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摘要:人力資本投資對于我國農村經濟發展具有十分重要的意義,然而目前我國農村人力資源基數大、質量低、結構失調。本文分析了這種局面形成的原因及低水平的人力資本對我國農業現代化的影響,并就此提出了落實科教興農,增加農村人力資本投資的對策和建議。

關鍵詞:人力資本;農業發展

人力資本是經濟增長與發展的決定性因素,主要通過教育及其它方面的投資形成。農村人口眾多,教育經費投入不足,人力資本積累嚴重缺乏,已成為我國農村經濟發展的嚴重障礙。因此,加大人力資本投資已經成為我國農業實現新的飛躍和現代化進程面臨的一個重要挑戰。

一、我國農村人力資本現狀

(一)農村教育支出嚴重不足,影響了農村勞動者整體素質的提高

從國家方面來看,對農村教育的投資不能滿足農村人力資本形成的需要;從農戶角度來說,由于受自身收入的限制和傳統思想意識的影響,加上沒有得力措施和相關政策的引導,使得農民既缺乏人力資本投資的能力,又不具有人力資本投資的內在沖動和壓力。勞動者只有接受教育并且具有勞動技能,才能成為人力資本,并通過與其他生產要素結合而發揮作用。否則,就只能是一種潛在人力資本,終將因不能與其它資源有效配置而導致財富浪費。

(二)人力資本的結構層次不明顯,勞動力的使用方向趨同

人力資本投資取決于教育投資,因而人力資本的結構也就在很大程度上由教育的投資結構所決定。在我國,國家、集體尤其是農戶這一教育的最終受益主體,往往把有限的教育資金用在廣大農村地區的小學、初中階段的文化基礎知識的教育上,職業技術教育無論在質上還是量上都比較落后。高等教育和成人教育方面的投資數量更不能滿足經濟社會發展和農業產業化對高質量的人力資本的需要,致使大多數農村勞動者的文化水平和知識結構都處在較低水平上,加上在后來的務農生涯中使用文化知識的機會減少,又沒有自學的環境和條件,更缺乏自學成才的激勵機制,便逐漸滑到半文盲、甚至文盲的隊伍中。出現了體力型人力資本大量過剩,而農業產業化所需要的較高質量的人力資本嚴重短缺的局面,其就業方向只能局限在勞動密集型的產業部門,大量農村勞動力資源閑置或過剩也就成為必然。

(三)用于勞動力流動的費用不能滿足人力資本投資的需要

計劃經濟體制下,嚴格的戶籍管理制度把大量的農村人口長期固定在相對狹小的耕地上,既不存在農村勞動力在國內流動的機制,更談不上勞動力的國際流動,加上人口過度增長,使農村的過剩勞動力越來越多。改革開放以后,被長期禁錮的農村勞動力開始流動,但在完善的勞動力流動機制尚未建立之前,只存在著大量剩余勞動力向農村以外狹小空間的單向流動。為此,國家雖然也投入了一定的財力和物力,但相對于滿足勞動力有序流動的各方面需要來說,只是杯水車薪。農村勞動力流動中的費用目前仍主要靠勞動力本人來支付,而這種支付僅能維持一部分低素質剩余勞動力淺層次上的流動,不能滿足國內外對高質量人力資本的需求。

二、農村人力資本問題的成因分析

(一)教育投入不足

從中國的教育投資情況看,盡管1952～2004年國家用于教育方面的支出總額增加了91.36倍,年均增長速度達11.10%,但教育經費人均占有量卻僅增加50.34倍,年均增速9.59%,人均增幅低于絕對增幅。從絕對量指標來看,1978～2004年我國國民生產總值凈增14.86倍,年均增速17.66%,而教育經費支出僅增加11.54倍,年均增速16.04%;從人均指標來看,同期我國人均國民生產總值凈增11.81倍,年均增速為16.18%,人均教育經費占有量增加了10.68倍,增速為15.55%,教育投資滯后于經濟增長,而這種現象在農村表現更為嚴重。

(二)農村生產力水平落后

落后的社會生產力通常意味著相對簡單的勞動工具、較低的知識、技術含量及復雜程度不高的勞動。農村勞動對勞動者知識和技能等要求一般不高,從業者毋須接受太多的教育和專業技術培訓,在這種情況下,人們對接受教育和培訓往往不重視。(三)人力資源開發缺乏計劃和組織

人才培訓盲目、無計劃以及人才使用脫節在農村中是一個普遍現象,這種現象無疑是對人力資源的一種浪費。而有些地區實施培訓則主要是為了完成上級任務,缺乏人力資源開發的緊迫感、主動性和自覺性。

三、低水平的人力資本對我國農業現代化的影響

農村人力資本的嚴重不足,很大程度上影響甚至威脅著我國農村社會和經濟的發展,主要表現在以下方面:

(一)使現代科學技術難以轉化和應用

盡管改革開放以來,我國農業技術創新和技術變遷速度加快,但由于受多種因素限制,尤其是農民自身素質的約束,其對現代技術缺乏了解,在先進技術的轉化、推廣與應用方面仍有較大差距。據測算,“十五”期間科技進步在農業生產增長中的貢獻率,漁業為48%,畜牧業為47%,而種植業僅僅為34%,這與發達國家70%～80%的水平差距很大。

(二)制約了非農產業的發展

一般而言,農村勞動者的教育文化水平對非農產業發展和農村城鎮化有兩方面重要影響:一是影響農民找工作的概率,從而影響其向城鎮轉移的可能性。城鎮雇主一般喜歡文化水平較高的勞動者,他們對新行業適應性強,角色轉換快,而文化水平較低的農村勞動力在獲取就業信息方面有很多障礙,角色轉換慢。二是影響著勞動者在當地從事非農產業的概率。隨著鄉鎮企業的技術進步和技術升級,也使鄉鎮企業吸收本地勞動力的能力呈邊際遞減趨勢,降低了農村剩余勞動力的轉移速度,延緩了農村城市化的進程。

(三)難以適應農業產業結構的調整與優化

農業產業化是建立在農業的市場化、社會化和集約化基礎之上的,是以較高水平的人力資本為前提,通過農業生產結構的調整,實現了農業門類的多樣化,促進農業的良性循環。農業勞動力素質低下阻礙了高產、優質、高效農業發展模式的建立。

四、增加農村人力資本的對策和建議

(一)增加教育投入,提高農村人力資本投資力度

我國農村教育發展滯后,長期投資不足是人力資本水平偏低的一個重要原因。20世紀90年代以來,盡管我國教育投入增長較快,但總體投入水平較低的狀況并未得到根本改變,與世界各國教育投入水平仍相差甚遠。解決農村教育投資嚴重不足的現象,要采取多元化籌集農村教育資金,實行國家、集體、社會、個人一起上,形成多元化投資主體,共同承擔教育經費,共同分享教育投資收益的多主體、多層次的教育投資格局。

(二)改革農村教育,提高教育質量

首先,抓好農村基礎教育,變應試教育為素質教育。學校要為農村提供受到良好基礎教育、有能力接受新知識和新信息、掌握新技能的勞動者。同時,在抓好農村基礎教育的同時,對現行的農村教育體制,農村中小學教育內容和方法進行改革。各地可根據本地區的自然條件和農業生產特點和優勢,開設一些相關的理論和實踐課程,使學生了解和掌握一些農業生產知識和實用技術,培養他們的實踐能力。其次,要大力加強和發展農村成人教育和職業技術教育。一是要大力發展農村成人教育,形成開放式、多層次的成人教育體系;二是要大力發展農村職業教育。以現有的農業中專及其他職業學校為基地,通過實行知識學習和實用技術培訓相結合,提高他們的專業知識和實際操作技能。

(三)進行制度創新

首先,要完善人力資本形成的激勵機制。將個人收入的增加與人力投資成本的變動直接掛鉤,在人力資本投資激勵政策的設計中,不斷提高個人直接收益,強化經濟因素對人力資本投資的影響。其次,完善勞動力流動機制。現代人口就業遷移不僅使原有的人力資本作用得到充分發揮,同時也是人口素質得到提高的重要因素。為促進勞動力合理流動,需制定切實可行的就業遷移法規、政策,降低遷移成本。創造條件,敞開城門,促使農村勞動者和城市勞動者享有平等的接受教育、訓練和就業的機會。

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