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一、引言

黨的強調，要堅定推進生態文明建設，遵循最嚴格的生態環境保護制度。在此基礎上，礦業發展要堅持礦產資源集約節約與綜合利用原則，落實礦山生態環境保護與恢復治理工作，嚴明生態環境保護責任規章。生態文明建設以節約資源和保護環境為導向，在理念與政策層面促進各行業綠色發展。學界普遍認為生態文明建設理念有利于促進經濟綠色發展，尤其是一些資源型產業。王富林等人認為生態文明對礦業綠色發展具有啟示和理念引導作用[1]。劉敬等指出生態文明建設促使礦產資源管理方式發生轉變，對礦業綠色發展提出更高要求[2]。陰燕云等人認為生態文明建設轉變了粗放式發展模式，強調產業綠色發展和生態環境重要性[3]。司薌等人認為生態文明是當今時展主題，礦業發展須在生態文明的指導下牢固樹立綠色發展理念，堅定踐行綠色發展道路[4]。楊曉波等提出將生態文明理念融入礦業領域[5]。近年來四川省礦業快速發展，礦業集中度不斷提高[6]。2019年采礦業規模以上工業增加值同比增長7.9%，同年第二產業增加值增長7.5%，產業產值逐年增長，占工業產值比例穩步提升，礦業經濟在城市發展中的地位愈發重要。然而在礦業發展過程中，伴隨礦產資源勘查、開發利用過程產生的環境污染，資源利用效率低下、環境污染嚴重以及科技創新能力不足的問題愈發突出。在新時代生態文明建設和綠色經濟不斷發展的背景下，四川省礦業發展應尋求一條綠色環保之路。

二、四川省綠色礦業發展總體情況

（一）政策支持總體情況

《四川省礦產資源總體規劃（2016-2020）》強調，要全面推進礦業生態文明建設，推進綠色勘查工作落實，持續加強綠色礦山和綠色礦業發展示范區建設。加快轉變礦產資源利用方式，推進礦業綠色發展進程，推動建設綠色礦業發展模式，全面提升礦業發展的質量和效益。目標到2020年進一步完善礦產資源保障結構，確保礦產資源的安全穩定供應，資源節約和高效利用水平顯著提升，礦業創新發展能力全面提升。2017年四川省自然資源廳的《關于加快建設綠色礦山的實施意見》表示，要緊緊圍繞生態文明建設總體要求，將綠色發展理念貫穿于礦產資源生產全過程。積極推動礦業轉型升級，有效優化礦業發展質量和效能。逐步構建部門協同、四級聯創的工作機制，加大優惠政策，增加綠色礦山建設數量。目標到2020年完成100個綠色勘查示范項目，建成50個以上綠色礦業發展示范區。

（二）綠色礦山和發展示范區建設總體情況

四川以建設國家級綠色礦山試點為抓手，統籌推進綠色礦業轉型發展[7]。到2019年底，在自然資源部公開的國家級綠色礦山試點單位中，四川共有12家國家級綠色礦山試點單位（見表1）。按礦種類別來看，分別有頁巖氣、稀土礦、銅礦、鈦磁鐵礦、鉛銅礦、銀礦、鉛鋅礦、鐵礦、金礦、磷礦、煤礦、石灰石礦；從開采方式來看，有地下開采、露天開采、露天地下聯合開采；從公布批次來看，第二批共有7家入選、第三批共有2家入選、第四批共有3家入選。選擇開發秩序良好的資源富集區打造綠色礦業發展示范區，有利于探索構建綠色礦山建設長效機制，推進礦業轉型升級和綠色發展[8]。截至2019年底，四川省建成綠色礦業發展示范區6個，分別為攀枝花綠色礦業發展示范區、樂山綠色礦業發展示范區、自貢綠色礦業發展示范區、成都綠色礦業發展示范區、德陽綠色礦業發展示范區以及達州綠色礦業發展示范區。

（三）推進綠色勘查總體情況

近年來四川省政策大力扶持綠色勘察工作，截至2019年底，四川省共確定了9個國家級重點勘查區、5個省級重點勘查區、6個限制勘查區，落實了8個國家級規劃礦區、7個重點礦區、1個對國民經濟具有重要價值的礦區和17個資源保護與儲備礦區。劃定了11個省級限制開采區以及4個具有資源保護功能的省級禁止開采區。

三、四川省綠色礦業發展問題分析

（一）頂層設計不完善，政策法規亟需配套

綠色礦業的政策法規分為兩個部分，一部分針對資源勘查和開發，為礦產資源集約節約與綜合利用政策；另一部分針對礦山后期修復，為礦山生態環境保護政策。自1997年《四川省礦產資源管理條例》頒布，到2018年，四川省共礦產資源集約節約與綜合利用政策26條、礦山生態環境保護政策27條，礦業綠色發展逐步規范，但總體來說相關政策法規數量較少，仍存在一些不完善的地方。第一，政策覆蓋不全面。一些資源配置和財稅支持政策只覆蓋礦產資源生命周期的中期和后期，即資源的開采以及復墾環節，較少提及資源勘查環節，缺乏源頭引導。截至2018年底，四川省共綠色礦業相關政策53篇，其中覆蓋中期和后期的政策有48篇，占比90.6%，涉及前期的政策不到10%。第二，優惠政策不完善。首先是優惠政策數量較少，綠色礦業的優惠政策包括稅收、金融、財政、保險、用地用礦等內容，包含優惠政策的僅占總體政策的26%，政策總體偏向約束型；其次是優惠幅度較小，現行企業所得稅僅對符合高新技術企業認定條件的企業減征15%，在節能、降耗、環保等領域優惠范圍不大。第三，尚未明確關于綠色礦業的法律規定，使得部分專項政策，容易因缺乏認證程序和標準而難以落實。

（二）科技創新弱，技術支撐有待加強

四川省礦產資源豐富，勘查開采任務重，在技術創新方面仍需加強（表2）。體現在：第一，礦產品產產量增速降低。以原油為例，2010~2014年四川省原油產業高速增長，由2010的15.1萬噸增長到2014年的19.2萬噸，增幅達27.2%，而在2014~2018年期間，原油產量逐年減少，至2018年僅為8.13萬噸，較2014年降幅達57.7%。第二，企業創新活動不夠。首先是創新自主性較低，2017年，采礦業開展創新活動企業在全部企業中占比僅為23.3%，全行業平均數據為38.9%。低于平均水平15.6%；其次創新能力不夠，2017年，采礦業實現創新企業在全部企業中占比21.4%，全行業平均水平為37.3%，低于平均水平5.9%。第三，產研融合不完善。目前技術研發和投入應用之間仍較割裂，許多新進技術因成本、專利或技術人員等問題不能實際應用。2017年，采礦業開展產品工藝創新活動企業占總體企業比為10.2%，最終實現產品工藝創新企業占全部企業比7.5%，僅有73.5%的企業實現從研發到生產，而全行業平均水平為85.0%，低于行業平均水平11.5%。第四，創新合作不緊密。企業間的技術創新交流能夠有效促進技術研發，2017年，采礦業進行創新合作企業占全部企業的比重為7.1%，而全行業平均水平達16.3%，低于平均水平9.2%。

（三）固定資產投資減緩，企業動力不足

至2017年，四川省仍是小型礦山企業居多，如表3所示，各礦種采選業小型企業數量都明顯高于大中型企業數量，其中非金屬礦采選業小型企業所占比例最高，達89.71%，黑色金屬礦和煤炭采選業緊臨其后，分別達83.18%和69.71%，小型企業占比最低的石油和天然氣開采業也達半數，總體來說，采選業仍是以小型企業為主力軍。小型企業通常更加重視企業的個體效益，履行社會責任的觀念和能力缺乏，濫采亂挖、無證越界開發，忽視周邊的生態環境和社會綜合效益，不利于礦業綠色發展。受國內外礦業市場發展放緩影響，礦山效益持續下跌，由于2012年后行業采用新的分類標準，這里探討2012-2017年的情況（圖1）。煤炭開采及洗選業資產投資呈現明顯下降走勢，由2012年261.05億元降至2017年92.69億元，降幅達64.49%。結合表1可以發現，采選業企業數中，以煤炭開采和洗選業企業數量為最高，為373家，占總數的48.76%，可以發現煤炭在四川省礦業資源中處于較為重要的位置。煤炭類企業投資積極性不高，則會影響整體礦業投資增長。

四、推進四川省綠色礦業發展路徑分析

（一）踐行生態文明，優化資源利用方式

生態文明建設提出一條環境友好、資源節約、高效發展的可持續發展道路。礦產資源作為一種耗竭性、稀缺性以及不可再生性資源，從勘查、開采、加工到閉坑復墾的生命周期，也須充分踐行生態文明建設綠色可持續發展理念，嚴格注重礦產資源的利用效率。因此要不斷強化礦產資源的節約與綜合利用。在政府行政方面，推動勘查、開發和利用礦產資源過程的環保化和高效化，鼓勵主要礦產開采的同時強化礦產資源的集約節約管理。建立動態評價和監測機制，實施調查評估和管理礦產資源開發利用水平。在企業管理方面，推動礦山企業適應采取高效的選礦工藝和開采技術，減少固體的產生和貯存。當貯存設施停止使用后，監督礦山企業按照國家規定執行封場工作，防止造成環境二次污染和生態破壞。在公共管理方面，嚴格監督管理，進一步健全礦山企業高效和綜合利用信息公示制度。健全準入、激勵、監管、考核等機制和辦法，形成覆蓋勘查、評價、開發、閉坑全過程的礦產資源節約與綜合利用制度體系[9]。

（二）精準政策引導，完善管理體制機制

在資源規劃方面，統籌區域劃分，做好宏觀調控，制定勘查開采標準體系。對于不同類型、各個區域的礦產資源實行差別化政策制定和管理措施。在礦業權方面，推進權力清單制度，進一步簡化礦業權審批的程序和流程[10]，充分利用互聯網的信息透明化，將礦業權出讓競爭性環節納入公共資源交易平臺[11]。在服務方式方面，標準精細化審批管理改革，降低行政審批成本，靈活利用政府網站、公眾號等公眾平臺。在資金優惠政策方面，采用動態稅費適應機制，跟隨國家動態，實施從價計征。在信息管理方面，加強對稅收優惠政策落地的管理，規范辦事流程，確保信息的公開可詢。在資金分配方面，對于達到或高于礦產資源“三率”標準的，以及對低品位、共伴生、難選冶及尾礦資源達到高效利用標準的企業和礦山優先分配。在監督管理方面，強化監管，配套制定約束激勵機制，重點監管企業和礦山優化內部資金流管理、綠色礦山和綠色礦業示范區的建設工作以及自然資源廳規劃的重點工程。

（三）加強技術創新，發揮技術先進優勢

打造地質礦產技術創新平臺。首先是人才交流平臺，建設覆蓋礦產資源開發利用全生命周期的地質礦產研究平臺；其次是企業創新平臺，鼓勵建立科技投入體系，推動科技成果投入應用，增強效能；最后是政府管理平臺，構建聯合推進機制，針對重點創新科技做好技術示范推廣和產業化應用的銜接工作。開發和應用創新技術。首先統籌工作，首先明確各礦種和各技術的優先等級，指揮各組織重點開展研究；其次完成信息公開，公布目前四川省在勘查開采、綜合利用以及循環利用方面的先進技術；最后統一工作標準，對從新興技術創新到能夠形成產業化應用的過程形成詳細的執行規范，平衡科研院所和礦山企業的利益和責任。

作者:秦思露 黃寰