大學生就業政策
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一、研究背景
就業力是指個人在經過學習過程后，能夠具備獲得工作、保有工作以及做好工作的能力。就業力不僅是在狹義上理解的找到工作的能力，還包含持續完成工作、實現良好職業生涯發展的能力。就業力也不等同于職業技能，而是把工作向更高層次提升，為組織和社會創造更高附加價值，進而為個人創造有尊嚴的和富足的物質生活和精神生活的能力，是在更高層面上引領社會進步和實現個人成長發展所需要的生產力、學習力與創新力。總的來說，就業力是通過學習與實踐使高質量大學教育向高價值人力資本轉化的結果。要具備充足的就業力，個人不僅需要充實專業知識與技能，培養有利于就業的態度和特質，并且需要積極嘗試實際工作，從工作經驗中學習與成長。
產業人才需求變化迅速而高等教育調整相對緩慢，二者之間存在一定落差，相當一部分大學生就業力不充分，這是一個世界性就業難題。當前發達國家大學生就業政策最顯著的發展趨勢是政策目標逐步從提高“就業率”轉變為提升“就業力”。就業率是數量概念，以就業率為目標的大學生就業政策注重通過引導就業意向和拓寬求職渠道等政策措施，在短期內(大學畢業后6個月之內)有效提高大學生就業數量。但是對表面數量指標的過度關注容易掩蓋人才供求內在矛盾，致使大學生就業力不能充分滿足產業和社會發展需求這一實質性問題長期蓄積，最終導致就業愈加困難且愈加難以解決。
與此相對應，“就業力”則是質量概念，關注大學生在某一專業領域的長期職業生涯發展，包括可在不同專業領域內轉換的核心工作能力的養成。以就業力為目標的大學生就業政策并非只注重短期就業數量，而是重視大學生的競爭力。從勞動市場的角度看，高等教育培養出具備核心就業技能、適應產業發展需要、能夠為組織創造高附加價值的高素質畢業生，其本身就是將來為社會創造新就業機會的源泉。因此，就業力是長期保持高就業率的前提和保證，是使就業率表現出來的數字信息具有真正意義的本質。
從“就業率”到“就業力”的轉變，是大學生就業政策理念的深刻變革，反映了在知識經濟和全球化深化發展以及勞動力市場急劇變化背景下，高等教育人才培養與產業人才需求的聯系日益緊密，世界各國各地區的高等教育都面臨要更直接貢獻于國家和區域經濟發展和產業結構優化升級的壓力，如何在大學中有效幫助學生發展就業力，成為高等教育面臨的重大問題。
(二)當前大學生就業形勢
近年來，大學生就業已經成為政府和社會普遍關注的一個熱點、難點和焦點問題。自2008年以來，受國際金融危機的影響，大學生就業面臨更加嚴峻的形勢。2008年全國高校畢業生達到559萬，2009年高校畢業生達610萬，加上往年畢業后未及時就業的大學生，2009年要求就業的高校畢業生達710萬人以上。從山東省的情況來看，2009年山東省內有高校畢業生43.6萬人，加上省外高校山東生源畢業生回魯及往年未就業畢業生，求職畢業生首次突破60萬人，大學生就業形勢之嚴峻、困難之大前所未有。
目前社會各界對高校擴招導致大學生數量激增的議論較多，并將其歸結為大學生就業難的直接原因。從高等教育自身發展規律來看，培養更多符合社會發展需要的高素質人才是高等教育義不容辭的責任。自1999年高校首次擴招以來，我國高等教育進入大眾化發展階段，目前高等教育毛入學率增長到23.3%，但是與世界主要經濟發達國家和新興市場經濟體相比，仍然處于極低的水平。以2005年數據為例，歐洲國家的毛入學率一般在60%以上，美國為83%，韓國為90%，泰國為43%，我國臺灣地區也達到82%。中國目前已成為世界第三大經濟體，同時正處在推進自主創新、加快經濟結構戰略性調整的關鍵階段，無論是新興產業發展，還是傳統產業改造，都需要大批高素質人才源源不斷地涌入并注入新的活力。從這個意義上說，當前大學生就業難問題的根源并不在于大學生數量過多，而在于沒有形成高等教育質量提升與產業優化升級的良性互動發展機制，一方面，以低端制造為主的產業結構嚴重制約了大學生就業崗位的創造；另一方面，高等教育的培養質量也無法滿足產業優化升級發展對高素質人才的要求。
種種因素表明，大學生就業已經不是某一領域、某一行業、某一區域、某一層面的問題，而是關系到在經濟全球化和高等教育國際化背景下，如何提高國家核心競爭力的發展戰略問題。解決這一問題的關鍵在于提升大學生的就業力，這是促進高等教育人才培養與社會人才需求對接的突破口，也是為大力推進自主創新、加快經濟結構戰略性調整提供人才保證和智力支持的重中之重。
(三)研究目的與視角
基于上述背景，《山東省高校畢業生就業力調查研究》旨在通過樣本調查獲取可靠的研究數據，并以規范的實證性研究方法，圍繞大學生就業力能否滿足社會實際需求這一核心問題，深入系統地分析山東省大學生就業力現狀、分布差異及其影響因素；并在實證研究基礎上，提出從就業力視角出發重新審視大學生就業政策，理順大學生就業政策與高等教育政策的關系，明確政府、高校和用人單位的職責定位的相關政策建議，為在新形勢下推動大學生就業政策創新、從根本上破解大學生就業難題提供理論指導和有效路徑。
二、研究方法
(一)調研過程
課題研究經過了以下3個階段：
訪談調查階段———有針對性地選擇9家用人單位和15名畢業時間為2-4年的大學生進行了訪談。通過訪談，結合對國內外大學生就業力相關研究資料的分析，形成有關大學生就業力內涵、現狀和重要性的感性認識，為隨后階段調查問卷的科學設計奠定基礎。
問卷調查階段———設計《山東省高校畢業生就業力調查問卷》，以2005-2007年畢業于山東省高校并擁有2-4年工作經歷的大學生為抽樣調查對象，共發放問卷1000份，回收問卷793份，回收率為79.3%，其中有效問卷數679份，有效回收率67.9%。調查時間為2009年3月至2009年8月。
系統研究階段———根據調查的情況和資料，結合課題組搜集掌握的大學生就業力相關研究資料，開展系統研究，完成報告。
(二)就業力的測量
本課題小組編制的《山東省高校畢業生就業力調查問卷》以就業力的測量為重點，相關內容涉及個人基本信息、學習經歷、就業狀況、高等教育與就業力的關系等。就業力的測量是在綜合分析了訪談研究資料和相關研究文獻的基礎上，篩選出23個就業力構成項目，并對每一個項目的內涵進行了界定，具體項目及其定義如表2.1所示。
三、具體分析
(一)最重要的10項核心就業力
本次調查要求畢業生評定各項就業力對目前工作的重要程度(1分為最低，5分為最高)。結果如表3.1所示。分析23項就業力的排序，可以發現，重要性排名居前的就業力基本屬于人際技能和個人素質范疇，如責任心、團隊協作、傾聽、談判、口頭表達、忠誠度等，而重要性排名靠后的就業力則多數與學歷教育直接相關，如計算機應用能力、專業知識、外語等。
當然，這一結果并不意味著與學歷教育和學習成就相關的知識和能力對實際工作不重要，而是顯現出高校畢業生在邁過了最初的就業門檻之后，隨著職業生涯逐步展開，與人際溝通和個人素質相關的核心就業力對職業成功的重要性不斷增強。
同時還可以看出，不同規模用人單位的就業力總平均分基本相等，這說明不同規模用人單位對就業力的要求處于同一水平。
此外，不同規模用人單位排名前10項的就業力也基本相同，但相對重要程度略有差異。員工人數在1000人以下的中小規模單位更加重視傾聽能力、談判能力和忠誠度，而員工人數在1000人以上的較大規模單位更加重視團隊協作能力、壓力承受能力和時間管理能力。
根據調查結果，列出在實際工作中要求最高的10項核心就業力，分別為：責任心、團隊協作能力、傾聽能力、談判能力、口頭表達能力、忠誠度、問題解決能力、學習能力、處理人際沖突能力、壓力承受能力。
(二)高校畢業生的就業力水平
本次調查要求畢業生評價自己在大學畢業時達到的就業力水平(1分為最低，5分為最高)，結果如表3.2所示。總體來看，畢業時水平較高的前5項就業力分別為：責任心、忠誠度、傾聽能力、團隊協作能力、學習能力；而水平較低的后5項能力分別為：判斷決策能力、談判能力、外語應用能力、捕捉機遇能力、計算機專業應用能力。
還可以看出，不同學歷層次畢業生的就業力總平均分存在一定差異，按照由高到低的順序分別為：高職專科(3.55)、碩士(3.46)、本科(3.28)、普通專科(3.27)。這個結果顯示出就業力不足是當前普通本專科畢業生就業競爭力相對于高職畢業生和碩士研究生下降的一個重要原因。此外，不同學歷層次畢業生對各項就業力的排序略有差異，本科生和碩士生在外語應用能力、專業理論知識方面具有一定優勢，而高職專科生在團隊協作能力、談判能力、計算機基本應用方面稍強。
表3.2大學畢業時具備的就業力水平
本項調查要求畢業生分別評價其在大學畢業時具備的就業力和目前實際工作所要求的就業力，通過對比分析兩組數據，可以反映高等教育中的就業力培養能否滿足用人單位的實際需求。
1.總體比較
如圖3.1所示，畢業生具備的就業力總體水平低于用人單位實際工作的要求。這一結果說明高等教育必須大力提升畢業生的就業力，才能滿足用人單位的實際需求。
2.分學科比較
如圖3.2所示，不同學科畢業生就業力滿足用人單位實際工作要求的程度存在差異。畢業生就業力與用人單位實際要求差距最大的為經濟學，其后依次為醫學、工學、管理學、理學、法學和文史哲類專業。這一結果說明，經濟學、醫學類專業需要更加重視就業力培養，進一步強化與社會人才需求的直接聯系。
3.分學歷層次比較
如圖3.3所示，不同學歷層次畢業生就業力滿足用人單位實際工作要求的程度存在差異。普通專科畢業生的就業力與用人單位的實際要求差距最大，其后依次為普通本科、碩士和高職專科。這一結果說明，普通本專科教育在就業力培養上面臨更加嚴峻的挑戰，而高職教育由于其面向市場、貼近實戰的定位，在滿足用人單位需求方面已經逐漸形成了自身的特色和優勢。
4.就業力分項比較
圖3.4列出畢業生與用人單位要求有顯著差異的18項就業力，其中實際工作要求較高而畢業生水平相對較低的前10項就業力分別是：談判能力、捕捉機遇能力、壓力承受能力、口頭表達能力、問題解決能力、協調組織能力、主動性、時間管理能力、團隊協作能力、處理人際沖突能力。可以看出，上述10項就業力基本屬于承擔較高層次工作所需要的人際溝通和實際操作能力，而這正是高等教育與勞動力市場需求脫節的主要方面，也是當前提升高等教育質量的關鍵環節。
5.不同學科畢業生就業力分項比較
如表3.3所示，各學科在畢業生與用人單位要求差距最大的能力上，排名為前3名(含并列)的項目如下：經濟學———談判能力、口頭表達能力、問題解決能力；醫學———壓力承受能力、談判能力、專業應用知識及捕捉機遇能力；工學———口頭表達能力、捕捉機遇能力、壓力承受能力；管理學———談判能力、捕捉機遇能力、口頭表達能力；理學———專業應用知識、時間管理能力、主動性；法學———談判能力、問題解決能力、捕捉機遇能力；文史哲———捕捉機遇能力、談判能力、壓力承受能力。
由上述不同學科的比較可以發現，除理學學科外，其他學科在談判能力和捕捉機遇能力上普遍存在著畢業生實際水平與用人單位要求差距較大的情況。
表3.3不同學科畢業生就業力與用人單位要求的差距
(四)畢業生兼職與就業力
1.兼職工作經歷
本次問卷調查畢業生在校期間的兼職工作經歷，結果如表3.4所示。約65%的大學生有兼職工作的經歷，但兼職工作經歷與所學專業相關性較高的僅占19%，與所學專業相關性一般的占16%，與所學專業相關性較低的占30%。
2.兼職工作經歷對就業力總體影響
如圖3.5所示，在校期間有兼職工作經歷的畢業生就業力平均得分為3.34，沒有兼職工作經歷的畢業生就業力平均得分為3.27。這一結果說明，大學期間是否從事過兼職工作對畢業生就業力沒有顯著影響，這一發現完全不同于常規看法，也不同于本研究的預期。
經過進一步深入分析發現(如圖3.6所示)，兼職工作與所學專業的相關性較高的畢業生就業力平均得分為3.47，相關性一般的畢業生就業力平均得分為3.31，相關性較低的畢業生平均得分為3.19。這意味著，只有在兼職工作與所學專業具有一定程度相關性的條件下，兼職工作經歷才能對提升畢業生的就業力產生積極影響。
上述發現一方面指出了兼職工作經歷對畢業生就業力培養的重要性，同時也揭示了二者關系的復雜性。兼職工作和社會實踐是提升大學生就業力不可或缺的有效手段，但是一般性兼職不僅起不到提升大學生就業力的作用，甚至還可能因為擠占正常教學安排等不足，而對大學生就業力的培養產生不利影響，因此，必須要強化對大學生實習實踐的統籌規劃和制度安排，加強實習實踐與所學專業的關聯性，實現常規教學活動與實習實踐活動的整體對接，促使這項工作向更具有實質意義的層面發展。
3.兼職工作經歷對就業力分項影響
如圖3.7所示，擁有與所學專業相關性較高的兼職工作經歷的大學生在自我反思能力、主動性、判斷決策能力、問題解決能力和協調組織能力方面具有明顯優勢。
(五)高等教育與就業力
本項調查要求畢業生根據其大學經歷和工作經歷，分別評價所在高校及教師對不同教育教學內容、模式的重視程度，以及不同教育教學內容、模式對于大學生就業力培養和職業成功的重要性。兩組數據的對比分析如圖3.8所示，對大學生就業力培養較重要而高等學校重視程度明顯不足的缺失性項目，按差距由高到低排序分別為：培育良好心態、學生參與科研項目、實踐應用性知識、兼職工作機會、以學生操作為主的課堂教學、師生課外交流、就業指導與培訓、有競爭性和壓力的學習氣氛、學生選擇專業和課程的自主權；高校重視程度超過對大學生就業力培養的實際需要的冗余性項目包括概念理論性知識、以教師講授為主的課堂教學、期終課程考試等項目。上述分析揭示了高等學校通過改革教育教學模式來提升大學生就業力的著力方向和重點，即一方面要控制和縮減冗余性教育教學模式，另一方面要彌補和強化缺失性教育教學模式。
四、結論
本研究通過調查分析，得出以下主要結論：第一，大學生就業力整體水平偏低，不能充分滿足于產業和社會發展的需要，二者之間存在顯著差異；第二，大學生就業力與高等教育教學模式及實習實踐經歷顯著相關，當前在高等教育領域普遍存在的教學方式單一、固化以及缺乏覆蓋全體學生的高水準實習實踐教育等問題，是導致大學生就業力水平偏低的主要原因；第三，就業力不足是社會人才供給與需求之間最深層次的內在矛盾，是大學生就業難問題的癥結所在，提升大學生就業力是一項緊迫而又長期的任務。
大學生就業政策是指政府實施的以促進大學生就業為取向的人才供需干預措施，主要包括發展高等教育、提供職業培訓和勞動中介服務、保障就業公平、引導就業意向、優化人才供需結構等。只有以提升大學生就業力為核心，理順大學生就業政策、高等教育政策與產業政策的關系，促進高等教育質量提升與產業優化升級實現良性互動發展，才能從根本上解決大學生就業難題。要實現大學生就業政策目標從“就業率”向“就業力”的轉變，政府必須相應大幅度調整政策框架，其中關鍵是要把過去畢業后的就業指導與供需見面政策，向前推進到高等教育過程中，以培養大學生就業力為核心，建立政府、高校、用人單位緊密配合、整體推動的就業政策體系。
五、建議
(一)政府：制訂面向高等教育的就業政策
目前政府促進大學生就業的政策大多是在正式教育過程之外的額外補充。要有效解決大學生就業問題，根本出路仍在于提升正式教育中的就業力培養。應該緊緊圍繞這一理念，構建面向高等教育過程的就業政策體系。
1.擴大高校辦學自主權，為高等教育和產業人才需求的互動發展提供空間。維護高等學校法人資格，支持高校特色辦學和多元化發展，真正賦予高校自主核定辦學規模、制定招生方案、調節系科招生比例、設置和調整學科專業，自主制定教學計劃、選編教材、組織實施教學活動的權利，使高校的系科所、師資、招生名額、課程學程、學制學位能夠彈性調整，鼓勵高校適當降低畢業率，提高畢業生質量，以滿足經濟社會發展及產業升級的人才需求。
2.加大財政支持力度，建立大學就業力教育基金，鼓勵和引導高校改革教育教學模式。就業力教育不等同于提供就業培訓的專門課程，而是要把就業力相關內容整合進整個高等教育體系。推行就業力教育是一項涉及廣泛、影響深遠的大工程，需要政府加大投入，一是資助高校、院系、教師提出提升就業力的教學改革方案；二是對推行就業力教育成績顯著的高校進行獎勵，并推廣其在機制、措施、課程規劃、教學方法等方面的成功經驗；三是對有關就業力的學術和政策研究提供支持；四是為企業與高校合作開展大學生社會實踐提供資助，引導校企雙方建立大學生實習的雙贏機制。
3.完善高等教育評估體系，促進大學提升就業力教育水平。高等教育評估是世界各國普遍采用的高等教育質量保證措施。進入21世紀以來，西方發達國家的高等教育評價模式發生了很大變化，逐漸由原先針對院校認定和課程認定轉移到關注以就業力體現的學生學習成果評定。學習成果一般定義為：作為接受特定高等教育的結果，學生所掌握的知識、技能和能力，還包括獲得良好的職業、高額的收入、對社會的貢獻、享受良好的生活方式、獲得終身學習的能力等多種成果。英美等國經驗表明，將高等教育評估體系與大學生就業政策緊密結合，變過程評估為結果評估，在自主辦學前提下可以有效激勵高校提升就業力教育水平。
4.建立就業力信息平臺，為人才供需對接提供信息支持。一是結合官產學力量，建立就業力基礎測評工具，如“大學生就業力技能標準與測評方法”、“大學生職業性向標準量表與參照常模”，以明確大學生畢業時應達到的基本能力素質要求；二是建立國家級“大學生就業及職業發展數據庫”，并強化對產業發展所需就業力的預測與調查，跟蹤評估大學畢業生基本能力和專業技能的需求變化。只有以這些信息為依據，高校才能夠及時有效地調整學科設置、課程內容和教學方式，大學生也能夠合理規劃自身職業發展方向。
(二)高校：建立以就業力為導向的人才培養模式
高校實施就業力教育的首要原則是應該以所有學生為對象，廣泛而系統地落實于整個大學教育內容之中，讓所有學生都有充分機會利用大學教育發展其就業力。實施重點包括：推行通識教育與彈性學制，延緩專業分流，擴大學生職業發展選擇空間及對產業人才需求變化的適應性；強化課程設置與產業發展及學生就業需求的聯系，在課程規劃與改革中引入用人單位意見，適度引入產業界師資協助教學，鼓勵有序的教師校外兼職，提升教師對于產業界實務的了解，推動教師隊伍向教學科研、實驗實踐指導、社會服務等不同方向多元化發展；鼓勵教師在教學方法和課程內容中融入表達溝通、團隊合作、問題解決等核心就業力的培養，盡量將理論知識與實際操作相結合，幫助學生理解理論如何運用于產業實務；建立促使教學單位及教師重視就業力培養的激勵機制，把畢業生就業表現納入教學單位績效評價；強化就業輔導工作，提升就業指導中心功能，開展信息交流、個性化職業輔導、職場體驗、人格及職業性向測評、畢業生就業調查等全方位就業指導服務；促進大學生實習的制度化與規范化，加強學校與用人單位的合作，為學生提供更多更深入的實習工作機會，以就業體驗提升就業力；建立學生就業力評估制度，明確訂立學生畢業時應具備的基本能力要求，使學生能夠了解自身能力發展狀況，幫助學生改善學習及職業生涯管理，鼓勵學生積極的終身學習。
(三)企業：應積極參與人才培養過程
大學畢業生就業力提升，亦即對企業人才供給在質量方面的提升，因此，除了大學畢業生從就業力提升中受益外，企業將是最大受益者。保證供需雙方信息暢通是做好就業工作的前提。高校要提升學生就業力，在許多方面都離不開企業的協助。企業更加積極地參與人才培養過程、更加主動地融入就業政策體系，也是企業人力資源管理水平提升的重要標志。為此，企業應該從用人單位的角度加強與政府、高校的合作，并著重做好以下幾個方面：一是全程參與學校課程體系制定，協助學校評價其課程設置與教學內容是否符合產業發展與畢業生就業需求；二是為學生提供實踐實習工作機會，幫助其產生真正有意義的實踐工作經驗，并把實習學生作為重要的人力資源儲備，納入企業整體人力資源戰略規劃；三是企業應該主動走進高校，充分利用高校教學資源，合作建立實習實訓項目，推行仿真化的職場體驗課程，把畢業生從“原材料”變成“備用件”；四是配合政府和高校開展大學生就業相關調查，為人才供需預測和政府制定就業政策提供基礎信息來源。
