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[摘要]湘西州農村人力資源現狀存在如下特征：數量豐富，綜合素質較低，外流現象嚴重，農村醫療衛生設施短缺等。這嚴重制約了湘西州農村經濟的發展和湘西州全面建設小康社會目標的實現，為此必須加強對湘西州農村人力資源的開發：把人力資源作為第一資源加以戰略考慮；大力發展教育，提高湘西州農村人口素質；積極引進人才，為農村經濟服務；發展農村衛生保健事業，增強農民身體素質。

[關鍵詞]農村人力資源；開發；對策

“十一五”時期是我國全面建設小康社會的關鍵時期，實現全面建設小康社會的宏偉目標，關鍵在農村，重點在農村，難點也在農村。湘西土家族苗族自治州(以下簡稱湘西州)是一個農業經濟地域，目前，湘西州的個別農村居民還尚未解決溫飽問題。我國國情問題專家胡鞍鋼指出：農村的問題，主要不在于資金的匱乏和物質資源的缺少，而在于知識的貧乏和人才的短缺。湘西州要實現全面建設小康社會的戰略目標，關鍵是要充分開發當地的農村人力資源。本文在對湘西州農村人力資源現狀進行分析的基礎上，提出了開發的基本對策。

一、湘西州農村人力資源的現狀

湘西州位于湖南省的西部，總面積15462平方公里，是典型的老、少、邊、窮地區，是全國14個貧困地區之一。湘西州轄吉首市、瀘溪縣、鳳凰縣、花垣縣、保靖縣、古丈縣、永順縣、龍山縣共1市7縣。其農村人力資源現狀主要表現為以下幾個特征：

(一)農村人力資源總量豐富

農村人力資源是指農村人口總體所具備的能夠從事社會經濟活動的勞動能力的總和。據州統計局統計，2004年末，全自治州總人口266.6324萬人，農業人口221.11萬，農業人口占到了總人口的82.9％。可見湘西州農村人力資源在數量上是十分豐富的。

(二)農村人力資源綜合素質較低

與湘西州農村人力資源豐富的數量相比，其綜合素質是比較低的。主要表現為：第一，國民受教育程度低。據湖南省2005年統計年鑒的統計，2004年湖南省平均每萬人口中在校學生數分別為：普通高等學校學生93.39人，中等學校學生792.62人，普通小學學生645.83人。而據湘西州2005年統計公報的數據，湘西州2004年平均每萬人在校學生數，大學生為71人，中專生為62人，普通高中生為133人，初中生為548人，小學生為991人。這還是一個總體的比較，如果拿農村的人口進行比較，其差距會更加明顯。第二，科技素質低，農民接受現代科技的能力不強，農業新技術、新品種難以在農村大范圍推廣。第三，觀念落后，傳統的自給自足、因循守舊的觀念十分嚴重，不愿承擔風險及接受新生事物。

(三)農村人力資源外流現象嚴重

由于湘西州地處老、少、邊、窮地區，農村基礎設施落后，農村生活環境不優越，農民生活水平長期比較低下。據湖南省2005年統計年鑒的統計，2004年湖南省農村居民平均每人純收入為2837.76元，而湘西州僅為1600.78元，只占全省平均水平的56.4％。很多稍有知識和才能的人都不安心于農村本土生活，希望走出大山，紛紛流失到長三角、珠三角地區。這就使本來就較落后的湘西農村更缺乏智力的支撐。

(四)農村醫療衛生設施短缺

在湘西州農村，農村衛生工作人員和醫療設施不夠充分，難以滿足廣大農民的醫療衛生和保健需要。據湖南省2005年統計年鑒的統計，2004年湖南省各市、州、縣衛生工作人員與床位數，湘西州在各項指標上僅高于張家界市，居倒數第二。無論從人口數量還是土地面積，湘西州都要高于張家界市，因此實際上人均所享有的醫療衛生設施是不占優勢的。在這種條件下，農民患了小病不能得到及時治療，嚴重影響了農民的身體健康，因病致貧、因貧致病的惡性循環在農村地區比較普遍。

二、開發湘西州農村人力資源的基本思路與對策

人是經濟發展過程中的最有活力、最寶貴的資源。根據美國普林斯頓大學教授哈比森的研究成果：“人力資源是構成各國財富的基礎，資本與自然資源是被動的生產要素。只有人才是積累資本，開發自然資源，建立社會、經濟和組織，并推動國家經濟發展的能動力量。”可見，只有積極開發湘西州農村人力資源，才能有效地促進湘西州農村經濟的發展。(一)把人力資源作為發展湘西的第一資源加以戰略考慮

1986年以來，農業部對口定點扶持武陵山區的湘西自治州和湖北恩施自治州給予了一些傾斜政策。這一舉措雖然在促進湘西州農村經濟增長方面取得了很大的成就，但是湘西州農村經濟的發展步伐同其他地區的發展還是很不相稱的，這就需要對此進行更深層次的思考。長期以來，關于農村人力資源開發缺乏足夠的重視，湘西也不例外，而事實上只有解決農村人力資源開發問題，從而提高農民素質，才能有效解決農村問題。

長期以來，我們談到人口往往只把它當作負擔和“包袱”，而沒有看到人力資源同時也是一種最重要的資源。不可否認，人口數量的確是制約經濟社會發展的一個因素，但并不是決定因素。我國至今沒有實現現代化的根本原因不在于過大的人口數量，而在于人口質量的低下。我國改革開放的實踐也證明了發展最快的區域恰恰集中在沿海人口密度最高、人口素質最好的地區，如長江三角洲、珠江三角洲等。因此，我們既要正視湘西州農村人口壓力的現實，更要開發利用好其人力資源。只有將人力資源作為第一資源加以戰略考慮，對人力資源進行有效的開發和利用，才能變人口“包袱”為社會財富，促進當地農村經濟的騰飛。

(二)大力發展教育，提高湘西州農村人口素質

教育是人力資本投資中最重要的一項，它對經濟發展和收入分配都有至關重要的影響，舒爾茨就認為“教育投資的增加會減少個人收入分配方面的不平等”。教育從兩方面影響收入分配：一方面教育可以通過提高受教育者的素質和能力直接影響人們的收入水平。一個人受教育的程度與他的收入水平呈正相關關系。另一方面，現階段教育資源的分配將會影響未來收入分配的狀況。因此，大力發展湘西州農村教育，發揮教育向經濟、政治、文化等方面的輻射功能，將對湘西州農村經濟的發展起到至關重要的作用。

1．要大力發展農村地區的基礎教育。地方各級政府要牢固樹立實施科教興國戰略必須落實到義務教育上來的思想，要堅持將普及九年義務教育和掃除青壯年文盲作為教育工作的重中之重，努力提高農村總體人口的文化教育水平。要調整農村基礎教育辦學方向，在發展以基礎教育為主的同時，增加農業生產技術的課程，加強對學生勞動技能的培養。基礎教育的發展可以通過走出去、請進來的辦法，大力利用國內及周邊地區的各種有效資源進行。如鼓勵東部省、市地區、縣在湘西州的對口區、縣建設農村寄宿制學校，進行聯合辦學等。

2．在基礎教育得到改進的同時，以現有的湘西民族職業技術學院為基礎，加強職業教育的發展。職業教育是科學技術轉化為現實生產力的橋梁，是振興農村經濟的必由之路。對于那些由于各種原因而無法進入高等學校的農村孩子，可以充分創造條件，讓他們有機會上技工學校、職業高中，加速知識更新，提高他們的勞動技能和適應知識經濟發展要求的能力。同時，要充分利用職業學院的優勢，一方面對留在土地上的農民開展農業科技知識的普及；另一方面對向城鎮轉移的富余勞動力開展職業技能培訓。

最后，要多渠道、多層次、多形式地辦好高等教育，在辦好普通高等教育的同時，積極發展函授、業余、夜大等多種形式的高等教育。充分利用吉首大學的資源，發揮吉首大學的優勢，培育大批自己的人才，形成一定規模的人才群體，為地方農村經濟發展服務。

(三)積極引進人才，為農村經濟服務

近年來，國家和地方政府雖然在吸引人才去基層、農村創業方面出臺了一些相關政策，但政策的吸引力不夠。這些政策多側重于“限制”人才外流而較少“吸引”人才內流，這都不利于提高廣大農村的經濟發展水平。湘西州各級政府一方面要制定具體的獎勵政策，鼓勵本地區外出打工學習的人員學成后回家鄉服務，既支持他們在家鄉的企業工作，也鼓勵他們自己創業，用他們學到的先進的技術服務于家鄉的經濟建設，從而帶動周圍的鄉親們共同致富。另一方面要制定一系列切實有效的政策，創造良好的生活、工作條件，引進一些農村經濟發展中最急需的專業人才。引進人才是一項相對投入少，見效快的人力資本積累舉措，這對人才緊缺的湘西州農村來說尤為重要。當地農民可以通過他們了解和掌握一些先進的理念和技術，從而帶動當地經濟的發展。在引進人才的過程中，可以采取多種靈活有效的方法，如項目指導、合作研究等。在利用這些專業人才的知識和技能的同時，還應當為其配備自己的助手，近距離地學習，為造就農村本土的人才隊伍作好準備。

(四)發展農村衛生保健事業，增強農民身體素質

農村醫療衛生狀況如何，直接關系到廣大農民的身體健康和生命質量，是加強新農村建設的重要內容，也是全面建設小康社會的重要內容。人力資源的健康狀況是人力資源使用效率高低的基本保證。發展農村衛生保健事業，可以從基礎上保證農村人力資源的質量。

為提高農村人力資源身體素質，必須做到以下幾點：第一，大力加強政府對農村醫療衛生事業的投入，改善衛生基礎設施，加強衛生人才培養。湘西州農村貧困人口多，有些人基本的生活保障尚不能滿足，更不可能依靠自己來解決醫療保障問題。對于這些弱勢群體，需要政府拿出專項資金予以支持，保證他們享有最起碼的衛生保健。第二，必須健全農村衛生服務網絡，根據農村實際，合理確定農村衛生機構的規模和布局。第三，合理調整鄉鎮、村的衛生院功能，積極開展農村社區衛生服務。