新農村建設投融資對策
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1.財政支持欠力度，支農效果不明顯
從表面上看，國家財政對于農業投入的資金量穩步上長升，甚至保持年增長幅度在10%以上，2008中央財政用于“三農”的支出安排合計為56255億元，年增幅為30%，年增量為1307億元，2013年中央財政用于“三農”的支出安排合計為13799億元，年增幅為11.4%，年增量為1573億元（數據來源為《中國統計年鑒》），這些數據，初看起來，似乎還是挺充裕的，但是實際情況并不像數據反映的那么樂觀。由于歷史的種種原因，長期以來，工業經濟和城市經濟一直占據了優先發展的重要位置，在資金有限的前提下，各地方政府更愿意把資金投向見效快的非農領域，從中央財政支農占財政支出比率來看，1991年為21.3%，2000為12.7%，2004年為10.8%（數據來源于永臻.《消除新農村建設中財政資金投入的體制性梗阻》），很顯然，中央財政支農占財政總支出的比重是逐年下降的，日積月累，年復一年，農業的積欠越來越多，工農、城鄉差距越來越懸殊，最近這兩三年稍有好轉，財政支農，不管是絕對數還是相對數都有所增加，但是考慮到農業經濟占整個國民生產總值的比重、農業人口占全國總人口的比重，這些財政支農增加，還是顯得非常的單薄和不足，城鄉財政資源配置依舊非常的不對稱，其實這樣的增加也更象是對過去積欠的一種償還。另外，財政支農的結構也不太合理，支農財政資金投入多集中在各類農林水利、氣象研究、農業科技等單位，農業基建、農業承建等基本建設項目，稅費改革、政策補助等補貼開支，而對于農民自身發展密切相聯的，關系到國計民生的綜合支出投入則顯不足，農村教育衛生、農村醫療保障、農村社會保障、農村社會保險面等方面的投入始終得不到滿足。
2.支農資金管理混亂，管理體制有待完善
財政支農資金在管理上也存在許多嚴重的問題，范圍不清，整合缺乏，監督無力，管理不善，使支農業資金經常不能按時按量到位，新農村建設整體進程受到很大的不利影響，地方政府對“三農”問題重視不夠，支援不足，過分依靠中央財政資金的支持，相對于中央財政的支持，地方財政支農的比率逐年下降，在我國的經濟實力已經極大提高的情況下，地方政府已經擁有強大的投資能力，可是在現行的行政管理體制下，地方政府業績指標主要是GDP、經濟增長速度等指標，所以地方政府并不愿意把資金投入到利益比較偏低的農業、有些屬于地方政府負責的配套資金經常不能按時、按量到位，新農村建設項目缺乏有效的管理，在申報建設項目時煞費苦心，爭獲資金，但是獲取建設項目后，卻對建設項目的實施缺乏應有的關心和有效的管理，寶貴的財政資金在很多建設項目的實際使用效果并不如申報時所說的明顯，甚至很多時候，還會對財政支農資金發生挪用、擠占、轉移等現象。支農財政資金在到達“三農”的基層實用過程中，一般得經過省、市、縣，鄉（鎮），村、屯等各級別的政府及財政部門，層層級級，各層級中又得經過許多不同的行政管理部門，關關卡卡，資金流動速度非常緩慢,不僅使資金損失大量的時間價值，而且“夜長夢多”，時間拖得越久，意外發生越多，資金的逐級損耗會增加，資金的到位率會減少。財政支農資金的使用缺乏有效的監督，“自審自批、自監自督”，財政支農業資金的審批權和監督權都同時由財政部門來行使，雖然有時能有利于對資金進行必要的整合和統籌管理，但是這種“隊員兼裁判”的管理方式也為“黑哨”的產生提供了方便和可能。
3.金觸支持不足，資金流失嚴重
目前，我們的農村金融體系主要包括農村合作金融、商業金融、政策性金融等三大機構，三者各自為政，缺乏必要的協調和協商，使農村金融市場管理混亂、效率低下，商業金融機構對農村金融市場興趣不大，已經慢慢撤出農村金融市場；政策性金融機構本身資金來源不穩，業務范圍限制嚴格，功能不健全，經營不靈活，支農的效果不明顯；農村合作金融機構，由于自身歷史條件的限制，無論治理結構、管理機制、還是資本能力都存在很大的欠缺，自身實力相當有限。另外，金融資金本身具有“趨利”的特性，這種“趨利”的特性對于農村金融資本產生很大的不良的影響，農業作為第一產業，比較古老和原始，生產技術及生產手段都比較落后，而且上受許多自然困素的制約和限制，相對于第二第三產業，農業確實屬于高投入，低產出，投資長，回收慢的高風險產業。許多商業金融機構，甚至是部分農村合作金融機構往往都從自身經濟效益出發，對新農村建設的服務功能不夠重視，支農貸款率逐年下降，在效益的驅使下，許多銀行在農村金融市場只收不放，或是多收少放，將在農村金融市場吸收到的資金被用于獲利較高、風險更少的工業和城市，使大量的農村資金外流，使原本就非常緊張的農村金融資金雪上加霜，缺口越來越大，新農村建設金融資金支持力度嚴重不足，不能有效解決農民貸款的難題。
二、新農村建設投融資對策與思考
1.加強財政支農力度、規范財政支農管理
國家財政資金是新農村建設最有保障的、最穩定的、最主要的來源，在國民收入的分配過程中，應該適當向“三農”傾斜，我們的新農村建設需要大量的、長期的資金投入，需要建立支農資金穩定增長的長效機制來做保障，支持新農村建設，是國家財政的義務和職責，國家財政得扎扎實實貫徹“多予、少取、放活”的政策，進一步加大對“三農”的投入，不僅僅是支農資金增長額高于上一年度，而且增長率還要高于財政收入的增長率，加大對農民的各種補助，糧食補助、良種補助、種植補助、養殖補助、農機補助、農建補助等，建立各種農業基金，糧食風險基金、養殖風險基金、水利基金等，提高對農村義務教育的支出，提高對農村“新農合”醫療保險的支出，提高對農村“低保扶貪”的支出，各級地方政府要充分理解新農村建設對于實現全面小康社會，保持整個社會經濟可持續協調發展的重大意義，明確自己的任務和支出范圍，切實擔負起作為投資主體的應有責任,不僅要按時按量投入各種“三農”配套經費，各級市縣財政也要加大支農資金的投入，促進新農村建設的進一步發展，隨著城市經濟的高速發展，城市化、城鎮化的進程也將進一步加快，國家也會增加土地征收，用于城鎮開發及其配套設施的建設，城鎮開發會產生數量可觀的土地出讓金，各級政府應該把一定比例的土地出讓金投入到“三農”中去，畢竟土地的征收一般都是農民土地低價的轉讓，把土地出讓金投入農業，也算是取之于農，用之于農。此外，在加強財政支農力度的同時，還要規范財政支農的管理，在財政支農資金有限的情況下，要堅持“好鋼用在刀刃上”的投入原則,力求使支農資金發揮出最大的作用，對于一些發展快、作用大、功能強、效益高的領域和項目，如農田水利建設、農村公路建設、農村義務教育、農業技術推廣、農村合作醫療、農民技能培訓、農業科技養殖、農業科技種植、農村物流運輸等應該優先發展。整合各種支農資金與資源，科學預算、統籌安排、合理配置。對于當前我們支農資金管理部門眾多，層級眾多，關卡眾多的特點，應建立高效的資金管理體系，加快資金的流動運轉速度，力求產生最大的時間價值和投資效益。加強對財政支農資金的監督管理，建立健全一套行之有效的監督管理機制，強化財政內部監督，硬化社會公開監督、細化審計專業監督，使支農財政資金的使用高效、快速、規范、安全，為新農村的建設提供殷實的資金保障和強勁的動力支持。
2.健全農村金融體系、改善農村金融服務
農村金融市場是新農村建設資金的一個重要來源，向金融機構融入資金是解決新農村建設資金的一條重要的途徑，但目前，我們的農村金融體系還不夠健全，沒能夠為新農村的建設提供足夠的資金支持，要想解決新農村建設資金緊缺的難題，必須得健全農村金融體系，使政策金融、合作金融、商業金融等各機構各司其職、各盡其力、各顯其能，同時對能做到功能互補、相鋪相成，相互促進。在世界農業發展水平較高的國家，政策性金融一般都扮演著非常重要的角色，既有財政功能又有金融功能，發揮出相當關鍵的作用。但在我國，目前，農村政策性金融的作用還是比較有限，我們政策性金融的主要機構是中國農業發展銀行，1994年成立至今，曾給農業發展帶來很多積極的幫助，但是他本身也存在很大的缺陷，業務范圍不大，功能相對不足，主要的業務一般集中在糧食和棉花的生產和流通，對于新農村建設的支持力度非常有限，沒有發揮出應有的作用。作為國家政策性金融機構的主體，中國農業發展銀行，應該在政策制度、引導合作、戰略發展等方面發揮出骨干和支柱的作用，業務范圍不能僅限于傳統的小領域，應該根據各地的具體情況，擴大業務的范圍和內容，增加金融產品和貸款種類，立足于解決“三農”發展資金的角度，從多方面采取措施，照顧重點兼顧全面，使“三農”的發展能夠得到強有力的、可持續的政策性金融支持。對于商業金融，存在最主要的問題就是“農轉非”情況嚴重，在利益和效益的驅駛下，各商業銀行更愿意把資金投資到收益更高風險更小的非農領域，而對于發展水平較低，見效較慢，風險較高，同時受自然條件影響較大的農業，興趣不大，“多收少投”、“多存少貸”往往是把從農村金融市場吸取的存款資金投放到非農領域，甚至有些商業銀行干脆就撤離了農村。國家要制訂相關的政策，要求或鼓勵商業銀行為“三農”發展提供支持和幫助，增加對“三農”的投入，商業銀行要根據實際情況，創新適合“三農”的金融產品及服務方式，在農業規?；洜I、農產品流通、中小企業發展等領域為“三農”提供資金支持。農村合作金融目前最主要的代表是農村信用合作社，是少數與“三農”有直接業務往來的金融機構，是新農村建設金融支持的主要來源。但是，由于歷史的原因，在改制的過程中，有些“權責”“職責”難以劃清，再加上還有很多不良的貸款,形成了沉重的“先天性包袱”，使農村信用合作社存在“三不”的嚴重缺陷，“機制不全”、“資金不足”、“實力不強”。由于農村信用合作社在農村金融中所處的位置非常重要，所以必須得對農村信用合作社進行扶持和改革，中央銀行要適當對農村信用社進行傾斜性照顧，加大支持力度，在再貸款資金、存款準備金利率、開戶條件、現金管理、稅收政策、債權維護、打擊逃債等方面給予政策扶持，實行優惠政策。農村信用合作社還要改善自身的一些缺點，改良法人結構和經營機制，實行統一的法人管理體制，對基層農村信用社進行統一的管理，統一經營、統一核算、統一納稅。對于無法回避的歷史包袱問題，國家可以考慮用適當的政策，對農村信用合作社進行適當的補償和減免，使其實力得以不斷的加強，更好的為新農村建設服務。
3.突出農民主體作用、疏導農村民間金融建設
社會講義新農村，農民是毫無疑問的主體，是最直接的受益者，對于農村公共設施、公共工程的建設，農民還是表現出極大的熱情與熱心，作為主體，農民應該承擔屬于主體的一些力所能及的責任。目前，隨著我們經濟實力的增強，農村的各種稅費已經減免，農村的發展條件不斷改善，收入也會越來越多，農民的“富裕資金”也會越來越多，所以，政府應當合理引導這些農民的“富裕資金”的投入，對于那些集體式的小生產、小型公共設施、小型建設項目，政府可以投入一定比例的資金，然后由農村主體進行配套投入。通過這樣的方式，不僅能減輕政府財政的壓力，同時也增強了農民的責任感、參與感、成就感。改革開放三十年，已經涌現出一批頗具實力的民營企業，政府要積極引導這些民營企業通過多種方式參與新農村建設,企業捐資修路、企業捐資修水利、企業捐資辦學、企業農村合作辦工農基地、企業農村合作辦工廠、企業培訓農民等方式，從多方面支持新農村建設，隨著農民的“富裕資金”的增加，近來社會上出現越來越多的私人錢莊、民間金融協會、民間金融基金會等金融組織，對于合法的民間金融組織，政府應本著“依法管理、鼓勵競爭、方便農民”的原則，根據具體情況積極進行引導，引導這些農村非正式金融逐步走向規范化、正式化、規模化，盡可能將這些民間金融資本引入到新農村建設的合法軌道上來，真正實現民間資本回歸民間，民間資本支持民間。
作者：李奇 單位：廣西經貿職業技術學院
