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[摘要]加大農村人力資源開發力度，切實提高農村人力資源素質，對完成建設社會主義新農村的戰略任務具有非常重要的意義。文章旨在探討新形勢下農村人力資源開發，著重從三個方面論述：一是農村人力資源開發的現狀分析；二是農村人力資源開發中存在的主要問題；三是農村人力資源開發的對策出路。

[關鍵詞]科學發展觀；農村人力資源；山東省淄博市

近年來，山東省淄博市的經濟社會發展一直保持著快速增長態勢，多項經濟指標進入全省前列。但要實現黨中央和省委提出的“在工作指導上切實轉到科學發展、又好又快發展上來”的要求，還有很長的路要走。其中一個很重要的方面，就是農業和農村工作，歸根結底是農村人口的素質問題。因此，必須下大力氣搞好農村人力資源開發工作，扎扎實實地提高農村人口的素質。

一、淄博市農村人力資源現狀

農村人力資源是指農村范圍內人口總體所具有的體力和腦力的總和，一般體現在農村勞動人口的文化水平和技能水平上。

1．農村人力資源文化狀況

從調查情況看，全市70％以上的農村勞動力只有小學或初中文化程度。農村勞動力文化程度構成是：文盲占6．88％，小學文化程度占24．63％，初中文化程度占47．54％，高中文化程度占10．11％，大專及以上占0．86％。尤其令人擔憂的是，在平原地區農村勞動力的文化狀況并不比山區和丘陵地區好，兩類地區的勞動力素質并無顯著差異。

2．農村人力資源技能狀況

大部分農村勞動力只掌握了最普通的農業生產技術，比例高達69．24％，掌握園藝、花卉、水果等特種種植技術的占1．29％，掌握畜禽、水產等特種養殖技術的占8．39％，能熟練掌握農業生產技術的占21．08％。由于山區具有資源優勢，農村勞動力掌握特種種植技術明顯比平原高出3．23個百分點。在特種養殖方面，山區和丘陵地區的農村勞動力明顯比平原地區高出13．85個百分點。農村現有人力資源基本停留在傳統農業生產上，缺少從事農產品開發的現代技能，只有7．31％的人具備駕駛技術和車鉗焊工技術。大量農產品需要轉化、銷售，而只有0．43％的人從事經紀工作，還有52．04％的人無任何技能。

二、淄博市農村人力資源開發存在的主要問題

近年來，淄博市農村人力資源開發取得了一定的成效，但與當前農業和農村經濟發展需要相比，與建設社會主義新農村的要求相比，還存在許多不容忽視的問題。

1．農村人力資源自身存在的問題

(1)人才資源總量不足，部分行業急需人才緊缺。從調查看，淄博市農村人力資源發展不夠平衡、分布過于零散，流失比較嚴重。農村人力資源多集中在種植、養殖等生產周期長、經濟效益較低的傳統產業上，而一些新興的、高新技術產業和農業產業化經營等方面所急需的人才緊缺。如種植業缺少一大批有專業技術水平的技術人員；農產品加工業缺少高科技、精深加工的技術人員；在農業產業化經營方面缺少中介組織和龍頭企業帶頭人；在農產品流通上缺少經紀能人，同時還缺乏創業型、外向型、開拓型農村經營管理人才和“雙高雙強”型村級優秀管理人才等。

(2)文化程度低，綜合素質不高。從調查看，由于受城鄉二元結構的影響，農村高學歷的人才絕大多數流失到城市，曾受過農業技術推廣機構和各類職業學校培訓的僅占農村人力資源總數的22％。農村人力資源文化程度普遍偏低，加上多數是自然成長的“土專家”、“田秀才”，靠的是多年的實踐積累掌握一定的專業技術，沒有經過專門的技能培訓，缺乏先進的經營管理理念，抵御市場風險的能力差，很難適應集約化、外向型農業產業化發展的需要。

(3)單戶分散經營，組織化程度較低。農村人力資源大都是一家一戶單獨生產經營，具有分散性、個體性、自發性特點，存在規模小、技術差、成本高、力量弱、資金缺、發展慢、增效難等問題，很難適應當前農業產業化經營的需要。缺乏一個有效的組織將這些分散的生產型、加工型、經營型的農村人力資源組織起來，形成一個有機的整體，提高自身組織化程度。

2．農村人力資源開發方面存在的問題

(1)農村的職業教育和培訓仍很薄弱。在農村人力資源的培訓上，雖然各級各部門開展了一些工作，但就整體情況看，由于農村人力資源人員分散、技術種類繁多、從事專業雜亂，培訓內容難以滿足農村人力資源的需求。培訓工作多集中在種植業、養殖業等大眾化項目上，而針對農村急需的經紀人、加工業、市場經營管理等方面的專業培訓很少。由于很多培訓工作針對性不強，導致農村人力資源培訓往往事倍功半，實際效果不夠明顯，在一定程度上影響了農村人力資源參加培訓的積極性。在淄博市農村，人才培訓模式、教育內容和教學方式都不同程度地存在著脫離農村實際的現象。

(2)農業科技人員的數量少且接受繼續教育機會少，素質低。大部分基層科技服務網絡處于癱瘓狀態，培訓渠道不夠暢通。近年來，由于受各方面因素的影響，鄉鎮農技推廣服務組織建設基本停頓，推廣經費嚴重不足，推廣手段落后，農技人員專業水平低，工資待遇不能落實，占崗占編現象嚴重。村一級農技機構基本消失，農技服務網絡在村級形成斷層，致使基層農業科技培訓渠道不夠暢通，嚴重影響了農村人力資源科技素質的提高。由于各種原因，許多科技人員學非所用，人力資源浪費的現象也比較普遍。在職的科技人員多年得不到知識更新的培訓，而且缺乏必要的農場管理和農業生產與傳播溝通的基本知識，使科研成果的推廣和興農戰略的落實受到很大影響。

(3)缺乏一整套人力資源開發的計劃和組織體系，資源配置效率低。由于管理服務滯后，引導扶持不夠，目前在農村人力資源隊伍建設方面缺乏科學、規范、系統的規劃；政策措施不到位，沒有建立有效的選拔管理、激勵扶持機制，缺乏統一的農村人才市場和就業信息服務平臺，對農村人力資源隊伍建設的投入不夠，缺少專項開發經費；農村人力資源成長尚處于自發狀態，許多有思路、有技術的農村人力資源，由于缺乏必要的創業資金扶持而不能很好地依靠技術技能致富。

(4)人力資源投資不足，尤其是教育投資嚴重不足。我國長期以來教育經費占不到國家預算總支出的6％；而當代世界各國的教育經費一般占國家預算總支出的5％-20％，有的國家甚至高達25％以上，再加上我國教育經費的支出在農村和城市還有顯著差別。淄博市的情況與全國的水平基本持平，這種狀況不容樂觀。長期以來，淄博市人力資源數量大而素質低的特點，與教育經費的投入不足有著直接的關系。三、加強農村人力資源開發的對策和建議

1．進一步加強淄博市農村基礎教育。實現農村基礎教育的新發展和新突破基礎教育是提高農村勞動力素質的主要渠道。改革開放以來．淄博市出臺了一系列推進農村教育發展的政策措施，農村基礎教育有了很大的發展，農村九年制義務教育已經普及，在全省乃至全國都走在前列。根據淄博市教育事業“十一五”規劃要求，繼續加強農村基礎教育，全面提高農村基礎教育質量。當前尤其要采取更加有力的措施，多方籌措資金，增加對農村教育的投入，不斷改善基礎教育的辦學條件和提高農村教師待遇。同時，要更新教育思想，轉變教育觀念，加快應試教育向素質教育的轉變。

2．以多種形式、多種途徑、多種機制積極發展農村職業技術教育

按照“面向農村、面向農民、面向農業”的方針辦好農村職業教育，是有效地開發農村人力資源的重要舉措。長期以來，農村的基礎教育為高等院校提供了相當數量的優秀生源，但是來自農村的大學畢業生回農村工作的卻為數極少。同時大量沒有考上高等院校的農村青年卻沒有機會受到專業技術和技能的培訓。因此，在抓好農村基礎教育的同時，適當適時分流，多種形式、多種途徑、多種機制積極發展農村職業技術教育，是提高農村人口整體素質、滿足農村經濟進一步發展需要的有效途徑。農村職業技術教育要有超前意識，根據淄博市農村經濟發展的需要，結合本地特點和實際情況，設置專業和課程，確定具體辦學模式和途徑，使農村職業技術教育成為深受農村及受教育者本人歡迎的教育模式，為農村經濟的進一步發展培養出大批留得住、用得上的實用型人才。

3．增加農村教育投資，建立和發展農村成人教育體系

要提高對農村人力資源開發重要意義的認識，采取得力措施，多方籌措資金，增加對農村教育的投入。制定切實可行的制度、政策和法規，使農村人力資源開發得到強有力的政策保障和行政支持，使此項具有極為重要戰略意義的事業不斷得到發展和完善，為淄博市的經濟建設作出貢獻。長期以來，淄博市農村的基礎教育實際成了向非農行業輸送人才的基地，絕大多數農村學生學習的目的就是走出農村。因此，只有構建農村的成人教育體系才能培養出農村經濟發展用得上、留得住的專門人才，才能加快農村人力資源的開發和農村勞動力素質的全面提高。農村的成人教育應該有較多的層次，如普及型、提高型、學歷型、掃盲型等。農村成人教育的辦學模式可以多種多樣，時間可長可短，內容可簡可繁，以多種形式來適應農村人力資源開發和農村經濟發展的需要。

4．按照建設社會主義新農村的總體布局，通過多種方式和途徑全面提高農民素質

農村人力資源開發是一項長期的、系統的、綜合的工作，除了做好基礎性的工作外，還應按照建設社會主義新農村的總體布局和要求，通過多種方式和途徑加強農村人力資源的開發，全面提高農民素質。

首先是促進城鄉經濟融合，通過城鄉交流提高農民素質。農村城鎮化的推進過程，是農業人口改變自身陳舊觀念和城市現代價值觀念在農村的擴散過程。城鄉之間的資金、技術、人才、信息等生產要素的交流，農村生產環境、工作環境、生活環境的不斷改善，可以促進農村人口傳統的思想觀念和價值趨向朝著現代文明轉變，使農村人口整體素質不斷提高。

其次是大力發展農村文化事業，不斷提高農民的精神文化素質。處在農業和農村發展新階段的農民群眾，在解決溫飽以后，對物質和精神文化的需求都在日益增長。因此，應把加強農村文化事業作為新階段農業和農村工作的重大任務，作為造就社會主義新型農民隊伍的重要舉措。

最后是加強農村精神文明建設，提高農民的思想道德素質，樹立與現代文明相適應的思想觀念。一是重視意識形態領域的工作，鞏固和發展社會主義意識形態陣地。二是樹立與現代文明相適應的思想觀念。

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