揮地方和第三部門(mén)的作用。社會(huì)福利開(kāi)支也將不再是完全由政府來(lái)創(chuàng)造和分配，而是由政府與其他機(jī)構(gòu)一起通過(guò)合作來(lái)提供，從而實(shí)現(xiàn)由“福利國(guó)家”到“福利社會(huì)”的轉(zhuǎn)變。目前德國(guó)的大部分民眾屬于中產(chǎn)階級(jí)，良好的社會(huì)福利制度為人民提供了一般性的醫(yī)療服務(wù)、失業(yè)保障以及其他社會(huì)需要。 其次，在經(jīng)濟(jì)方面，“第三條道路”的觀點(diǎn)是既不采取自由放任也不采取國(guó)家干預(yù)的政策：政府的任務(wù)是提高宏觀經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定性，發(fā)展一種鼓勵(lì)人們自立而不是依賴的稅收和福利政策；通過(guò)提高教育水平和加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以使人們獲得更多的就業(yè)機(jī)會(huì)；大力促進(jìn)中小企業(yè)的發(fā)展，特別是在以知識(shí)為基礎(chǔ)的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。 4，中產(chǎn)階級(jí)有教養(yǎng) “教育，教育，再教育”。瑞典和德國(guó)都非常重視發(fā)展教育，特別是高等教育。教育和培訓(xùn)是“第三條道路”政治家優(yōu)先考慮的重中之重。他們把教育投資看成是政府的一項(xiàng)勢(shì)在必行的任務(wù)，是機(jī)會(huì)再分配的一個(gè)重要基礎(chǔ)。德國(guó)擁有世界上最頂尖的技術(shù)、最好的教育體系以及最有成效的經(jīng)濟(jì)體系。二戰(zhàn)以后，進(jìn)入大學(xué)的德國(guó)青年人數(shù)成長(zhǎng)了三倍，而德國(guó)的商學(xué)院和技術(shù)學(xué)校則是全球頂尖。瑞典和德國(guó)通過(guò)普及高等教育造就了中產(chǎn)階級(jí)的后備軍，因此，由此產(chǎn)生的中產(chǎn)階級(jí)是非常有教養(yǎng)的，沒(méi)有那些富而不貴的現(xiàn)象和毛病。

三，當(dāng)前瑞典和德國(guó)的中產(chǎn)階級(jí)現(xiàn)在也面臨一些問(wèn)題 1，能人反映稅負(fù)太重 據(jù)瑞典中間黨派人士介紹，瑞典很有可能減免財(cái)產(chǎn)稅，禮品稅和繼承稅，以便鼓勵(lì)富有居民將存在國(guó)外的資金調(diào)回瑞典銀行。瑞典首相佩爾松表示，政府會(huì)在2004年4月春天的預(yù)算中考慮是否廢除這些稅收。報(bào)告顯示目前滯留在國(guó)外的流動(dòng)資金大約有5000億瑞典克朗，合560億歐元，占瑞典一年國(guó)民生產(chǎn)總值的20％，其主要原因就是為了避稅。目前德國(guó)經(jīng)濟(jì)不景氣，社會(huì)問(wèn)題百出，朝野上下怨聲載道。隨便翻開(kāi)一份德國(guó)報(bào)紙，對(duì)各類危機(jī)的報(bào)道充斥其間，除了失業(yè)問(wèn)題、國(guó)家債臺(tái)高筑問(wèn)題之外，還有教育水平問(wèn)題、企業(yè)破產(chǎn)問(wèn)題，以及公務(wù)員工資待遇問(wèn)題等等。不少德國(guó)人又重新動(dòng)起移民美加的舊念。 2，奢侈的社會(huì)保障福利待遇進(jìn)一步降低 面對(duì)經(jīng)濟(jì)全球化帶來(lái)的問(wèn)題與挑戰(zhàn)，瑞典和德國(guó)既要保存已有的基本福利保障，維護(hù)勞工的利益，緩和社會(huì)矛盾，保持社會(huì)穩(wěn)定；又要滿足資本的要求，防止資本外逃，保持生產(chǎn)的增長(zhǎng)和國(guó)內(nèi)就業(yè)的增長(zhǎng)。這種”兩難”的處境迫使政黨不得不調(diào)整自己的理論和政策。他們深感自己的高稅收、高政府開(kāi)支的福利國(guó)家制度破壞自由、影響生產(chǎn)和社會(huì)效率，成了經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步發(fā)展的障礙。因此，他們?cè)谡咧贫ㄉ弦膊坏貌黄蜃杂芍髁x并日益重視市場(chǎng)這只看不見(jiàn)手的作用。 施羅德目前準(zhǔn)備推行的社會(huì)保障福利改革被視為10年來(lái)規(guī)模最大的社會(huì)改革。當(dāng)局已經(jīng)批準(zhǔn)了幾項(xiàng)改革措施，包括減少建房補(bǔ)貼、提高對(duì)領(lǐng)取養(yǎng)老金者的要求和向醫(yī)生增收商業(yè)稅等。在這場(chǎng)改革中，德國(guó)中產(chǎn)階級(jí)的利益受損，但社會(huì)福利享受者（低收入者）卻沒(méi)有受到任何影響。實(shí)際上，他們的某些福利反而增加了。 在德國(guó)，如果承擔(dān)養(yǎng)家責(zé)任者每月的純收入低于300歐元，這個(gè)家庭就可以申請(qǐng)福利救濟(jì)。這個(gè)數(shù)字也根據(jù)家庭的規(guī)模等因素而變化，對(duì)單身母親和殘疾者設(shè)置的門(mén)檻要低一點(diǎn)。如果救濟(jì)申請(qǐng)得到批準(zhǔn)，申請(qǐng)者還得證明自己已經(jīng)用光積蓄并且賣(mài)掉了比較值錢(qián)的物品（比如汽車(chē)），然后，政府就會(huì)負(fù)責(zé)你的全部房租、部分電話費(fèi)以及大部分交通費(fèi)。目前德國(guó)人的救濟(jì)品仍然包括：所租房子的重新裝修費(fèi)；新游泳褲；慢跑服；避孕套；結(jié)婚戒指；每年一件新胸罩；熨斗；橡膠鞋；避孕藥；洗衣機(jī)；新手表；涼鞋；電視機(jī)；足球鞋；睡衣；組織孩子生日聚會(huì)的費(fèi)用；有音樂(lè)天才的孩子使用的樂(lè)器；拖鞋，……甚至還有“偉哥”。即使從這些救濟(jì)品來(lái)看，德國(guó)的窮人仍然可以過(guò)著浪漫的生活。中產(chǎn)階級(jí)的”奢侈”生活就可想而知。 3，緩解高失業(yè)對(duì)中產(chǎn)階級(jí)的沖擊 德國(guó)中產(chǎn)階級(jí)越來(lái)越受到失業(yè)隊(duì)伍擴(kuò)大的負(fù)面沖擊。一些政治評(píng)論家認(rèn)為：相信政治家可以解決失業(yè)問(wèn)題，不如相信他們會(huì)祭天求雨。”有病亂投醫(yī)”，盡管如此，人們現(xiàn)在還是把緩解失業(yè)問(wèn)題的希望寄托在總理施羅德2002年年初召集的一個(gè)“哈茨委員會(huì)”提出的《哈茨方案》上。這一方案的核心任務(wù)是回答如何把聯(lián)邦勞工署改建成一個(gè)現(xiàn)代化的服務(wù)性機(jī)構(gòu)。該方案指出，聯(lián)邦勞工署的戰(zhàn)略任務(wù)是使勞動(dòng)力市場(chǎng)和經(jīng)濟(jì)政策在各個(gè)地區(qū)實(shí)現(xiàn)有效的結(jié)合。勞工署的首要目標(biāo)是盡快和持續(xù)性地使勞動(dòng)者重新找到工作并預(yù)防失業(yè)。當(dāng)前的三項(xiàng)核心任務(wù)是協(xié)助勞動(dòng)者尋找工作、為此提供支持、為失業(yè)者的生活提供保障。 《哈茨方案》是在從原則上承認(rèn)無(wú)法改變目前“勞工貴”、“勞工質(zhì)量低”現(xiàn)實(shí)的前提下，通過(guò)改善聯(lián)邦勞工署的內(nèi)部運(yùn)作和組織結(jié)構(gòu)，克服“雇工難”的一種努力。《哈茨方案》的主要內(nèi)容從2003年1月起得到正式實(shí)施。究竟這一方案是否能象最樂(lè)觀的鼓吹者所描述的那樣降低失業(yè)人數(shù)200萬(wàn)之多，目前朝野各界仍多持懷疑態(tài)度。也許正是出于這一原因，哈茨委員會(huì)強(qiáng)烈號(hào)召“全國(guó)的專業(yè)人士”──職業(yè)政治家、勞工署成員、企業(yè)家、工會(huì)干部、企業(yè)協(xié)會(huì)干部、科學(xué)工作者、教師、神職人員、記者、藝術(shù)工作者、社會(huì)福利機(jī)構(gòu)的工作人員以及協(xié)會(huì)和失業(yè)者自助組織──聯(lián)合行動(dòng)起來(lái)，共同為克服失業(yè)貢獻(xiàn)自己的一份力量。從而挽救德國(guó)中產(chǎn)階級(jí)規(guī)模開(kāi)始縮小的頹勢(shì)。 四，給我們的啟示 黨的十六大報(bào)告提出了以共同富裕為目標(biāo)、擴(kuò)大中等收入者的比重、全面建設(shè)小康社會(huì)，這個(gè)藍(lán)圖的提出讓理論界耳目一新。也就是說(shuō)，未來(lái)中國(guó)社會(huì)如何形成”兩頭小，中間大”的“橄欖型”社會(huì)階層結(jié)構(gòu)，則是全面建設(shè)小康社會(huì)的重中之重。由此，培育中等收入群體很有必要。特別是通過(guò)對(duì)瑞典和德國(guó)中產(chǎn)階級(jí)的調(diào)研，我們對(duì)中國(guó)擴(kuò)大中等收入者的比重有以下幾點(diǎn)新的認(rèn)識(shí)： 1，中國(guó)的中等收入群體，是國(guó)內(nèi)的相對(duì)水平，不是國(guó)際的相對(duì)水平和絕對(duì)水平。 國(guó)內(nèi)一部分社會(huì)精英群體在這個(gè)認(rèn)識(shí)上有明顯的誤解。有人一提中國(guó)中等收入水準(zhǔn)，就照抄美國(guó)中產(chǎn)階級(jí)的標(biāo)準(zhǔn)；也有人認(rèn)為應(yīng)該使用世界銀行使用的中等收入國(guó)家的標(biāo)準(zhǔn)，這些都是時(shí)空錯(cuò)亂的結(jié)果。中等收入是一個(gè)結(jié)構(gòu)性指標(biāo)，這是出發(fā)點(diǎn)，描述中等收入可以使用對(duì)應(yīng)的絕對(duì)指標(biāo)，但是一定要符合國(guó)情。 2，基尼系數(shù)一日不縮小，中等收入群體比重一日難提高。與此同時(shí)，中國(guó)擴(kuò)大中等收入者的比重，必須加快城市化進(jìn)程，在農(nóng)村人口占61％的情況下實(shí)現(xiàn)共同富裕，是難以想象的。 世界銀行1997年的一份題為《共享不斷提高的收入》的報(bào)告中指出，中國(guó)80年代初期在反映居民收入差距的數(shù)據(jù)基尼系數(shù)是0.28，到1995年是0.38，到90年代末為0.458（如果考慮腐敗等非法收入，有人認(rèn)為，中國(guó)的基尼系數(shù)是0.51。），幾個(gè)研究機(jī)構(gòu)研究的結(jié)果都是這個(gè)結(jié)論。按照世界銀行的統(tǒng)計(jì)，這一數(shù)據(jù)除了比撒哈拉非洲國(guó)家、拉丁美洲國(guó)家稍好外，貧富懸殊要比發(fā)達(dá)國(guó)家、東亞其他國(guó)家和地區(qū)以及前蘇聯(lián)東歐國(guó)家都大。據(jù)世界2000/2001發(fā)展報(bào)告資料稿，目前中國(guó)居民收入差距高于發(fā)達(dá)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家如瑞典（0.25）德國(guó)（0.3）、美國(guó)（0.361）。瑞典實(shí)行的是“力圖以平等和公正的分配把經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與私人所有制相結(jié)合”的經(jīng)濟(jì)模式的福利國(guó)家的典型，其“五分法”的不良指數(shù)僅為4.5左右，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于國(guó)際平均水平。這種模式是建立在較高的生產(chǎn)力水平基礎(chǔ)上的以“公平為主，兼顧效率”為目標(biāo)，有很強(qiáng)的吸引力。因此，中國(guó)必須在縮小基尼系數(shù)的基礎(chǔ)上，擴(kuò)大中等收入群體比重。數(shù)學(xué)分析上兩者是嚴(yán)格對(duì)等的。到2020年，如果中等收入比重要達(dá)到50％以上，中國(guó)的基尼系數(shù)至少要求降到36％，農(nóng)村至少要降到44％，城鎮(zhèn)至少要降到31％。 發(fā)達(dá)國(guó)家中產(chǎn)階級(jí)都是在資本主義中后期的產(chǎn)物，城市化和工業(yè)化的水平都相當(dāng)高，農(nóng)村人口都在8％以下。中國(guó)目前是一個(gè)城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)十分明顯的國(guó)家，農(nóng)村人口占大多數(shù)，城市培育中等收入群體還有一定困難，農(nóng)村如何培育中等收入群體更是一個(gè)大問(wèn)題。 3，中等收入群體主要不是看消費(fèi)水平，也主要不是看財(cái)產(chǎn)的多少，而是看可持續(xù)的收入能力。 比如德國(guó)的中產(chǎn)階級(jí)其貸款規(guī)模可以是其收入2.5倍，許多財(cái)產(chǎn)不擁有完全產(chǎn)權(quán)，只擁有有限的不完整產(chǎn)權(quán)，這樣和擁有完全產(chǎn)權(quán)的財(cái)產(chǎn)就不能簡(jiǎn)單地劃等號(hào)。盡管消費(fèi)信貸是建立在一定信用的基礎(chǔ)上的，但是由于消費(fèi)信貸有放寬的比例，而且國(guó)外允許個(gè)人破產(chǎn)，所以在消費(fèi)和財(cái)產(chǎn)的分析比較時(shí)需要慎重。 當(dāng)然，也不可否認(rèn)前不久根據(jù)中國(guó)共產(chǎn)黨十六大關(guān)于“完善保護(hù)私人財(cái)產(chǎn)的法律制度”的精神，憲法修正案草案將憲法第十三條“國(guó)家保護(hù)公民的合法的收入、儲(chǔ)蓄、房屋和其他合法財(cái)產(chǎn)的所有權(quán)。”“國(guó)家依照法律規(guī)定保護(hù)公民的私有財(cái)產(chǎn)的繼承權(quán)。”修改為：“公民的合法的私有財(cái)產(chǎn)不受侵犯。”“國(guó)家依照法律規(guī)定保護(hù)公民的私有財(cái)產(chǎn)權(quán)和繼承權(quán)。”“國(guó)家為了公共利益的需要，可以依照法律規(guī)定對(duì)公民的私有財(cái)產(chǎn)實(shí)行征收或者征用，并給予補(bǔ)償。”這將形成有利于中等收入群體進(jìn)一步的法制環(huán)境。 4，雖然中等收入群體結(jié)果表現(xiàn)為收入水平，但是擴(kuò)大中等收入群體的決定因素在于發(fā)展教育，特別是高等教育。 國(guó)外中產(chǎn)階級(jí)的形成是基于人力資本的積累，在企業(yè)內(nèi)部，通過(guò)管理的壟斷、技術(shù)的壟斷、技能的壟斷和知識(shí)的壟斷，向傳統(tǒng)資本壟斷者索取超額的剩余價(jià)值的長(zhǎng)期過(guò)程。俗語(yǔ)說(shuō)：“知識(shí)就是力量！”，知識(shí)是中產(chǎn)階級(jí)的真正力量所在。2000年諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)得主、現(xiàn)任芝加哥大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)教授詹姆斯·赫克曼在北京大學(xué)演講時(shí)指出，中國(guó)目前對(duì)人力資本的投資低于世界平均水平，甚至低于一些發(fā)展中國(guó)家。中國(guó)現(xiàn)階段存在物質(zhì)資本投資與人力資本投資比例失衡的現(xiàn)象，這將阻礙中國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。人力資本是決定中國(guó)財(cái)富狀況的最終決定因素，如果中國(guó)能夠提高人的受教育程度，使他們能夠使用21世紀(jì)的新科技，中國(guó)的潛力就能發(fā)揮。據(jù)世界銀行發(fā)展報(bào)告1996年的統(tǒng)計(jì)數(shù)字表明：公共教育經(jīng)費(fèi)占GDP的比重，世界平均為4．8％，其中瑞典，德國(guó)已達(dá)8％以上。中國(guó)預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費(fèi)的比重，2003年僅占3％。 有學(xué)者利用1978－1996年教育投資與健康投資的數(shù)據(jù)作為人力資本總投資，計(jì)算出每增加1億元人力資本投資，可帶來(lái)次年近6億元GDP增加額，而每增加1億元物質(zhì)資本投資，僅能夠帶來(lái)2億元GDP的增加額。我國(guó)各級(jí)政府現(xiàn)在大約把國(guó)民生產(chǎn)的2.5％用于教育投資，30％用于物質(zhì)投資。這兩項(xiàng)投資在美國(guó)分別是5.4％和17％，在韓國(guó)是3.6％和30％。物力資本投資與人力資本二者投資的比例，中國(guó)是12：1，韓國(guó)是8：1，美國(guó)是3：1。我國(guó)對(duì)人進(jìn)行投資的支出，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于各國(guó)平均數(shù)。 現(xiàn)在出現(xiàn)的這種只要高等院校招生，就有人報(bào)名的現(xiàn)象，也說(shuō)明了目前我國(guó)的高校還是短缺的。2003年出于各方面的考慮暫停擴(kuò)招，但是也有很多人給我們寫(xiě)信，說(shuō)為什么要停止擴(kuò)招，說(shuō)我那孩子就在那個(gè)線上，你今年再繼續(xù)擴(kuò)招40萬(wàn)，我那孩子就能上大學(xué)，你現(xiàn)在不擴(kuò)招，我只能花更多的冤枉錢(qián)到國(guó)外上大學(xué)。所以這都是公共政策呀，社會(huì)有這個(gè)需求。從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，高等教育還有長(zhǎng)足的發(fā)展。有人把大學(xué)生就業(yè)難歸結(jié)于擴(kuò)招，這是完全錯(cuò)誤的。 大學(xué)生應(yīng)該是最有能力創(chuàng)業(yè)的群體，現(xiàn)在更多的是缺少一種精神，而不應(yīng)該埋怨環(huán)境，即使環(huán)境也有問(wèn)題。上個(gè)世紀(jì)80年代初，很多知青回城，他們中的一些人上了大學(xué)，一些人因?yàn)楦改傅脑蛴辛斯桑€有一些人什么也沒(méi)有，他們就干起了個(gè)體，他們當(dāng)時(shí)面臨的是什么樣的環(huán)境？今天的大學(xué)生所面臨的環(huán)境比那個(gè)時(shí)候要好得多，所以不能夠一個(gè)勁地埋怨環(huán)境，應(yīng)該先培養(yǎng)一種創(chuàng)業(yè)的意識(shí)。我們的教育，從基礎(chǔ)教育、中等教育到高等教育，都缺少這種創(chuàng)業(yè)意識(shí)的培養(yǎng)。我們培養(yǎng)的往往是那種因循守舊的，什么東西都是有標(biāo)準(zhǔn)答案的。但是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是沒(méi)有標(biāo)準(zhǔn)答案的，說(shuō)得極端一些，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)就是遵循一種勝者為王敗者寇的規(guī)律。在發(fā)展高等教育的同時(shí)，教育體制和教育方式也要進(jìn)行重大改革，否則培養(yǎng)出來(lái)的就是畢業(yè)即失業(yè)的”人才”，這不是高等教育的無(wú)能，而是教育界的悲哀。 5，在企業(yè)內(nèi)部，應(yīng)該鼓勵(lì)工人向雇主索取剩余價(jià)值。 現(xiàn)在不宜提倡暴力和準(zhǔn)暴力的方式，而應(yīng)該和平談判的方式解決問(wèn)題。通過(guò)三方（政府，工會(huì)，雇主協(xié)會(huì)）協(xié)商機(jī)制，實(shí)現(xiàn)雇主和雇員的社會(huì)伙伴關(guān)系。德國(guó)在20世紀(jì)70年代，就是雇主協(xié)會(huì)逐漸讓步，使得中產(chǎn)階級(jí)規(guī)模迅速擴(kuò)大。協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系三方機(jī)制，是國(guó)際上經(jīng)過(guò)100多年的實(shí)踐而形成的處理勞動(dòng)關(guān)系的運(yùn)作機(jī)制。二次世界大戰(zhàn)以后，特別是近三十年的世界各國(guó)勞動(dòng)關(guān)系的改善，經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展，無(wú)論是在關(guān)貿(mào)總協(xié)定（GATT）的框架下，還是在世界貿(mào)易組織（WTO）的框架下，這個(gè)機(jī)制曾經(jīng)發(fā)揮了非常重要的作用。 2001年8月3日，我國(guó)建立了國(guó)家協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系三方會(huì)議制度，這是貫徹同志“三個(gè)代表”重要思想的具體體現(xiàn)，是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系的有效途徑，是在國(guó)家層面加強(qiáng)政府與工會(huì)、企業(yè)組織三方合作，共同搞好全國(guó)勞動(dòng)關(guān)系調(diào)整工作的重要手段，具有深遠(yuǎn)的歷史意義和重要的現(xiàn)實(shí)意義。建立國(guó)家協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系三方會(huì)議制度的目標(biāo)，是要促進(jìn)三方之間的相互了解和良好合作，有效協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系，維護(hù)全國(guó)勞動(dòng)關(guān)系的和諧穩(wěn)定，最大限度地調(diào)動(dòng)廣大企業(yè)職工和經(jīng)營(yíng)者的積極性，為改革發(fā)展穩(wěn)定的大局服務(wù)。盡管我國(guó)建立國(guó)家協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系三方機(jī)制時(shí)間還很短，但是已引起國(guó)際社會(huì)和國(guó)內(nèi)各界的重視，并期望它對(duì)于我國(guó)改革開(kāi)放和現(xiàn)代化建設(shè)發(fā)揮積極的作用。 三方機(jī)制協(xié)調(diào)的一個(gè)重要內(nèi)容就是集體合同。集體合同是工會(huì)（或職工代表）代表職工與企業(yè)就勞動(dòng)報(bào)酬、工作條件等問(wèn)題，經(jīng)協(xié)商談判訂立的書(shū)面協(xié)議。集體合同的內(nèi)容主要包括三個(gè)部分：一是勞動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)條件規(guī)范部分，這是集體合同的核心內(nèi)容，對(duì)個(gè)人勞動(dòng)合同起制約作用。主要有以下內(nèi)容：勞動(dòng)報(bào)酬、工作時(shí)間、休息與休假、保險(xiǎn)待遇、生活福利、職業(yè)培訓(xùn)、勞動(dòng)紀(jì)律、勞動(dòng)保護(hù)等。二是過(guò)渡性規(guī)定，主要包括因簽訂或履行集體合同發(fā)生爭(zhēng)議的解決措施，以及集體合同的監(jiān)督檢查辦法等。三是集體合同文本本身的規(guī)定，包括集體合同的有效期限、變更解除條件等。集體合同是推進(jìn)中等收入形成的重要制度。 6，千方百計(jì)改善農(nóng)民的收入預(yù)期 在加快城市化的步伐時(shí)，要加強(qiáng)農(nóng)村金融，加大農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投入。政府只要增加一點(diǎn)對(duì)農(nóng)村的財(cái)政撥款，再通過(guò)增加農(nóng)村信貸，先把那些有回報(bào)的項(xiàng)目搞起來(lái)，就可能一面改善農(nóng)村消費(fèi)環(huán)境，一面提高農(nóng)民收入，從而擴(kuò)大農(nóng)村的中等收入者群體。在加大對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入的同時(shí)，合理調(diào)整農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，千方百計(jì)增加農(nóng)民收入。積極推進(jìn)農(nóng)村稅費(fèi)改革，把農(nóng)民負(fù)擔(dān)減下來(lái)。 7，加強(qiáng)對(duì)壟斷行業(yè)收入分配的監(jiān)督和管理按國(guó)際慣例提高某些行業(yè)的市場(chǎng)準(zhǔn)入程度，鼓勵(lì)公平競(jìng)爭(zhēng)，形成平均利潤(rùn)和平均收入。 對(duì)少數(shù)特殊的壟斷性行業(yè)，要加強(qiáng)收入分配的控制，防止分配差距過(guò)大。與此同時(shí)，還要逐步規(guī)范市場(chǎng)行為，完善競(jìng)爭(zhēng)法規(guī)，創(chuàng)造平等的市場(chǎng)環(huán)境。當(dāng)前尤其要破除不合理的壟斷，創(chuàng)造條件促進(jìn)勞動(dòng)力流動(dòng)。我國(guó)現(xiàn)階段正處于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的劇烈變動(dòng)時(shí)期，優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的交替變化極為頻繁。解決行業(yè)間存在的收入差距，最終要靠充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的作用來(lái)完成。在這個(gè)過(guò)程中，國(guó)家的責(zé)任就是制定反壟斷法，清除市場(chǎng)準(zhǔn)入壁壘。對(duì)于壟斷行業(yè)的國(guó)有企業(yè)，國(guó)家不能放松對(duì)其分配活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)管，要制定工資指導(dǎo)線，加大對(duì)工資福利過(guò)高、增長(zhǎng)過(guò)快行業(yè)的職工收入調(diào)控力度；加強(qiáng)對(duì)這類企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)保值增值率、人工成本增長(zhǎng)率的考核，嚴(yán)重違反國(guó)家工資政策的，要進(jìn)行嚴(yán)肅處理。為此，勞動(dòng)、財(cái)政、統(tǒng)計(jì)等有關(guān)部門(mén)應(yīng)盡快建立企業(yè)人工成本監(jiān)測(cè)指標(biāo)體系，加強(qiáng)對(duì)企業(yè)人工成本的監(jiān)測(cè)，定期行業(yè)的人工成本水平，指導(dǎo)企業(yè)與國(guó)內(nèi)外同行業(yè)人工成本比較，合理確定本企業(yè)的職工收入水平。對(duì)于某些壟斷行業(yè)嚴(yán)重存在著收費(fèi)過(guò)高過(guò)亂、服務(wù)質(zhì)量差、生產(chǎn)效率低下等問(wèn)題，一是要改革價(jià)格形成機(jī)制，二是要建立成本約束機(jī)制，三是要完善明碼標(biāo)價(jià)有關(guān)規(guī)定，加強(qiáng)壟斷行業(yè)收費(fèi)的監(jiān)督檢查，對(duì)一些壟斷行業(yè)利用壟斷經(jīng)營(yíng)地位亂漲價(jià)、亂收費(fèi)的，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，要嚴(yán)肅查處。 8，稅收制度對(duì)做大中等收入群體有重要的導(dǎo)向作用，作用原理是“限高，促中，提低”。 據(jù)世界經(jīng)濟(jì)組織估算，中國(guó)的個(gè)人所得稅完稅率只有50％左右，而在一些發(fā)達(dá)國(guó)家，如瑞典，德國(guó)等國(guó)完稅率接近100％。在個(gè)人稅收方面，應(yīng)提高個(gè)人所得稅門(mén)檻，完善個(gè)人所得稅法并加強(qiáng)征繳，開(kāi)征遺產(chǎn)稅，將過(guò)高收入調(diào)下來(lái)。目前全國(guó)個(gè)人所得稅中，80％來(lái)自工薪階層，占有40％以上社會(huì)財(cái)富的富人們，多年來(lái)逃稅、漏稅等早已成不爭(zhēng)的事實(shí)，我國(guó)個(gè)人所得稅漏收率為100％。抗稅就是違法，誰(shuí)也不能例外。所以，現(xiàn)有所得稅項(xiàng)目的征管是要重點(diǎn)加強(qiáng)的環(huán)節(jié)，要嚴(yán)肅稅收法制，增大對(duì)偷稅漏稅者的懲罰力度，充分發(fā)揮稅收對(duì)收入分配的調(diào)節(jié)作用。資料表明，一些國(guó)家在征收個(gè)人所得稅前后，其個(gè)人收入的基尼系數(shù)有明顯的變化。1971年至1992年，加拿大個(gè)人收入的基尼系數(shù)，在征收個(gè)人所得稅之前從0.447上升到0.491，在征收個(gè)人所得稅之后卻從0.372下降至0.359。我國(guó)個(gè)人所得稅起征點(diǎn)過(guò)低，征管手段欠缺，工薪所得的稅款占個(gè)人所得稅款總額的比重較高，在調(diào)節(jié)收入差距方面的杠桿作用未能有效發(fā)揮。另外，目前城鎮(zhèn)居民的貧富差距，更多地體現(xiàn)為財(cái)富占有上的差距，個(gè)人所得稅的調(diào)節(jié)作用有限。對(duì)不動(dòng)產(chǎn)、金融資產(chǎn)收益以及財(cái)產(chǎn)的繼承與贈(zèng)與，要通過(guò)合理設(shè)置稅種稅率，征收房產(chǎn)稅、利息稅以及遺產(chǎn)與贈(zèng)與稅等稅種來(lái)進(jìn)行調(diào)節(jié)。 9，加強(qiáng)財(cái)富轉(zhuǎn)移支付，逐步完善社會(huì)保障制度，不僅有利于縮小收入差距，而且有利于鞏固中等收入群體的持久性 英國(guó)統(tǒng)計(jì)局的一份研究報(bào)告《社會(huì)動(dòng)態(tài)（1985）》曾經(jīng)指出：根據(jù)英國(guó)政府機(jī)構(gòu)1982年對(duì)1486戶最低收入者和1486戶最高收入者調(diào)查的結(jié)果證明，在經(jīng)過(guò)稅收、社會(huì)保障收入的調(diào)整以后，前者每戶的年平均收入由原來(lái)的150英鎊增加為3220英鎊，收入增長(zhǎng)率為2146.66％，后者每戶年平均收入則由17390英鎊減少為12260英鎊，收入降幅只有29.50％，但是收入差距明顯縮小。在未進(jìn)行稅收和社會(huì)保障收入的調(diào)整之前，1486戶最高收入者和1486戶最低收入者收入之比為115.93：1；在進(jìn)行稅收和社會(huì)保障收入的調(diào)整之后，這1486戶最高收入者和1486戶最低收入者收入之比降低為3.81：1，一下子縮小了30.43倍，其作用應(yīng)該說(shuō)是非常顯著的。由此可見(jiàn)，實(shí)行社會(huì)保障制度，特別是完善的社會(huì)救助制度，無(wú)論是對(duì)于調(diào)節(jié)國(guó)民收入再分配還是縮小居民收入差距、保障低收入者的基本生活，改善居民收入的分布形態(tài)都具有十分重要的意義。 10，繼續(xù)全面深化收入分配制度改革 在促進(jìn)市場(chǎng)的發(fā)育完善、人才和勞動(dòng)力的充分競(jìng)爭(zhēng)以及勞動(dòng)生產(chǎn)率不斷提高的過(guò)程中，深化收入分配制度改革，繼續(xù)打破平均主義，規(guī)范收入分配關(guān)系，形成收入分配“中間大，兩頭小”的合理格局。在初次分配環(huán)節(jié)，應(yīng)盡量避免違背經(jīng)濟(jì)規(guī)律的人為因素和行政、計(jì)劃手段的介入。實(shí)踐證明，違背規(guī)律的做法，效果往往適得其反。比如工效掛鉤的做法已經(jīng)過(guò)時(shí)，要通過(guò)建立現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度，完善公司治理結(jié)構(gòu)從根本上解決問(wèn)題。初次分配要打破平均主義，再分配要加大調(diào)節(jié)力度。政府對(duì)于收入分配的宏觀調(diào)控作用主要是再分配領(lǐng)域。 參考文獻(xiàn)：1，瑞典外交部：《瑞典概況》20032，德國(guó)外交部：《德國(guó)概況》20033，世界銀行：歷年《人類發(fā)展報(bào)告》4，PerWickenberg,GreeningEducationinEurope：ResearchreportonEnvironmentalEducation,LearningforSustainableDevelopmentandLocalAgenda21inEurope,SociologyofLaw,LundUniversity,ResearchReport2000：1.ISBN91-7267-021-55，Lauri,Karvonen,andPerSelle，ed.,1995,“WomeninNordicPolitics：ClosingtheGap”,England：Dartmouth6，Persson,Inga,ed.,1990,“GeneratingEqualityintheWelfareState：TheSwedishExperience”,Norway：NorwegianUniversityPress7，ArbeitsstabForumBildung（2001）.EmpfehlungendesForumBildung.Berlin：theAuthor.8，Milotich,U.E.（1999）.TeachersandteachingprofessioninGermany.InM.A.Ashwill（ed.）TheeducationalsysteminGermany：Casestudyfindings.pp.187-238.Washington,D.C.：U.S.DepartmentofEducation9，丁冰：瑞典學(xué)派。武漢：武漢人民出版社，199610，黃范章：瑞典“福利國(guó)家”的實(shí)踐與理論——“瑞典病”研究，上海：上海人民出版社，198711，中國(guó)駐德使館經(jīng)商處：2003年德國(guó)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)展望（2003年1月17日）作者系國(guó)家計(jì)委經(jīng)濟(jì)研究所副所長(zhǎng)，研究員