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117向面向全社會轉變。充分發揮政府部門在推動產業發展中的引導、調控作用,充分發揮中央和地方政府部門在方向引導、政策調節、市場監管、社會治理和公共服務上的職能作用,做到依法行政、廉潔高效、公開透明,該放的放開,該管

作為一種具有廣泛群眾基礎和社會影響力的重要藝術形式,電影是進行思想道德教導、傳承優秀傳統文化、豐富人們精神文化生活的重要載體,同時也是文化產業的重要組成部分。隨著我國各族群眾日益增長的精神文化需求和多種媒體激烈競爭的形勢發展,迫切要求電影產業的改革與之相適應。在促進電影產業的改革發展過程中,我們必須要遵循電影藝術規律和電影市場規律,多出優秀作品,實現社會效益和經濟效益相統一,為此做好新時期電影工作必須重視下述問題:

一、保持正確導向,以科學的理論武裝人,以正確的輿論引導人,以高尚的精神塑造人,以優秀的作品鼓舞人。始終不渝地保持以科學發展觀統領電影創作,保持把社會效益放在首位,實現社會效益和經濟效益的統一。以思想性、藝術性、觀賞性相統一的優秀作品贏得群眾、占領思想文化陣地。電影業作為宣傳先進思想文化的重要陣地,對構建社會主義和諧社會發揮著重要作用,不斷推進高揚時代精神、思想內涵深刻、富有藝術魅力、民族特色濃郁、深受群眾喜愛的電影精品,能夠鼓舞各族人民始終保持奮發有為、昂揚向上的精神,有利于統一思想,凝聚力量,促進社會主義建造。二、電影事業是社會主義精神文明建造的重要組成部分,在培育和弘揚民族精寫作論文神方面,電影能夠發揮獨特的重要作用。民族精神是一個民族賴以生存和發展的不竭動力和精神支柱,是一個民族生命力、創造力和凝聚力的集中體現,愛國主義是民族精神的核心。和諧文化建造是和諧社會建造的一項重要任務,和諧文化建造就是要在共同的思想基礎上引導、調解、提升多樣性文化,進行溝通、理解、對話和融洽,以塑造追求和諧發展的心理訴求,不斷加強各民族的凝聚力和向心力。電影作為觀念形態的精神產品,在團結人民、教導人民方面具有潛移默化的巨大作用。因此,新形勢下的電影工作必須把培育和發揚以愛國主義為核心的民族精神作為重要任務,在愛國主義、社會主義旗幟下,引導人們從祖國的悠久歷史、燦爛文化和實現民族振興的奮斗歷程中,汲取精神力量,培育愛國主義情操,加強民族自豪感,把各族人民的智慧和力量凝聚到全面建造小康社會的實踐中來。電影產業作為文化產業的一部分,影片的生產、流通應該按照市場經濟的運行規律采取多種方式:1、民營化。民營化可以界定為更多依賴民間機構來滿足公眾需求。民營化的實質就是通過市場機制合理配置資源,使資源能夠流向使用效率更高的機構。對于電影來說民營化就是指院線制的引入,它是一種新的治理形式,長處在于降低治理成本,提高市場活性,使治理機制簡樸化。其弊端是政府減弱直接控制能力,弱化了監控職能。對于電影的生產、放映來說,政府放松控制確實可以促進市場多樣化,但是在目前的社會環境下,我們必須加強對電影源頭的管制,才能做到放映機制的有效調動。2、合同外包。指政府將某種公共服務的項目對外承包給私營企業或非盈利機構,中標的承包商按照與政府簽定的合同提供服務,政府用財政撥款購買承包商的公共產品和勞務。這種形式是既提高服務水平,又是降低成本、節約開支的有效手段。對于社區電影放映和農村電影放映來說就可以采用這種辦法。3、公權與權力下放。實行分權與權力下放的主要目的是要通過公共組織決策和執行的分離來賦予執行者更大的自主權,有效實現組織結構扁平化,上下級關系從工作流程控制改為工作效果控制。這比較適合一些地方存在的文化廳與廣電局在電影治理體制上的不順,非凡是對與電影放映基層單位來說更需要一定程度上的權力下放,最重要的是放映權的獲得,政府可以通過價格機制對城市影院進行控制,同時可以通過政府扶持來對農村和社區放映提供免費或低價的電影片源。電影是深受廣大人民群眾喜聞樂見的文化娛樂形式,也是推動文化建造的重要手段。電影產業是以高新技術為支撐的高智能、高投入、高產出的文化產業,大力發展電影產業,對于推動社會主義精神文明建造,弘揚民族文化和民族精神,推動國民經濟結構調動,具有積極而重要的意義。無論是城市的電影治理,還是社區電影放映機制的完善,包括農村電影放映事業的建造都需要有順暢的治理體制。基層電影放映之所以跟不上,或者說沒有辦法調動積極性,其重要的原因還是治理機構混雜,體制不順,不能簡樸地認為解決放映隊伍的事業編制就可以促進積極性,而應該從體制上首先將放映權的治理歸屬問題解決好,事實上對農村電影放映和社區電影放映都可以在治理到位的情況下實行公私合作,促進積極性。目前來看,電影放映完全歸屬到廣電局是最佳選擇。這樣,就可以和中央機構職能吻合,同時電影的譯制、版權、生產、放映都能夠理順。國辦發(2009)89號,關于印發國家廣播電影電視總局主要職責內設機構和人員編制規定:將文化部指導電影發行放映工作的職責劃入國家廣播電影電視局。這樣就理順了電影治理體制。同時向放映單位實行政策傾斜,促進其靈活性和積極性,只需要保證對電影的審查環節即可,這樣才能真正體現政府的扶助作用。各級電影行政治理部門要實現從辦電影向管電影轉變,從直接治理向間接治理轉變,從面向系統內的管好。

目前激烈競爭的新局面,迫切要求電影產業的改革發展與之相適應。要樹立新的電影發展觀,破除一切不適應發展要求的思想觀念、體制弊端和各種束縛。要充分認識到當前存在著忽視電影的產業屬性,缺乏市場意識和經營意識的問題,存在著產業結構不合理,所有制形式單一,市場化程度偏低,產品供不應求,企業缺乏活力和競爭力等問題。要充分認識到解決當前問題的唯一途徑在于加快改革,加快創新,加快發展。要充分認識到當前經濟發展和社會進步給電影產業發展帶來的重要機遇和挑戰,盡快探索出一條既符合社會主義先進文化發展要求又適合社會主義市場經濟發展要求的新路子。引入競爭機制,進一步開放市場。強化電影市場的統一開放,是建造現代電影市場體系的重要任務。廢止電影流通體制中妨礙公平競爭、設置行政壁壘、排斥外地產品和服務等各種分割市場的規定,打破地域封鎖和行業壟斷,積極推進電影市場對內對外開放,促進電影產品在全國范圍內自由流通和有序競爭。除理順電影治理體制外,作為一項產業,還要重視對電影市場的開發。我國電影投資回報的主要渠道仍舊是影院市場,包括主流院線市場、電影二級市場、農村電影市場。而院線覆蓋面有限以及影院放映空間有限,造成了相稱數量的國有影片不能進入主流院線。這就需要從兩個方面入手,一、都市影院擴容增量,二、開發農村市場。對于全面推進農村電影“放映工程”而言,在一村一月一場的基礎上,逐步實現由膠片放映向數字放映、由露天放映向室內放映、由免費放映向售票放映的過渡。充分使用并治理好電影流動放映車,擴大放映場次改善放映條件,提高服務水平,真正發揮有效作用。農村電影要確立政府扶持、市場運作、社會參與、有償服務的發展思路,加快推進市場化、現代化進程。另外,電影后產品的開發越來越成為電影投資收回成本、獲得盈利的主要手段和渠道,使得市場化生存的方式也變得多種多樣。所謂電影的后產品開發是指對出現于某部電影或與某部電影相關的人物形象、名稱和事件進行相關商品的生產、發行、銷售或其他形式的開發,包括書刊、玩具、游戲、唱片等,還包括音像版權、電視播放權、海外版權、廣告、主題公園等。

美國電影票房收入占總收入的1/6,其余都是版權交易后市場收入帶來的。我國到2009年時,電影主業收入32億元,國內票房收入18億元,初步形成了后產品鏈。在開辟電影市場過程中,首先是提高影片的市場適應力和競爭力,其次是普及電影文化和培養電影觀眾。政府、媒體、行業協會、學校都可以通過各種電影節活動、大眾媒介推介、電影普及活動、電影下鄉、電影公益活動、學校教導等方式,傳播電影知識,培養大眾的電影愛好,創造一個熱愛電影的社會氛圍。我國的電影改革進入了新的攻堅階段,培育、活躍電影消費市場,擴大電影產業規模,提升影片創新能力,成為電影持續發展和繁榮的前提。□