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摘要：新經(jīng)濟(jì)時(shí)代，在我國人力資源構(gòu)成中，相對于弱勢群體城市下崗失業(yè)人員的生活和就業(yè)問題越來越引起人們的關(guān)注。認(rèn)為：為了體現(xiàn)社會(huì)主義和諧社會(huì)，政府應(yīng)該加強(qiáng)人力資源投資，并以市場需求為導(dǎo)向，進(jìn)行宏觀調(diào)控，加大力度研究和落實(shí)再就業(yè)優(yōu)惠政策，來提高他們的就業(yè)競爭力、工作能力和適應(yīng)社會(huì)的能力。

關(guān)鍵詞：下崗失業(yè)人員；人力資源；開發(fā)

人力資源，又稱勞動(dòng)力資源或勞動(dòng)力，是指能夠推動(dòng)整個(gè)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展，具有勞動(dòng)能力的人口總和。人力資源不僅包括高量的人力資源，而且包括低質(zhì)量的人力資源。新經(jīng)濟(jì)時(shí)代需要高質(zhì)量的勞動(dòng)者，必須全面提高人的素質(zhì)。我國具有專業(yè)知識的科技人才比重不僅比發(fā)達(dá)國家低，也比其他發(fā)展中國低，而且存在“年齡斷層”，和“知識老化”。因此加大人力資源的投入，通過后天的改造，使一般勞動(dòng)者逐漸發(fā)展成為具有相當(dāng)?shù)慕】邓?、知識水平、技能水平以及社會(huì)適應(yīng)能力的高素質(zhì)的人才，是一項(xiàng)具有重大意義的戰(zhàn)略選擇。

隨著我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷發(fā)展,中國特色社會(huì)主義事業(yè)總體布局,更加明確地由社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)三位一體發(fā)展為社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)四位一體。為了體現(xiàn)社會(huì)主義和諧社會(huì)的公平、公正。這就要求我們在利益格局調(diào)整的過程中，國家必須加強(qiáng)對弱勢群體的關(guān)注，加大對弱勢群體人力資源的開發(fā)。現(xiàn)就弱勢群體的基本情況和人力資源開發(fā)問題談以下意見：

1弱勢群體的基本現(xiàn)狀

1.1年齡偏大，學(xué)歷不高

由于近幾年來，國有企業(yè)、集體企業(yè)經(jīng)濟(jì)一直處于低迷狀態(tài)，大中專畢業(yè)生分配到二類企業(yè)的人員相對減少，甚至為零。國有、集體企業(yè)的職工最集中的年齡為41至59歲之間，高中以下文化程度占絕大多數(shù)。

1.2就業(yè)愿望強(qiáng)烈，擇業(yè)觀念趨于現(xiàn)實(shí)

在41至59歲的下崗職工中，大部分孩子正在上學(xué)，有的贍養(yǎng)雙方老人，經(jīng)濟(jì)生活令人堪憂，出于家庭負(fù)擔(dān)考慮，他們的就業(yè)愿望比較強(qiáng)烈，擇業(yè)觀念上也有很大的改變。工作是否適合自己發(fā)展和工資收入的高低是他們擇業(yè)考慮的主要因素；此外，離家遠(yuǎn)近也是他們比較關(guān)注的一個(gè)問題，這說明能夠就業(yè)并兼顧家庭是他們新的擇業(yè)觀念。

1.3再就業(yè)層次較低，收入微薄

下崗分流人員通過個(gè)人努力和各級組織的扶持幫助能夠?qū)崿F(xiàn)再就業(yè)，但他們就業(yè)的渠道主要集中在技術(shù)含量相對不高的公益崗位和社會(huì)服務(wù)行業(yè)，收入微薄，尤其是女性，在社會(huì)地位和家庭地位呈現(xiàn)出下滑的趨勢。

1.4生活困難，家庭矛盾增多

目前，絕大多數(shù)家庭，妻子和丈夫同樣承擔(dān)著養(yǎng)家糊口的重任?，F(xiàn)在失業(yè)家庭生活來源主要有以下幾方面：一是靠配偶或子女的工資；二是靠自己打工或做小本生意；三是靠父母親友資助；四是靠政府資助。由于生活困難，造成家庭矛盾激化，從而造成社會(huì)的不安定。

2城市下崗失業(yè)人員人力資源存在的主要問題

2.1人力資本水平偏低，缺乏市場競爭力

所謂“人力資本”，是指體現(xiàn)在勞動(dòng)者身上，并以勞動(dòng)者數(shù)量和質(zhì)量為表示的物質(zhì)資本，它表現(xiàn)然人的身上，表現(xiàn)為人的知識、技能、資歷、經(jīng)驗(yàn)和熟練程度。即表現(xiàn)為人的能力和素質(zhì)。人的能力和素質(zhì)是通過人力投資而獲得的。在科技發(fā)展異常迅猛的今天，勞動(dòng)者在就業(yè)市場是否具有競爭力，從根本上講取決于他擁有的人力資本水平的高低。我國城市失業(yè)下崗人員勞動(dòng)力資源雖然總量豐富，但從人力資本角度來看，他們?nèi)司肆Y本擁有水平并不高。一方面他們的學(xué)歷較低，并自主學(xué)習(xí)的意識相當(dāng)?shù)。瑢τ诮逃线M(jìn)行投入根本不認(rèn)同；另一方面他們的從業(yè)技術(shù)含量低，以往積累的人力資本遠(yuǎn)已根不上時(shí)化的潮流。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，下崗人員很難在新興產(chǎn)業(yè)中求得一席之地。

2.2人力資源總量偏大，就業(yè)機(jī)會(huì)緊張

人力資源總量太小會(huì)導(dǎo)致消費(fèi)市場規(guī)模偏小，總量太大雙會(huì)導(dǎo)致就業(yè)機(jī)會(huì)緊張。觀察勞動(dòng)力市場，我們不難發(fā)現(xiàn)當(dāng)前40多歲的無突出專業(yè)技能的失業(yè)人員，尤其是女性，就業(yè)的崗位幾乎就是家政服務(wù)員和社區(qū)保潔員。而城市失業(yè)人員又不同于農(nóng)民工，對這種報(bào)酬低，社會(huì)地位低，沒有發(fā)展前景和進(jìn)步空間的崗位往往不愿接受。此外，對于社會(huì)提供的有限領(lǐng)域和崗位，他們之間存在著十分激烈的競爭能力。3人力資源性別歧視仍然存在

在我國長期就業(yè)崗位不足的情況下，女性的社會(huì)才能更加不被社會(huì)所重視。大批下崗女職工在就業(yè)領(lǐng)域正面臨著很多不公正的待遇：一是雇傭方不愿聘用女性勞動(dòng)力，多數(shù)崗位在招聘時(shí)就規(guī)定只要男性；二是同工不同酬，工資水平普遍低于男性勞動(dòng)力；三是就業(yè)崗位層次低，發(fā)展空間不大。人力資源性別歧視的存在使得城市失業(yè)下崗女性不能同男性平等地把握就業(yè)機(jī)會(huì)，他們正日益成為勞動(dòng)雇傭中時(shí)弱勢的群體。

4人力資源就業(yè)保障制度需進(jìn)一步完善

失業(yè)下崗人員就業(yè)到新興企業(yè)中，新興企業(yè)的各項(xiàng)制度不象國有企業(yè)、集體企業(yè)社會(huì)保障制度一樣健全，沒有養(yǎng)老、工傷、醫(yī)療等保險(xiǎn)，使下崗失業(yè)人員缺少了社會(huì)保障，這也是再就業(yè)困難的又一項(xiàng)重要因素。

5失業(yè)人員人力資源的開發(fā)

下崗失業(yè)人員在我國人力資源中占有相當(dāng)大的比重,充分開發(fā)這部分人力資源,是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求,也是社會(huì)公正的體現(xiàn).政府作為社會(huì)公平的維護(hù)者,應(yīng)采取向這一弱勢群體有效傾斜的人力資源開發(fā)的有力措施。以下是我對如何開發(fā)提出的幾點(diǎn)建議：

5.1以市場為導(dǎo)向加強(qiáng)弱勢群體的培訓(xùn)工作

政府應(yīng)該逐步建立健全城市失業(yè)人員的繼續(xù)再教育，加大投入力度，使他們的知識和技能跟上經(jīng)濟(jì)發(fā)展的步伐。同時(shí)對下崗失業(yè)人員應(yīng)根據(jù)社會(huì)的實(shí)際需要有針對性有重點(diǎn)的培訓(xùn)。對不同年齡層次和受過不同教育、就業(yè)經(jīng)歷不同的下崗失業(yè)人員區(qū)別的開展就業(yè)指導(dǎo)和職業(yè)培訓(xùn)。一方面對具有年齡優(yōu)勢、又有潛力鉆研技術(shù)的，應(yīng)該幫助他們提高打通技術(shù)水平，進(jìn)而提高就業(yè)層次。另一方面對大齡下崗失業(yè)人員以促進(jìn)普通就業(yè)為前提，加強(qiáng)對家政服務(wù)培訓(xùn)的技術(shù)含量，圍繞特護(hù)、特菜、理財(cái)、育兒等內(nèi)容開展高質(zhì)量培訓(xùn)。此外對于有自主創(chuàng)業(yè)愿望的下崗失業(yè)人員，政府應(yīng)加大技術(shù)支持，做到“扶上馬，送一程”，從而帶動(dòng)小部分弱勢群體的創(chuàng)業(yè)積極性。

5.2發(fā)展和完善市場就業(yè)機(jī)制

為了充分發(fā)揮市場對勞動(dòng)力的資源配置作用,政府首先要規(guī)范和完善中介服務(wù)體系,加強(qiáng)對失業(yè)人員的職業(yè)指導(dǎo)和就業(yè)培訓(xùn)。其次加強(qiáng)對用工單位的監(jiān)管，對他們的招工，用工給出予指導(dǎo)和監(jiān)督，要很好地發(fā)揮勞動(dòng)監(jiān)察和勞動(dòng)仲裁的作用，制止招工、用工中的性別歧視；再次要特別注意加強(qiáng)規(guī)范用工情況相對復(fù)雜的家政服務(wù)市場，為失業(yè)人員創(chuàng)造平等就業(yè)的社會(huì)環(huán)境。

5.3加大力度研究和和落實(shí)再就業(yè)優(yōu)惠政策

政府注意發(fā)揮我國勞動(dòng)力價(jià)格低廉的優(yōu)勢，充分考慮通過政策出臺一系列優(yōu)惠政策，解決下崗失業(yè)人員再就業(yè)問題。我國稅法中保留了政策性減免的內(nèi)容，這就給政府運(yùn)用稅收政策促進(jìn)下崗就業(yè)人員就業(yè)提供了可能性。為落實(shí)政府優(yōu)惠政策，使其真正發(fā)揮作用，應(yīng)從以下著手：①做好宣傳，失業(yè)人員要學(xué)會(huì)運(yùn)用相關(guān)政策，享有自己就業(yè)的合法權(quán)益，形成自覺執(zhí)行和維護(hù)的良好氛圍；②搞好再就業(yè)優(yōu)惠政策執(zhí)行的各部門的協(xié)調(diào)工作。如稅務(wù)、工商、勞動(dòng)等諸多部門應(yīng)該建立一種行之有效的配合運(yùn)作機(jī)制；③加強(qiáng)監(jiān)督，建立由勞動(dòng)、稅務(wù)、工商等相關(guān)部分組成的聯(lián)合檢查隊(duì)，和由相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)組成的領(lǐng)導(dǎo)小組，確保再就業(yè)政策的貫徹落實(shí)。