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摘要：人力資本的提升是后發地區實現經濟跨越發展的必然途徑。人力資本存量水平較低、積累能力較弱、資本結構失衡與利用效率低下等是目前后發地區經濟跨越發展的突出障礙。只有從根本上解決后發地區人力資本存在的突出問題，才能提高經濟增長質量，實現后發地區經濟跨越發展。

關鍵詞：后發地區；人力資本；障礙；疏導

后發地區與發達地區間的差異主要表現為經濟發展水平的差異，因此，后發地區要趕超發達地區，必須以較快的經濟增長為基礎。然而，這種增長不能靠以物質資本的投入和對自然資源的無節制掠奪及對人類生存環境的無限制破壞為代價，其生產方式必須由粗放型向集約型轉變，由主要依賴物質資本向依賴人力資本轉變。而在現代經濟增長理論中，人力資本恰恰是經濟增長的主要決定因素，一方面，人力資本的增加可帶動物質資本、資金和技術使用效率的提高；另一方面，人力資本的無限增值特性和具有無限使用邊界的超“綠色”資本特性，對解決后發地區短缺的物質資料，克服“瓶頸”要素對經濟發展的制約無疑具有非常重要的作用。因此，人力資本有望成為后發地區實現經濟跨越發展的重要舉措和維持經濟可持續發展的不竭動力。

一、后發地區經濟跨越發展的人力資本障礙

(一)教育投入力度較弱，人力資本存量水平較低。教育是形成和積累人力資本的最基本途徑，教育經費反映一個國家或地區在人力資本培育上的投資力度。長期以來，教育經費投入不足是造成我國教育事業發展速度緩慢的一個重要原因。近幾年來，我國政府和社會雖不斷加大對教育事業的投入，但力度仍然不夠。到2004年，全國教育經費投入總額和財政性教育經費投入額只占到國內生產總值的4.52％和2.79％，遠未達到發展中國家6.95％和4％的平均水平。在全國教育經費總體投入不足的情況下，后發地區的狀況更差。以西部地區為例，2002～2004年，西部地區雖然在大開發戰略政策的推動下，教育經費投入有較大的增長，特別是教育經費中財政性資金的增幅較為明顯，但這并未改變西部地區教育經費投入在全國教育經費投入中所占比重嚴重偏低的現狀。幾年間，西部地區平均教育經費投入總額只占全國教育經費投入總額的23.1％，只相當于東部地區教育投入的40.68％，其中，典型的西部落后省份西藏的平均教育經費投入只相當于東部省份廣東的1／39。

教育的發展程度在一定程度上決定一個地區人力資本存量水平的高低。后發地區教育經費投入不足，使其在基礎教育、職業教育、成人教育等方面的教育發展水平遠不如發達地區，從而形成人力資本的存量水平與發達地區之間存在著很大的差距。從表1可見，1999—2004年，我國各地區的人力資本存量水平雖得到穩步提高，但東西部地區的差距日益擴大。1999年，西部地區人力資本存量總量約為1.78億基準勞動力，只占全國總人力資本存量的12.4％，比東部地區低23.5個百分點；人均受教育年限(5.93年)，低于全國平均水平(6.45年)，與東部地區(6.89年)相差O.96年；2004年，西部地區人力資本存量總量約為2.12億基準勞動力，占全國總人力資本存量的17.6％，比東部地區低24.6個百分點；人均受教育年限(6.83年)，低于全國平均水平(7.20年)，與東部地區(7.82年)相差0.99年；與1999年相比，西部地區的人力資本平均存量水平得到明顯提升，但相對數量仍處于較低的水平，與東中部地區的差距也呈逐漸拉大的趨勢。教育經費投入的不足和人力資本存量水平的低下制約了后發地區人力優勢向產業優勢、經濟優勢的轉化，成為影響后發地區經濟增長方式轉變和產業結構升級的巨大障礙。

(二)人力資本結構失衡，專業性人力資本與企業家人力資本稀缺。現代勞動經濟學認為，合理的人力資本結構是勞動生產率提高的關鍵，無論是在傳統的金字塔形人力資本結構中還是在現代的錘形型人力資本結構中，專業性的人力資本與企業家人力資本對經濟發展的巨大推動作用具有不可替代性。對地區人力資本能級水平的衡量可借助于人力資本的基尼系數，基尼系數越小，表明地區的人力資本分布結構越合理、經濟增長質量越高；基尼系數越大，表明地區的人力資本分布結構越不合理，地區的經濟增長水平越差。據李亞玲等對我國各地區人力資本基尼系數的實證研究表明，1999～2004年，我國各地區的人力資本基尼系數在逐年下漸，各地區的人力資本分布結構在逐年改善；但從各年度的數據看，6個年度的人力資本基尼系數都是自東向西依次遞增，其中中部地區與東部地區各年度相差不大，而西部地區與東部地區相差較大，表明西部地區人力資本分布結構的不合理性遠遠高于東部地區。這種不合理性體現在實踐中，主要表現為專業性人力資本與企業家人力資本的稀缺。據《中國統計年鑒2004》相關數據表明，我國西部地區的各類專業技術人才僅為全國總量的15.5％，只相當于東部地區的1／3；在職的具有高級職稱的人員只占專業技術人員總數的3.5％，不到全國平均水平的1／20；高新技術企業的規模和效率均低于全國平均水平，企業的科技創新能力明顯不足，2003年企業的專利申請量和批準量只占全國的10.97％和10.46％，而東部地區則分別為76.73％和74.31％，相當于西部地區的7.5倍左右。后發地區經濟的崛起不僅靠資金、技術、品牌，更重要的是要擁有一大批蘊含特殊才能的專業人才和企業家。只有擁有足夠數量的專業人才和企業家，后發地區的各種自然資源、資本資源、信息資源等生產要素資源才能實現優化配置，經濟活動的效率才能得到不斷提高，經濟和社會才能實現持續快速的跨越發展。

(三)人力資本利用效率低下。人力資本對經濟發展的促進作用，不僅取決于人力資本存量的大小和質量的高低，還取決于人力資本實際利用效率的大小。后發地區在本身經濟實力有限、教育投入無法大量增加的情況下，要充分發揮經濟的“趕超效應”和“遲發效應”，提高人力資本的配置能力至關重要。但目前我國后發地區人力資本配置的剛性狀態與非最優化現象較為明顯。首先，人力資本的市場化配置程度較低，大量人力資本被閑置。一個地區人力資本配置能力的大小在很大程度上取決于勞動力市場的完善程度。后發地區勞動力市場的制度性分割慣性較大，計劃性配置制度占據主導地位，導致出現了大量的人才流失、人才使用錯位、高層次人才低層次使用的人力資本閑置與浪費現象，進一步加劇了后發地區的人力資本劣勢。二是人力資本配置方式不合理，配置與實際需要相脫節。表現在人力資本配置的結構錯位，產業、行業分布不合理，一些高智力高技能的人力資本往往被導向和引入到黨政、科研院所等非生產性經營系統，而越是需要高智力高技能人力資本的生產經營系統越得不到配置。

二、解決后發地區人力資本障礙的對策建議

(一)轉變思想觀念，提高對人力資本重要性的認識。首先，要從拓寬政府、企業、家庭或個人的資本觀人手，增強其“人力資本——第一資本”的資本觀，確立“人力資本投資優先”的觀念。其次，要通過加強思想道德和新型文化建設，采取一系列的激勵政策和措施，充分調動企業、個人或家庭的人力資本投資積極性，使其充分認識到人力資本投資也是一種生產性投資，而不單純是一種消費行為。尤其要使農民在增加對子女教育投資的同時，也更多地關注自己在培訓和健康等方面的投資。

(二)推進政策創新和制度建設。一是要給予后發地區更多的發展人力資本的優惠性政策，特別在教育投入上，國家或省級財政應注意向后發地區傾斜，只有這樣才能切實提高后發地區人力資本的存量水平，打破后發地區人力資本形成的“惡性循環”怪圈；二是要創新育人機制。要深化教育改革，積極發展包括學前教育、基礎教育、成人教育、職業教育和技能教育等在內的教育體系，要更新教學內容，改革教學方法和教學手段，切實保證教育培訓的內容與生產活動的實際需要相一致；三是要創新激勵機制。要通過良好待遇、精神激勵等一系列的優惠政策與措施，制定出使各類人才脫穎而出的激勵機制，吸引外來人才和促進本地人才的回流；四是要創新用人制度。要堅定不移地貫徹公開、平等、競爭、擇優的原則，構建能上能下、能進能出、人盡其才、充滿活力的人才選拔和使用機制，為大批優秀人才脫穎而出開辟通道；要給高級人才提供發揮才能的空間和舞臺，營造尊重人才的環境和氛圍；五是要優化產學研相結合的機制。后發地區要積極搭建科研院所與企業之間、科技成果與資金之間的橋梁，為科技成果轉化為現實生產力，促進經濟的快速發展創造良好的環境；六是建立統一的人力資本市場制度。打破人才地域管理限制，消除人才流動中的部門、行業和區域限制，加速人才的合理和有效流動；七是要推進人事勞動和戶籍管理體制改革。消除各類限制人才流動的體制性障礙，為人才的培養、流動、引進、使用等提供制度支撐。

(三)重塑和創新政府職能。政府職能的發揮對后發地區人力資本存量、質量的改善和效率的提高有根本性的作用。第一，政府要發揮宏觀調控與規劃職能。政府應通過預測未來人才市場的供需狀況及發展趨勢，定期宏觀信息，引導企業、家庭或個人的人力資本投資方向和行為；保證人力資本供給結構與社會需求結構相適應；根據社會經濟結構和產業結構的調整需要，進行教育、培訓與轉移的結構調整，以使教育培訓的內容與實際需要相適應，與經濟結構、所有制結構調整相適應。第二，要發揮組織引領職能。政府除了要引導人們樹立“人力資本致富”的觀念外，還要通過提供融資、調整分配方式、調節稅收政策等一系列的優惠政策與措施，引導和鼓勵企業、個人或家庭優先、快速、持續地進行人力資本投資，促進人力資本投資的社會化和多元化。第三，要發揮規范與培育市場職能。政府應主動退出市場，給予市場機制發揮作用的空間，避免直接介入或干預市場微觀主體的經濟活動，代替或左右企業進行人力資本的配置；政府必須承擔起規范、調控和監督市場秩序的重任，要通過制定相關的政策法規和制度，保障人力資本供需雙方的合法權益；政府要不斷加大資金投入，完善人力資本市場的基礎設施建設，擴大信息網絡的覆蓋面，努力建造一個多層次、多元化、引才、聚才、用才、留才的人力資本市場大環境，實現人盡其才，才盡其用。