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[摘要]我國加入世界貿易組織后，在人才領域，入世將會促進中外人才市場的融通，擴大市場資源，有利于加速人才資源配置的市場化進程，促進人才市場體系的建立和完善，有利于創造人才市場發展的體制環境，促進人才中介組織的競爭力和服務手段、技術的提升。入世還給人才市場帶來了更深層次的影響，即機制性和體制性的影響。人才市場發展的基本思路是：以機制建設為中心，加快政府職能轉變和中介組織轉型，促進人才市場服務上水平和人才中介服務隊伍能力建設。

入世后，我國人才市場面臨的形勢將是人才國際化日益明顯、人才資源配置方式更趨市場化、人才中介組織多元化。機遇和挑戰并存的雙重影響，必然促使我國人才市場朝著加強人才市場機制建設、促進政府職能轉變、提高人才市場的整體服務水平方向轉變，以適應即將到來的國際競爭的需要。

我國加入世界貿易組織后，在人才領域，入世將會促進中外人才市場的融通，擴大市場資源，有利于加速人才資源配置的市場化進程，促進人才市場體系的建立和完善，有利于創造人才市場發展的體制環境，促進人才中介組織的競爭力和服務手段、技術的提升。

入世給人才市場帶來更深層次的影響

人才結構調整加快，人才流動進入一個新的活躍期。入世以后，我國產業結構將會面臨大的調整，這直接影響到就業結構的變化，進而極大地改變人才資源的分布和結構狀況；農業和一些傳統工業如汽車、機械、石油、冶金等面臨沖擊，將不可避免帶來減員；而紡織、服裝、旅游、外貿和服務業會得到發展。另一方面，高新技術人才、熟悉國際市場的高級經濟管理人才以及法律、金融、保險等人才將出現短缺，這種需求的變化將促使人才流動日益加快。

人才國際化的趨勢日益明顯。入世將使國內市場的開放程度不斷提高，資金、技術、人才的流動將從國內轉向國際，“人才無國界”的特點將日益突出。國際人才流動日漸頻繁，并且呈現出從發展中國家流向發達國家的特點。人才需求將由國內企業轉向國內外企業，國內各行各業的外向型人才需求將會大大增加，人才供給將由國內人才擴展到世界范圍的各類人才。

人才競爭異常激烈。隨著開放的擴大，以人才爭奪為核心的國際競爭愈演愈烈，并呈現出國際、國內競爭相互交織的特點。爭奪的重點主要是高層次人才，對我國這樣一個人口資源豐富而人才資源相對缺乏的發展中國家來說，將使本來緊缺的人才更加緊缺。發達國家不斷變化策略，在世界范圍內挖掘人才。據資料介紹，現已出現美國、德國和東南亞國家的很多公司直接把手伸到國內市場的新動態。他們到上海等地的名牌高校招聘畢業生出國就業，條件優厚，一切手續由公司代辦，有的還承諾可以取得永久居留權。加上外國公司以其經濟實力、財團資本和人才本土化策略，與國內企業爭奪人才，我國將面臨人才流失的沖擊。

人才資源配置方式更趨市場化。開放市場將使資源優化配置規律發揮作用的空間擴大，公平競爭、自由選擇的原則會在各個領域得到體現。人才流動的國別界限、所有制界限、戶籍界限將逐步被打破，人才資源配置方式要求與之相適應，使市場這只“無形的手”發揮重要作用。實現人才資源配置市場化，是入世后人才資源配置的迫切要求。

人才中介組織多元化。有關專家分析，入世后人才中介組織將開始新一輪的“洗牌”。按照國民待遇原則，市場準入是平等的，將出現政府所屬人才中介機構、非公有制人才中介機構、外資人才中介機構并存的情況。政府人事部門所屬人才流動服務機構所具有的行政優勢將逐步消失，面臨著國外人才中介組織和國內非政府所屬人才中介組織的雙重競爭，迫切需要提高競爭力，在運作方式上向市場化轉變。

除了這些具體的影響，入世還給人才市場帶來了更深層次的影響，即機制性和體制性的影響。入世要求我國經濟運行機制和體制框架與國際通行規則看齊，這意味著我國需要在法律、規則和產業結構等方面進行全面調整。這種調整是在一定程度上的被動性開放、規則性、體制性開放。目前，我國市場經濟的法律架構和體制架構正在逐步建立。市場基礎薄弱，市場體系不完善，特別是人才市場機制尚不成熟，不能有效地發揮作用；市場層次不高，沒有形成應有的規模；市場服務比較粗放，這些都不能適應加入WTO以后與國際競爭的需要。同樣，入世使政府的管理體制也面臨嚴峻的挑戰。表現在宏觀調控能力不強、市場監管能力不足、管理隊伍的能力不適應需要等方面。以我們現在的條件與西方發達國家的市場相對接，存在著很大的風險。其次，人才市場作為要素市場，其發育發展程度受到市場經濟發展的影響和制約。據我國專家的分析，我國經濟市場化程度總體上為50％----60％，與我國目標市場化程度80％----85％還有很大距離。地區發展的不平衡性，制約統一開放的人才市場的形成。第三，人才市場機制建設有賴于各項改革的深化，如戶籍改革、現代企業制度的建立，事業單位用人制度的改革等，不可能孤軍深入。第四，今后人才中介組織將面臨挑戰。人才市場必須加快解決自身的能力建設問題，增強競爭力，保持競爭優勢，這關系到人才中介機構的生存問題。

這種機遇與挑戰并存的雙重影響，也將深刻地反映在我國人才資源開發領域，對我國的人才市場將產生重大影響。

入世后人才市場發展的基本思路

總書記曾指出，當今和未來的世界競爭，從根本上說是人才的競爭。重視人才及人才市場，反映了當今經濟社會發展的趨勢，誰搶占了世界高科技人才制高點，誰就成為未來真正的贏家。

在新的世紀里，人才市場發展的基本思路是：以機制建設為中心，加快政府職能轉變和中介組織轉型，促進人才市場服務上水平和人才中介服務隊伍能力建設。

以吸引人才、用好人才為出發點，加強人才市場機制建設。根據形勢發展的要求，目前的首要任務是結合實際，研究人才市場發展的宏觀規劃，明確人才市場發展的目標和步驟，促進人才市場的跨越式發展，必須強調人才資源配置市場化，加大創新力度，加強人才市場機制建設。

一要建立和完善人才市場供求、價格和信息三大機制，并使其發揮作用。首先，構建人才市場供求機制，打破人才單位、部門所有，實現人才供給主體個人化；同時通過企事業單位人事制度改革，落實單位用人自主權，推進人才市場需求主體真正到位。其次，要發揮市場價格的導向作用，對各類人才的市場工資進行規范化的調查和整理，并定期或不定期公開有信度的市場工資信息。按照市場經濟規律，根據人才市場的供需變化，研究制定不同地區、不同行業、不同單位、不同層次人才的市場工資指導價。再次，抓好信息網絡建設，充分發揮人才供求信息在市場調節中的作用，為政府決策、單位用人和個人擇業，以及人才培養提供準確及時的信息反饋和指導。

二要重點抓好高層次人才市場建設。高層次人才是人才爭奪的重點，掌握高層次人才流向對于國家發展具有重要意義。因此我們要從講政治的高度切實抓好。一方面引導創建有一定規模和實力的人才中介集團公司，增強國內人才中介組織的競爭力；另一方面整合現有企業經營者人才市場和高新技術人才市場的力量，發揮整體效應，搶占市場份額，與將來進入我國的跨國人才公司相抗衡，有效地保護國內人才，同時參與國際人才競爭，吸引和挖掘國際型人才。

三要搶占制高點，發揮人才高地作用。面對國內市場經濟發展的不平衡性，要通過市場機制的作用，形成若干人才高地，以優惠的政策、良好的發展空間和寬松的環境吸引人才，使人才特別是高級人才適當聚集，以避免人才的過度流失。

以深化改革、創建市場環境為出發點，促進政府職能的轉變。有評論說，國家與國家之間分散的企業競爭，正在逐步發展為以集中形式表現出來的政府之間的競爭。

要提高政府在國際市場上的競爭能力，提高政府管理的效率和質量。因此，人才市場機制建設很大程度上要依賴政府的改革。

我國的市場經濟體制是在政府推動下建立的。入世后，政府要通過體制創新和深化改革，加大國有企業人事制度改革的指導力度，進行分配制度、戶籍制度等項改革，消除各種體制性障礙，為人才市場發展創造良好的體制、政策、市場等環境。要轉變政府管理觀念，將與計劃經濟相適應的管理觀念轉變到符合市場經濟和世貿規則要求的管理觀念，學會運用行政的、法律的、經濟的手段管理市場；轉變政府管理職能，根據人才市場建設需要，逐步把主要精力放在加強宏觀調控、建立市場秩序、加強市場規劃、建立公共服務體系等方面，正確履行職能。轉變政府管理方式，由原來單純的“行政----控制型管理”轉到“行政----控制和規則----服務相結合型管理”。

首先是在創造環境上下功夫。要創造法治環境，加強立法和執法力度，要在實施《人才市場管理規定》的基礎上，加快制定出臺全國統一的人才市場管理法規，并以此為中心建立內容完善、相互配套的人才市場法律法規體系。通過建立健全人才市場管理制度，建立和維護人才市場秩序，加強政策研究，根據實際需要，制定促進人才流動和人才市場建設的有關政策。建立市場準入制度，積極發展多種所有制形式的人才中介組織，創造公平競爭的市場環境。

對市場建設要從“辦”市場轉為“放”市場，轉為引導扶持，如引導市場的聯合和高層次人才市場建設。建立信息制度，加大對人才市場信息網絡建設的投入，扶持信息網絡市場的形成，逐步實現全國人才市場信息共享。利用現代信息技術手段，積極發展網絡人才市場，開展網絡人才交流活動，提高人才服務的信息化水平。

以加快發展、提升質量為出發點，提高人才市場的整體服務水平。高層次人才市場必須提高服務水平，強化服務意識，樹立服務觀念，在服務手段、服務規程、服務標準等方面，都要有所思考，有所動作。當然，人才市場的服務是要有效益的，包括我們常說的社會效益、人才效益和經濟效益。我們準備在適當的時候，開展人才市場“創優、創名牌”活動，促進人才市場提升質量，增強競爭力。通過一定形式，明確人才中介服務的操作規程，實行標準化管理。基礎性市場還要以提高成交率為目標，采取多種方式促進人才與單位的雙向選擇、合理流動，這樣人才市場才有生命力。

加快培養和建立一支熟悉人事業務、懂得市場經濟運作程序的人才市場管理隊伍。要加強對現有隊伍的能力建設，實行職業資格認證制度，開展人才服務從業人員持證上崗，不斷提高行業人員的素質和能力，進而提高整個行業水平；注重培養隊伍的法律意識、競爭意識和服務意識，努力挖掘隊伍潛能；培養造就我們自己的專家隊伍，努力學習各種人才服務技術，提高服務水平和綜合競爭實力；學習熟悉國際法和世貿規則，能夠運用這些規則維護國家利益和自身權益，適應即將到來的國際競爭的需要。