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【摘要】發揮武漢城市圈科技資源優勢，促進科技成果轉化，這需要依靠科技人才。而現實中，人才流向和分布上出現了不均的現象，這已成為當前圈內共同關注的焦點。本文認為，武漢城市圈科技創新能力的提高僅依靠高層次人才是不夠的，需要建立多層次的科技人才流動機制。其思路為：發揮武漢地區國家實驗室、科研所、設計院和高等院校的科技人才優勢，根據科技人才的特點，按市場導向，由政府提供服務扶持來建立武漢城市圈初、中、高不同層次的科技人才流動機制，實現人才隊伍的協調發展。

【關鍵詞】武漢城市圈科技人才科教資源創新能力

2008年兩會期間，科技部部長萬鋼指出，湖北擁有豐富的科教資源，目前的問題在于如何把其轉化為實際的創新能力和發展動力?？萍既瞬磐ㄟ^科研工作產生科研成果，并通過企業、政府或其他組織將科研成果轉化為生產力，從而產生經濟效益。因此，科教資源轉化為實際的創新能力和發展動力需要依靠科技人才，科技人才資源是第一生產力的主要創造者。武漢城市圈人才資源總體實力較強，但科技人才隊伍卻存在管理機制不活、人才結構與分布不合理、領軍人才短缺、創新能力不強、人才流失較為嚴重等問題。這與圈內的經濟社會發展要求不適應，不利于建設資源節約型、環境友好型社會的總體目標的實現。因此，武漢城市圈需要構建科技人才流動機制，為科技人才的發展創造良好的服務環境。

一、人才流向和分布上的不均現象，是當前圈內共同關注的焦點

在2007年9月11日第二屆武漢城市圈發展論壇上，幾十位專家學者一致認為加快推進武漢城市圈建設、提高自主創新能力、實現區域經濟崛起的首要條件是人才，為企業創新、創造利潤的人才。武漢城市圈是人才最密集的區域，但人才主要集中在省會城市武漢，武漢又集中于科研所、設計院和高等院校。而且與以前博士畢業后九成以上在高校和科研院所工作不同，現在博士就業出現新動向，半數以上進入政府當上了公務員。目前武漢市有大專院校59所，各類研發機構400多個，其中中央部署科研院所26家，國家實驗室和國家重點實驗室14家，“科教實力位于全國第三”。但周邊的8個市科技人才卻十分短缺，如鄂州市雖有5萬余名各類專業技術人員，但絕大多數分布在教育、衛生、財會等領域，直接從事研發活動的科技人員只有1600余人，每年通過各種形式引進的科技人才不到200人。而且，現有專業技術人員在人才總量、素質、結構分布等方面不能適應技術創新和高新技術產業發展的要求。從孝感市147家民營科技企業統計情況來看，高級職稱的科技人員有671人，占職工總數不到2%，且分布極不均衡，大大限制了科技成果特別是高新技術成果在企業的轉化。就算是科研實力強的武漢，盡管有排名第三的科教實力，但并沒有給武漢的相關產業帶來靠前的排名。由于機關事業人才多，企業人才少，直接影響了企業和區域經濟發展的創新能力，從而使區內創新能力相對低下。同樣是科技創新，武漢光谷比不上上海的張江高科，更不及北京的中關村。因此，改善人才流向和分布上的不均現象，是當前圈內的共識。

二、武漢城市圈科技創新能力的提高僅依靠高層次人才是不夠的

近幾年來針對人才流動問題，武漢城市圈內各市政府及行政單位采取了各種對策，如一方面政府在政策上清障、在合作上搭臺、在環境上創優、在氛圍上造勢，另一方面以吸引高層次人才為主要目的，以人才質的提升彌補量的不足。通過建立博士實習基地、產業基地、留學生創業園、創業孵化器、技術中心等方式，筑巢引鳳，吸引高層次的創新人才。同時還采取了一系列具體措施，如在人才評價、職稱評審、專業技術職務資格、人才培訓、人事、人才吸引、住房、家屬安置等方面制定特殊的扶持政策。但是提高武漢城市圈的科技創新能力，僅依靠高層次人才是不夠的，因為武漢市周邊的8個城市主要是中小企業，中小企業主要又是民營企業，這些企業對高新技術的消化更多依賴中低層次的科技人才。武漢市政府咨詢委員會委員、武漢大學經濟與管理學院教授伍新木就曾說過，與東部沿海相比，湖北的差距表現在非公經濟上。因此促進武漢城市圈的發展有賴于非公經濟的廣大中小民營企業的發展，而民營企業是中低層次人才流動的主要載體，是城市圈社會經濟發展的活力源泉。因

此，促進武漢城市圈的發展、提高自主創新能力需要建立多層次的科技人才流動機制。

三、多層次科技人才流動機制的構建思路

科技人才的流動機制是否科學有效，間接影響了區域內技術、信息、成果等交流的效率，進而影響該區域自主創新的活躍程度。因此，武漢城市圈要為科技人才的發展創造良好的服務環境，建立武漢城市圈科技人才流動有效機制，以充分發揮科技人才的才能。建立武漢城市圈科技人才流動機制的總體思路為：發揮武漢地區國家實驗室、科研所、設計院和高等院校的科技人才優勢，根據科技人才的特點，按市場導向，由政府提供服務扶持來建立武漢城市圈初、中、高不同層次的科技人才流動機制，實現人才隊伍的協調發展。

1、通過研究機構的國際間科學技術交流，引進國際優秀高層次科技人才

區內研究機構要不斷拓展合作渠道，創新合作方式，與世界各國的科研機構和科學家建立更加緊密的聯系，支持開展多元化合作研究，積極引進國際優秀高層次科技人才和國際科技資源，在能源、水資源、環境保護、保障食品安全、先進制造技術等領域實施一系列重大國際合作計劃。

2、通過產學研結合的方式，發揮中高層次科研人才在高新技術產業化方面的作用

繼續實施高層次科研人才開發的策略，一是建立博士實習基地、產業基地、留學生創業園、創業孵化器、技術中心等，吸引高層次的創新人才。二是根據城市圈內企業承擔的科技項目對高層次人才的需求，以采取項目合作、聘請兼職、人才租賃、科技咨詢等方式柔性引進兩院院士、海內外專家，以及由他們領銜的高精尖人才科研團隊，承接和完成相關科技項目，迅速提升企業的科技創新能力和綜合競爭實力。三是采用“專家服務”方式，即面向城市圈內高新技術與民營科技企業，根據企業在關鍵技術和自主創新方面的需求，匹配經驗豐富的科技專家，以技術咨詢、顧問、專家租賃、短期服務等企業認可的方式引進專家或智力，幫助企業解決生產和技術方面難題，提升企業的科技創新能力和市場競爭能力。

3、建立高等院校及科研機構科研人員服務企業的制度，發揮中低層次科研人才的作用

上世紀90年代在武漢市內各高校及科研機構實行的兩項人才流動措施，對促進企業、高等院校和研究單位形成產學研創新和利益驅動協作體形式是卓有成效的。一是新進教師到對口企業掛職幾年，既能了解并解決企業的科技難題，又能提高教師的科研水平，如我校機械學院的鄭老師、生物工程學院的陳老師就是當年的掛職老師，現在都是科研骨干，至今還是掛職企業的技術顧問。二是在職教師兼職、停薪留職到企業工作，隨后部分人自己創業——早期的民營科技企業就是由這部分人建立的。后來，由于涉及各方的利益以及從1999年開始的高校擴招和辦學評估使教師教學和科研任務加重，這兩項措施就沒有繼續實施。

目前的市場經濟條件下，到企業就業風險很大，所以高等院校和研究單位成為畢業生的首選，科技人才仍然流向高等院校和研究單位。要解決這一現實問題，政府應該順應這一市場規律，建立高等院校及科研機構科研人員服務企業的制度，仍然采取新進教師及科研人員到對口企業掛職和教師兼職、停薪留職到企業工作，人事、職稱、住房及工資關系仍留在原單位，教委及人事部門在人員安排方面留出指標。這些措施實施促使科技人才流動到企業，科技人才在企業有科研的用武之地，又無就業風險，實際與理論結合創造出成果后，愿意自己創業或回原單位繼續搞科研對促進科學技術進步都是有益的，具有引導式的水到渠成效果。

4、政府建立科技人才服務的基本保障制度，穩固科研隊伍

目前武漢城市圈對于科技人才在社會保障、人事管理、薪酬分配與激勵機制、戶籍管理、職稱評定、檔案管理等方面陸續建立和完善解除人才后顧之憂的保障機制，建立了一體化的政策框架，還為高科技人才提供住房、安家補貼、子女入學方便等。但針對中低層次的科技人員，如大學畢業生，沒有提供工作環境和生活條件的優惠政策。廣大企業是科技人才的直接雇主，企業對人才的重視程度及為人才提供的工作環境和生活條件，既是地區人才流失的決定因素，同時也是地區吸引人才、留住人才的平臺。而武漢城市圈內占絕大多數的中小企業的工作環境和生活條件等基礎條件差，中小企業實力有限也難以解決這一問題。因此，應借鑒浙江地區的做法，由所在地政府建科技人員公寓大樓，為廣大科技人才提供房子、生活設施上的政策優惠，提供全面的科技人才服務基本保障制度，穩固區內科研隊伍，并能吸引人才，保護人才流動的開放性和有序性。

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