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[摘要]農民是新農村建設的主體，提高農民素質關鍵在于開展農村成人教育。發展農村成人教育以優化農民素質，提高農民文化水平，增強就業能力，開發人力資源，轉移農村剩余勞動力，增加農民收入，實現農民的全面發展。

[關鍵詞]農村；成人教育；人力資源

黨的十七大把教育放在建設人力資源強國方面進行闡述，強調教育的地位、作用、責任。現階段社會發展的核心是“三農”問題，“三農”問題的核心是農民問題，農民問題的核心是就業問題，而就業問題的核心則是提高農民的素質和技能。為此，發展農村成人教育以優化農民素質，提高農民文化水平，增強就業能力，開發人力資源，轉移農村剩余勞動力，增加農民收入，實現農民的全面發展，促進社會和諧。

一、我國農村人力資源現狀

我國現階段農村人力資源表現在：

1文化素質低。我國是一個農業大國，農村人口約8億，農村人口的文化素質低下，而且農村剩余勞動力轉移任務相當艱巨。據第五次全國人口普查公告顯示：全國有80739萬人居住在農村，占總人口的63.91％。有42989萬人只接受過初等教育，45191萬人只接受過小學教育，受過專業技能培訓的僅占13.6％，每年還有近1000萬左右的農村中小學畢業生因為各種原因不能升入高一級學校而回鄉務農，農村文盲仍有8000萬人。

2科技素質不高。國務院2007年的《中國農民工調研報告》顯示，我國農村勞動力中沒有接受過技術培訓的達76.4％。受文化素質的影響，加之缺少適時的農業技術培訓，絕大多數農民對農業技術的接受能力不高。

3適應能力不強，無法滿足農業產業化要求。由于受自給自足生產方式的約束和禁錮以及封閉式的生活方式的影響，農民普遍缺乏依據市場變化調整和組織生產的能力。

農民素質的現狀說明，必須重視農村成人教育，大力發展農村成人教育，提高農村勞動力的素質，提高農民對新知識、新技術、新經驗的適應能力，不斷提高農民的創新能力。

二、發展農村成人教育。樹立科學的農村成人教育發展觀

《國務院關于進一步加強農村教育工作的決定》(以下簡稱《決定》)指出，農村成人教育“是提高勞動者素質，促進傳統農業向現代化農業轉變，從根本上解決‘三農’問題的關鍵所在；是轉移農村富余勞動力，推進工業化和城鎮化。將人口壓力轉化為人力資源優勢的重要途徑；是加強農村精神文明建設，提高農民思想道德水平，促進農村經濟社會協調發展的重要舉措”。黨的十七大明確指出，教育是維護整個社會公平的重要基礎。堅持以當地經濟和社會發展論農村成人教育，以國務院《決定》精神為指導，為“構建終身教育體系、建設學習型社會”奠定堅實的基礎。

農村成人教育是對農民實施政治教育和文化科學教育，以科學技術為主要內容，以提高農民的政治素質、科學文化素質、身體心理素質等為主要目的的教育與培訓活動。農村成人教育要注重政治功能、文化功能、經濟功能和身心功能的統一。開發農村人力資源的根本手段在教育，推進新農村建設必須加強對農民的教育，培育新型農民。目前我國農民受教育的年限較短，整體素質不高，亟須加大教育和培訓力度，既對農民開展農業實用技術培訓和職業技能培訓，又積極引導和教育農民遵紀守法、提高修養、崇尚科學、移風易俗，培養更多有文化、懂技術、會經營的新型農民。轉變農民教育觀和學習意識，建立面向農村教育的學習系統，構建農村終身教育體系，將人口壓力轉化為人力資源優勢。

面對新農村建設的要求與期待，必須樹立科學的農村成人教育發展觀。農村成人教育的概念應該轉化為功能概念，即農村成人教育是指一切可能且應該為農村現代化發展服務的教育。全面提升農村人口素質、開發農村人力資源需要全社會的教育關注農村、服務農村的發展。依據國際農村人力資源開發與人力資本轉化的經驗，隨著工業化的進程，農村勞動力的走向主要有三個方面：一是走出農村，到城市第二三產業及其他管理部門就業；二是到現有農村空間內發展起來的新興小城鎮從事非農產業；三是留在已被改造了的具有現代化性質的農業生產領域就業，即現代農民。農村勞動力走向的趨勢，事實上已經給農村教育體系的建立提供了客觀要求，也給農村教育確立了一個科學、合理的定位。依據農村勞動力走向的規律，農村成人教育的定位涉及兩個方面：一是對未來預備勞動力教育的設定；二是對已成為現實勞動力教育的設定。農村成人教育要貼近農民的需求。農村成人教育的內容，包括向農民傳授農村實際的、豐富多彩的農技知識，也包括向農民傳授非農方面的知識和技能，開展電工、維修工等培訓，以便更多的農民走出農村，進入國內城市工作和生活。對于青年農民，重點進行實用技術、社會公德、法律法規、安全環保等方面的教育和培訓，提高他們的綜合素質和致富能力，加強現代化農業生產能力與技術的教育，以培養現代農業所需要的現代農民；對進城務工的農民要加強崗位培訓，提高他們的知識水平、專業技能、職業道德和安全生產知識，營造農村人力資本培育的良好環境，提高他們的競爭就業能力和崗位適應能力，以適應農村勞動力轉移到城市第二三產業及現代化小城鎮中從事非農產業的迫切需要，為實現農村“城鎮化”以及農業產業化的非農化奠定堅實的基礎；對剛畢業的初、高中畢業生、要系統進行職業技能、職業道德、職業紀律、職業安全方面的培訓，使他們能達到零距離就業的要求。要充分發揮農村成人教育的作用，實現教育資源的整合，使他們處處能學、時時能學，創建學習型社會，以實現農村人力資源的有效開發并使之快速轉化為人力資本。三、開發農村人力資源的建議及措施

世界銀行對反貧困問題的研究表明，貧困的根源在于缺乏必要的知識、技能和態度。所以，大力發展農村成人教育，是全社會共享經濟增長和社會發展成果、擺脫貧困的關鍵。

1開發農村人力資源，轉移農村剩余勞動力。開發農村人力資源必須依靠教育，農村成人教育的主要任務就是對直接從事農業生產的勞動力進行教育和培訓，開發其潛力，提高其掌握運用科學技術、適應市場經濟和社會發展變化的能力。農村成人教育的發展水平決定著農民的素質，決定著農村經濟的發展。開發農村人力資源，就是運用教育、培訓、配置等形式和手段，充分、科學、合理地發揮農村勞動力在經濟社會中的作用。開發農村人力資源包含兩個方面的內容：一是對現有農村人力資源的有效開發和利用；二是對大批農村剩余勞動力進行人力資源開發，使他們投入到社會中去。在開發農村人力資源時，要結合農村經濟增長方式由粗放型向集約型轉變，農業經濟結構調整和農業產業化經營等對農村勞動力的素質和人才結構提出的全新要求，既要注重農村勞動力的文化水平、科技水平和專業技能，又要注重人才的多樣化。這就要求農村成人教育要根據形勢的發展，不斷調整教育內容和教育方式，以適應人力資源開發的需要。要轉移農村剩余勞動力，就必須提高農村勞動力的素質。這就要求農村成人教育一方面要注重提高農村勞動力的科技文化素質，另一方面要根據市場經濟和社會發展變化的需要，及時調整和更新教育內容和方式。浙江省嘉興市化農民為市民的做法是：八成農村勞動力轉移到二三產業。嘉興市一手抓勞動力培訓、轉移，全面推進城鄉統籌就業；一手抓生產力布局調整，大力發展區域特色塊狀經濟，吸納轉移農民。嘉興市從2004年開始全面推行“百萬農民培訓工程”，實施城鄉“就業政策、招聘市場、服務制度、用工管理、社保體系”五統一，消除農村和外來勞動力就業的各種政策性障礙，實行城鄉平等就業。該市勞動保障部門建立起全市150萬戶籍農村勞動力和27萬被征地農民就業狀況的數據庫，初步建成覆蓋城鄉的人力資源市場體系。2007年全市人力資源市場累計舉辦招聘會400余場，提供就業崗位30萬個，農民工進場38萬人次，實現就業18萬人。通過招商引資、激活民資，嘉興市集中建設沿海、沿路兩大產業帶，加大城鎮工業功能區的開發建設力度，促進鎮村工業向園區集聚，逐步培育出木業、皮革、服裝等一批區域特色產業。初步形成以先進制造業為支撐，都市型農業、先進制造業、現代服務業協調發展的格局。

2開發農村人力資源，實現農業和農村經濟結構戰略性調整。農村成人教育要緊緊圍繞農業和農村經濟結構戰略性調整，進一步鞏固提高掃盲成果。繼續開展初中等文化教育，加大實用技術培訓，增強農村勞動力掌握、運用實用技術的能力。農村成人教育應因地制宜，采用遠程教育、聯合辦學等多種方式，努力構建農村成人終身教育體系。要推進農業產業結構調整，促進農村經濟發展，提高農村勞動力素質，促進農村剩余勞動力向城鎮轉移，以加速農村全面小康社會建設的步伐，就必須依靠農村教育尤其是農村成人教育的發展。浙江省衢州市是浙江的經濟欠發達地區。該市黨委、政府認定只有“減少”農民才能富裕農民。為此制定了“放鳥出籠”的發展戰略。為使“鳥”能放出去，并能“飛得高、飛得好”，又同步實施了“萬名農民素質培訓工程”，提出今后5年內每年培訓5萬人，使全市一半左右的適齡農民受到知識技能培訓，造就一大批具備較高文化素質和專業技能的新型農民。市、縣、鄉政府都建立了領導機構，做到有班子、有目標、有措施、有經費、有考核。他們的主要做法是：實行訂單培訓，與市場直接掛鉤，定向培訓，定向輸出，政府買單。市委、市政府規定，凡第一次參加培訓的農民全部免費，由政府買單；對低保對象、農村困難群眾。則不計培訓次數全部免費；培訓經費按照當年培訓任務數和人均不低于150元的標準，由政府籌措。2003年全市籌措培訓經費700多萬元。鼓勵各級職校、成人學校到鄉鎮辦班，送培訓下鄉；建立勞務培訓基地，各縣(市)、區和一批重點鄉鎮都建立了就業培訓中心。2003年衢州市外出打工的農民已達35萬人，2003年上半年全市農民人均收入2380元，同比增長20.6％。

3營造依法治教的氛圍，促進農村成人教育的發展。世界發達國家為適應經濟發展的需求和對人才的需要，在憲法中增加了公民受教育權利的規定。發展農村成人教育，保護農民受教育權利已成為時代的主題。而我國目前的成人教育法律、法規還不健全、不完善。國家和各級部門應采取強有力措施，加大農村成人教育工作宣傳力度，使廣大農民深知接受教育不僅是公民的權利，也是公民的義務，深知科學技術是第一生產力的道理，從而提高自主學習的積極性。國家應制定相應的法律、法規：通過國家行政機關的組織協調作用，加大農業技術培訓的工作力度，這是實施農民教育的可靠保證，也為“形成全民學習、終身學習”的學習型社會創造良好條件。

4形成一個鄉(鎮)黨委、政府領導下的、多部門聯動協調體系，構建農民教育網絡。教育部《關于進一步加強農村成人教育的若干意見》指出：“要進一步加強農村成人文化技術學校建設，建立以縣級職業學校和成人文化技術學校為龍頭，以鄉鎮成人文化技術學校為骨干，以村成人文化技術學校為基礎的縣、鄉、村三級實用型、開放型、農民文化科技教育培訓體系，切實把農村成人文化技術學校辦成人力資源開發、技術培訓與推廣、勞動力轉移培訓、扶貧開發服務和社會主義精神文明建設的基地。”只有各級政府、各部門領導提高認識，強化對農村成人教育工作的領導，像抓經濟那樣對待成教工作，給予成人教育學校、教育工作者大力支持和經濟援助，從而起到保駕護航作用，農村成人教育工作才能健康、有序、有效地向前發展。