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一、區域經濟發展差距總體呈現縮小態勢

（一）中西部地區經濟在全國地位上升2000年以來我國區域經濟發展差距呈現先擴大而后縮小的態勢，2005年以來差距縮小態勢尤為明顯。四大地帶經濟總量占全國（為各地區加總數）比重的變化情況反映了這一情況。西部地區生產總值占全國的比重先由2000年的17.1%下降為2005年的16.9%，但2006年后呈現持續提高態勢，到2010年達到18.6%，10年間總體為上升態勢。中部地區經濟總量占全國比重同樣為先降后升，由2000年的20.4%下降為2006年的18.7%后持續上升，2010年為19.7%。與之對應，東部地區生產總值占全國比重先升后降，由2000年的52.5%上升為2007年的55.7%后逐年下降，2010年為53.1%（參見圖1）。東北地區與東部地區相近，地區生產總值占全國比重有所下降，由2000年的10.0%下降為2010年的8.6%。

（二）中西部地區經濟增長速度較快近年來西部地區在全國經濟總量中比重的提升主要是因其生產總值的增速更快。

（三）以人均地區生產總值為代表的區域經濟發展水平差距縮小2005年后隨著西部地區經濟增長的加快，各大地帶之間經濟發展水平差距扭轉了2000年后擴大的局面，開始呈現縮小趨勢。如表1所示，2000年東部地區人均地區生產總值與全國平均水平的比值為156.5%，2004年達到近10年來的最高值為159.8%，之后逐年下降，2010年下降為142.2%。中、西部地區人均生產總值與全國的比值則先降后升，2003分別下降為近10年的最低值65.7%和59.2%，之后逐年上升，2010年中、西部人均地區生產總值已分別相當于全國平均水平的74.4%和69.0%。2000年后，省區間人均地區生產總值的變異系數保持上升，2004年有所下降后繼續上升，但在2005年后持續下降，2010年為0.44，已明顯低于2000年時0.57的水平，表明本世紀10年間地區經濟發展水平的差距已縮小。

（四）沿海－內地之間差距縮小是主要因素錫爾(Theil)系數可將地區差距分解為地帶之間和地帶內差距。計算錫爾系數則表明2000年以來我國區域發展差距的縮小主要是由于沿海和內地差距縮小所帶來的。反映地區發展全部差距的曲線與變異系數反映的態勢大體相同，即在2004年時有所上升，之后基本為持續下降態勢，2010年全部差距的錫爾系數為0.037，明顯低于2000年時0.050的水平，反映了我國地區差距縮小的態勢。

二、區域間公共服務差距未有明顯縮小

（一）義務教育階段的差距仍有所擴大與2005年相比，2010年西部地區普通初中生均校舍面積和生均圖書量有所提升，但生師比仍在提高；中部地區生師比雖然沒有提高，但生均校舍面積和生均圖書藏量則有所降低；中西部地區學生擁有教學用計算機的臺數則均略有下降。從小學教育看，與2005年相比，2010年中部地區小學生師比仍在提高，生均校舍建筑面積、學生擁有教學用計算機的臺數和生均圖書數量則有所下降。分城鄉來看，四大地帶在教育軟、硬件方面的差距不盡相同。以生師比代表教育的軟件，東部和中西部地區相比縣鎮之間的差距大于城市和農村。2010年普通初中生師比東部縣鎮比西部低2.3，而東部城市比西部低2.0，東部農村比西部低2.2。以生均校舍面積代表硬件，東部和中西部地區相比城市間差距大于縣鎮和農村差距。2010年普通初中生均校舍面積東部城市比西部高4平方米，東部縣鎮比西部高2.2平方米，東部農村比西部高2平方米。

（二）區域間醫療人員方面差距明顯與2005年相比，2010年中西部地區的人均衛生機構床位數方面的差距已有所縮小，但西部地區萬人醫生數量仍在下降。

（三）中西部地區社會保障水平仍相對滯后從社會保障的發展水平來看，盡管近年來中西部地區城鎮醫療保險和養老保險的參保率在提高，但與東部和東北地區相比提高的幅度相對較小，這意味著社會保障水平差距反而有所擴大，2009年與2005年相比，城鎮基本醫療保險參保率東部地區提高了6.3個百分點，西部地區只提高了2.95個百分點，而中部地區下降了0.56個百分點；城鎮基本養老保險參保率中部和西部地區均有較明顯的提高，分別提高了10.42和5.59個百分點，但與東部和東北地區分別提高16.28和17.85個百分點相比，提高幅度相對不高；失業保險的參保率中西部地區呈下降態勢，這與東部地區12.37個百分點的提高幅度形成了較為明顯的對比。

三、區域政策的取向針對區域經濟和社會發展差距的不同變化態勢，需要采取相應的政策和措施。

（一）提高區域政策的區域瞄準性20世紀90年代中后期，國家相繼提出和實施了以四大地帶為政策實施區域的區域發展總體戰略。在政策操作中很難按地帶進行，而實際上是按政策目標或區域類型進行。在當前地帶間經濟發展水平差異有所縮小的情況下，應在以四大地帶為單元的區域發展總體戰略下，細分政策實施區域，提高政策的區域瞄準性?？梢钥紤]按縣級單元為基礎單元確定受援地區。建議逐步以縣級單元為政策基礎單元，特別是促進欠發達地區的政策方面更需如此，以確保政策實施效果和受益群體利益。可將全國各縣按人均生產總值進行排序，低于全國平均水平一定比例（如75%）的地區列為資助地區，接受來自中央和省政府的一般性轉移支付，資助額度與這些地區與全國平均水平的差距成正比。當然，細分政策區域的一個重要前提是保障這些區域有信息量充分的統計數據，提高縣級統計數據質量是提高區域政策有效性的重要保障。

（二）著力提高農村義務教育的師資水平提高中西部地區農村地區師資水平，一是需要加快提高中西部地區農村，特別是貧困地區義務教育階段教師待遇，改善其生活辦公條件，在同等條件下優先解決農村教師職稱晉升、住房、子女就業等方面的問題。二是在繼續實施西部地區農村義務教育階段學校教師特設崗位計劃外，完善教師編制核定辦法，適當增加西部農村地區教師編制。三是實施貧困地區農村教師全員培訓制度，完善師資培訓網絡。四是改善目前中央和地方在教育經費各項目均分別投入的方式，采取中央財政負擔中西部農村地區教師工資的方式，即中央根據教師工作的艱苦程度確定工資和津貼標準，由中央財政全額出資負擔其工資的方式，以此保障教師隊伍穩定，從而加快提升貧困農村地區的師資水平。

（三）加強中西部地區縣鎮辦學條件的改善從生師比和校舍情況看，縣鎮的區域差距大于農村地區。雖然目前對于中西部地區農村小學集中辦學有所爭議，但人口向縣鎮集中符合人口集聚和城鎮化發展需要，為此需要把提高縣鎮義務教育師資和設施水平作為縮小義務教育城鄉和區域差距的重點。在學校硬件建設上，在加強校舍等設施建設外，需要根據目前教育現代化發展的需要，提高教學用計算機等現代化教學設施和配套水平。對于邊遠地區和山區而言，針對目前小學生遠距離就讀的實際困難，可增加這些地區小學數量和改善其辦學條件。

（四）加強中西部地區基層醫療衛生人才的培養和引進力度與教育發展情況類似，中西部地區在以人均醫生數量為代表的軟件方面與東部地區的差距更大，因此，縮小地區醫療衛生水平差距的重點應是加強中西部地區基層的醫療衛生人才和機構建設。一是落實國務院印發《關于建立全科醫生制度的指導意見》，擴大基層全科醫生數量，保障中西部地區基層醫療衛生機構人均全科醫生數量達到全國平均水平。二是完善吸引醫療衛生人才下基層的制度。三是從中西部地區開始著手將村衛生室從業人員納入國家基層衛生機構和衛生技術隊伍序列，提高中西部農村地區村衛生室醫務人員的福利保障和專業素質。四是在醫療衛生方面可采取與義務教育階段老師工資由中央全部負責的辦法，由中央全部或大部分承擔起農村地區醫生及相關技術人員的工資和津貼，并逐步加大村衛生人員的補貼，以此改善貧困地區醫療衛生條件。

（五）縮小社會保障基本水平間的區域差距由于我國社會保障的統籌層次相對不高，因此不同地區城鄉社會保障水平高低有別，按照我國社會保障“廣覆蓋、保基本、多層次、可持續”的發展方針，現階段縮小社會保障區域差距主要在于縮小社會保障基本水平差距。一是提高養老和醫療保險的統籌層次?！笆濉逼陂g將實現基礎養老金的全國統籌，在此基礎上可以進一步提高養老金中全國統籌的比重。二是完善地區之間和城鄉之間保險關系接繼辦法。從現階段開始需要加強研究和實施不同地區之間的城鄉居民養老保險接繼政策。對于醫療保險而言，重點是落實農民工等流動就業人員醫療保險關系轉移接續辦法，實現醫療保險繳費年限在各地的互認。同時，在中央財政支持下，中西部地區可率先探索城鄉基本醫療保險制度統籌發展問題，提高中西部地區醫療保障水平。